在我國(guó)的超大城市中，“城中村”現(xiàn)象帶有一定的普遍性，如何加強(qiáng)對(duì)“城中村”的有效治理，成為城市治理中一大難題。廣州市運(yùn)用數(shù)字化手段探索加強(qiáng)對(duì)“城中村”的有效治理，值得關(guān)注。

“城中村”的形成與中國(guó)獨(dú)特的改革開放進(jìn)程有關(guān)

眾所周知，中國(guó)的改革開放率先從東南沿海起步，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口流向東南沿海的大城市，形成跨省流動(dòng)的打工潮。為了降低生活成本，增加收入，許多外來(lái)務(wù)工人員把居住的目光轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部等距離中心城市較遠(yuǎn)的地方。這在一定意義上為“城中村”的出現(xiàn)提供了土壤，使其有了極大的發(fā)展空間。以廣州為例，據(jù)資料顯示，廣州現(xiàn)有戶籍人口約1052萬(wàn)，實(shí)際服務(wù)人口達(dá)2300多萬(wàn)。對(duì)于一個(gè)外來(lái)人口超千萬(wàn)的超大城市，廣州的“城中村”多達(dá)271個(gè)。如此多的外來(lái)人口和流動(dòng)人口，對(duì)廣州市的城市治理、特別是基層社會(huì)治理、社會(huì)秩序帶來(lái)的挑戰(zhàn)可想而知。

從廣州的實(shí)際狀況看，“城中村”治理面臨的最大難題，是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)人的有效管理。一方面要為外來(lái)人口提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，激活社會(huì)活力；另一方面要加強(qiáng)對(duì)人口、特別是外來(lái)人口和流動(dòng)人口的有效管理。在這方面，廣州面臨的問(wèn)題概括起來(lái)大體有三：一是人口底數(shù)不清。基層人口底冊(cè)數(shù)據(jù)情況參差不齊，缺乏統(tǒng)一分類的人口底冊(cè)數(shù)據(jù)，人口標(biāo)簽等業(yè)務(wù)信息不健全，數(shù)據(jù)難以被激活使用。二是部門、系統(tǒng)間的人口數(shù)據(jù)沒(méi)有真正打通，信息孤島突出，數(shù)據(jù)難以共享。三是基層相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)不完善。基層信息化水平參差不齊，缺乏相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的有效支撐，基層工作的效率無(wú)法得到有效提升。

數(shù)字化為“城中村”的有效治理提供了重要手段

從城市治理的理念看，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化是現(xiàn)代城市治理普遍追求的目標(biāo)。這樣的理念必須與城市的發(fā)展戰(zhàn)略、使命相適應(yīng)，如促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、保障城市高水平的運(yùn)轉(zhuǎn)、提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品以及不斷解決城市發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。而大城市中的“城中村”問(wèn)題，就是城市發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，不僅會(huì)影響城市的高質(zhì)量發(fā)展，也會(huì)給城市治理帶來(lái)極大困難。

“城中村”治理的數(shù)字化，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，并不改變城市治理的價(jià)值和遵循的原則，而更多是增加以數(shù)字技術(shù)為代表的新的手段和方式，使其更加高效、有更好的民眾體驗(yàn)，降低社會(huì)治理的成本，增加人民的便捷感、獲得感。首先，通過(guò)數(shù)字化可以實(shí)現(xiàn)“城中村”的精準(zhǔn)治理。特別是針對(duì)“城中村”存在的突出問(wèn)題，通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。其次是可以實(shí)現(xiàn)高效治理。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新技術(shù)，可以大大提高基層治理的有效性，在最短的時(shí)間內(nèi)使問(wèn)題得到解決和處理。第三是可以實(shí)現(xiàn)全域治理。不留死角，全面覆蓋，提高基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的能力和水平。

用數(shù)字賦能，強(qiáng)化對(duì)“城中村”的治理和服務(wù)

從宏觀方面看，廣州主要采取了三大舉措，強(qiáng)化對(duì)基層“城中村”治理的數(shù)字賦能。一是建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)人口庫(kù)，賦能基層精準(zhǔn)治理。通過(guò)市政務(wù)信息共享平臺(tái)匯聚多方人口數(shù)據(jù)，以戶籍人口和流動(dòng)人口為基礎(chǔ)，匯聚活躍用戶數(shù)據(jù)，共建全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)人口庫(kù)。打造全市各區(qū)一體、聯(lián)動(dòng)的人口精準(zhǔn)管理體系，建立涵蓋人口數(shù)據(jù)核查、校驗(yàn)、標(biāo)記入冊(cè)等流程在內(nèi)的一套閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)保障全市人口精準(zhǔn)化管理。目前已初步建成包含全市人口的大數(shù)據(jù)人口庫(kù)；構(gòu)建統(tǒng)一的人口標(biāo)簽體系，形成17個(gè)類別、130多個(gè)具體標(biāo)簽，在“穗智管”“數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)”根據(jù)同一套標(biāo)簽體系管理該類人群，實(shí)現(xiàn)全市人口畫像統(tǒng)一管理，賦能基層精準(zhǔn)管理。二是提煉一套有效的管理機(jī)制，在全市范圍推廣。為了從全局上加強(qiáng)對(duì)“城中村”的治理，廣州市出臺(tái)了數(shù)據(jù)賦能基層工作推廣實(shí)施方案，開展全市數(shù)據(jù)賦能基層治理工作；以市人口基礎(chǔ)庫(kù)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街、區(qū)人口逐級(jí)匯總，統(tǒng)一管理；基層在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的差異數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源、一源多用、整合共享”的工作機(jī)制，及時(shí)反饋到市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。三是形成一套完整的治理工具，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。廣州市依托“穗好辦”和“數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)”，開發(fā)人口核查新工具，融合“穗康碼”“粵康碼”及身份證核查接口，提升區(qū)、街道、社區(qū)數(shù)據(jù)核查的效率和質(zhì)量；提供標(biāo)準(zhǔn)地址服務(wù)，支撐精準(zhǔn)治理實(shí)施；通過(guò)語(yǔ)義地址大數(shù)據(jù)和匹配算法，解決各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中口語(yǔ)化非標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)地址的關(guān)聯(lián)匹配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口信息落網(wǎng)格、入樓棟；運(yùn)用地址智能輸入提示等工具，賦能信息采集前端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地址信息“由填到選”，提升采集效率和質(zhì)量。

從微觀層面看，廣州市全力推動(dòng)“城中村”數(shù)據(jù)資源梳理、“城中村”數(shù)據(jù)共享實(shí)施、建設(shè)“城中村”綜合治理平臺(tái)、優(yōu)化“城中村”智慧政務(wù)服務(wù)等工作任務(wù)落實(shí)。一是依托“穗智管”城市運(yùn)行中樞，匯聚呈現(xiàn)人口治理相關(guān)成果，將人口、房屋、重點(diǎn)人群等信息關(guān)聯(lián)落圖入格，支撐“指揮調(diào)度一張圖”和“態(tài)勢(shì)感知一張圖”場(chǎng)景應(yīng)用。規(guī)范數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)賦能模式；持續(xù)推進(jìn)“城中村”數(shù)據(jù)資源梳理和匯聚，目前共收集122個(gè)信息資源目錄，覆蓋率達(dá)82.75%；完成9個(gè)部門80個(gè)“城中村”治理相關(guān)主題數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查。二是摸清“人”的底數(shù)。完善自然人的全生命周期數(shù)據(jù)體系，對(duì)孕產(chǎn)婦、孤寡老人、各類基礎(chǔ)病患者等特殊人群數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)簽化，形成精準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)基層精準(zhǔn)化治理的數(shù)據(jù)基座。依托“穗智管”平臺(tái)，完成江夏村、三元里村三維地圖部署、開發(fā)工作，設(shè)計(jì)開發(fā)了“城中村”治理綜合平臺(tái)的市、區(qū)、村三級(jí)綜合看板，展示“城中村”治理智慧服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)工作成果。三是堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化“城中村”智慧政務(wù)服務(wù)。分類梳理基層高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，形成首批197個(gè)“紅棉碼上辦”事項(xiàng)清單。推出首個(gè)基層試點(diǎn)事項(xiàng)電子哨兵“刷臉”辦事，推進(jìn)基層“少填少報(bào)”。推進(jìn)5G消息推送，為“城中村”新增人口提供精準(zhǔn)服務(wù)。構(gòu)建新增流入人口識(shí)別模型，開發(fā)新增流動(dòng)人口數(shù)據(jù)自動(dòng)生成程序，以三元里村、江夏村為分析對(duì)象，開展數(shù)據(jù)分析模型試運(yùn)行。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授；本文是研究闡述十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)與管理體制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZD066）的階段性成果】

責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉