今年以來，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，為實現(xiàn)全年發(fā)展目標打下了堅實基礎(chǔ)。但也要看到，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，一些經(jīng)營主體面臨較大經(jīng)營困難，宏觀政策仍需加力提振經(jīng)營主體信心、著力激發(fā)經(jīng)營主體活力。為此，應(yīng)進一步加力提效實施積極的財政政策，強化財稅、融資與創(chuàng)新支持等方面政策供給，讓經(jīng)營主體迸發(fā)更大活力，更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，財稅政策不斷加力，2022年約七成小微企業(yè)和個體工商戶不需要繳納稅費，預計2023年可減輕經(jīng)營主體負擔超1.8萬億元。今年以來，政府著眼于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實施系列稅費優(yōu)惠政策。上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，惠及小微企業(yè)和個體工商戶占比達76%。例如，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，上半年新能源汽車銷量大幅增長44.1%。當前，相關(guān)部門正在推動已出臺的政策落地見效、加強政策儲備研究，讓各項稅費優(yōu)惠精準直達、效應(yīng)充分釋放，助力企業(yè)輕裝上陣、持續(xù)改善業(yè)績。
持續(xù)保持必要的財政支出強度，著力擴內(nèi)需增動能，帶動經(jīng)營主體市場需求回升。一方面，在財政支出上持續(xù)發(fā)力，前三季度全國一般公共預算支出同比增長3.9%。此外，政府采購精準發(fā)力，鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或以分包等形式，擴大中小企業(yè)采購份額，尤其是面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限延長至2023年底，進一步為中小企業(yè)紓困解難。另一方面，中央預算內(nèi)投資下達進度加快，地方政府專項債券發(fā)行提速，有效擴大了投資和市場需求。其中，前9個月用于項目建設(shè)的新增專項債3.3萬億元，特別是今年四季度增發(fā)國債1萬億元，赤字率由3%提高到3.8%左右，進一步凸顯了積極財政政策的發(fā)力導向。目前，各地在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，不斷加強財政資源統(tǒng)籌，在防范化解風險的基礎(chǔ)上保持合理支出強度，尤其是加快新增國債、專項債券資金發(fā)行使用，將有助于更好引導社會投資、提升市場需求。
今年上半年中央財政下達獎補資金30億元，引導地方擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率。1月份至7月份，國家融資擔?；鹦略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模9050億元、同比增長31.6%，帶動各級政府性融資擔保機構(gòu)加大對小微企業(yè)等融資增信的支持。同時，今年安排普惠金融發(fā)展專項資金預算107.33億元，進一步增強了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。此外，各地深化“銀稅互動”，上半年幫助小微企業(yè)獲得銀行貸款498萬筆，貸款金額超1.45萬億元，同比增長41%。目前，各地不斷加強財政金融政策協(xié)同，一方面加大實施融資擔保降費獎補、普惠金融獎勵、財政貼息、投資補助等政策；另一方面不斷創(chuàng)新政府性融資擔保、產(chǎn)業(yè)引導基金、紓困或平滑基金等模式，著力緩解民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資困境和流動性風險。
近年來，各級政府發(fā)揮財政資金引導作用，落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日撸七M企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高核心競爭力。例如，2023年中央本級基礎(chǔ)研究預算安排862.87億元，較上年增長6.2%。同時，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，引導制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入。此外，通過實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點、持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)財政獎補、發(fā)揮政府投資基金等方式，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。下一步，仍需對科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域提高政策精準性和支持力度，并加大對科技創(chuàng)新人才的支持和優(yōu)惠力度，支持其實現(xiàn)高水平科技自立自強。
（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）
