數(shù)據(jù)是數(shù)字政府神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的基本單元，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)開放與共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿等數(shù)字政府建設(shè)的前提基礎(chǔ)，其背后的運(yùn)行邏輯源自人們對政府?dāng)?shù)據(jù)治理行為與治理能力的信任。當(dāng)前，數(shù)字政府信任問題受到普遍關(guān)注。然而，層出不窮的數(shù)據(jù)泄露事件、數(shù)據(jù)封閉行為、數(shù)據(jù)低效供給等削弱了人們對數(shù)字政府的信任。英國的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)利用存在不信任，70%的被調(diào)查者認(rèn)為政府部門并不能按照倫理規(guī)范利用個人數(shù)據(jù)，“信任赤字”已成為各國政府普遍面臨的治理難題。

數(shù)字政府信任的內(nèi)涵、表征與主要問題

數(shù)字政府信任是人們基于對數(shù)字技術(shù)及其數(shù)據(jù)獲取利用的充分依賴和高度信任而表現(xiàn)出對政府?dāng)?shù)據(jù)共享、數(shù)字工具/服務(wù)的認(rèn)同、接受和參與。眾所周知，“任何建構(gòu)社會秩序和互動社會框架的持續(xù)性努力都必須建立在社會行動者間相互信任的穩(wěn)定關(guān)系基礎(chǔ)之上”。與基于權(quán)威、制度、行為、情感所形成的傳統(tǒng)政府信任相比，數(shù)字環(huán)境下政府信任的結(jié)構(gòu)組成更為復(fù)雜。

首先，數(shù)字政府信任關(guān)系具有明顯的多層次性特征。一是多主體數(shù)據(jù)關(guān)系動態(tài)多變，包括平臺、政府、用戶、第三方服務(wù)提供商、監(jiān)管方、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等多主體之間相互交織、錯綜復(fù)雜的多重信任關(guān)系，涉及對政府、平臺及其服務(wù)產(chǎn)品背后可信數(shù)據(jù)共享利用的依賴。二是在鞏固傳統(tǒng)信任關(guān)系的同時，還構(gòu)建了人與機(jī)器、技術(shù)和平臺以及機(jī)器與機(jī)器之間的新型信任關(guān)系，包含硬信任與軟信任兩個方面。硬信任主要指數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)制度設(shè)計，軟信任則指政府?dāng)?shù)字資本、在線聲譽(yù)與結(jié)果滿意度等。不同類型的信任關(guān)系對數(shù)據(jù)的采集、加工、存儲、利用提出了不同的管理要求。

其次，數(shù)字政府信任機(jī)制建構(gòu)高度依賴于數(shù)據(jù)治理。國外研究發(fā)現(xiàn)，信任在數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中處于舉足輕重的地位，決定了人們的數(shù)據(jù)觀念及其行為，信任程度越高，數(shù)據(jù)共享水平也越高 。換言之，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享利用與數(shù)字政府信任關(guān)聯(lián)緊密，決定數(shù)字政府參與度、滿意度的，不只是平臺功能、服務(wù)時效等顯性指標(biāo)，還包括平臺服務(wù)背后數(shù)據(jù)支撐的可靠性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。有效的數(shù)據(jù)治理能夠從標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、技術(shù)、安全等視角開展全生命周期管理，以保障跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的可信數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，從而為網(wǎng)上事務(wù)辦理提供內(nèi)生動力。

“沒有信任，數(shù)據(jù)無法流動，創(chuàng)新也就步履蹣跚 。”數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)侵害等不當(dāng)行為，既造成數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等信任源支撐的損耗，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通擁堵、共享開放削弱等嚴(yán)重后果，難以形成數(shù)字政府信任。主要癥結(jié)在于數(shù)據(jù)黑箱操作與封閉運(yùn)營、數(shù)據(jù)質(zhì)量低下與互操作困境、數(shù)據(jù)安全薄弱與風(fēng)險防范不足。

建構(gòu)數(shù)字政府信任機(jī)制的內(nèi)在邏輯與基本框架

站在心理學(xué)角度，信任是對個人或事物實(shí)現(xiàn)其利益預(yù)期的積極心理認(rèn)知，由可信度、可靠性和能力等要素組成 ，其中可信度是建立信任的先決條件，主要基于多邊數(shù)據(jù)關(guān)系打造、數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)風(fēng)險防范三者融合而形成的可信數(shù)據(jù)治理體系，分別對應(yīng)了數(shù)字政府的制度信任、數(shù)據(jù)信任與技術(shù)信任三個方面。

制度信任的生成很大程度上依賴于數(shù)字政府建設(shè)的制度生態(tài)，包括數(shù)據(jù)制度內(nèi)容體系、價值取向的一致性和數(shù)據(jù)制度醞釀、制定和實(shí)施透明度等內(nèi)涵。隨著“大智移云物”的應(yīng)用推廣，傳統(tǒng)政府信任關(guān)系下的數(shù)據(jù)制度與管理方式難以適應(yīng)數(shù)據(jù)流動的快速性與動態(tài)性、復(fù)雜性與交互性。為此，一是應(yīng)對數(shù)字政府建設(shè)中的多邊數(shù)據(jù)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范。二是需對部門化的零散數(shù)據(jù)制度進(jìn)行整合，在充分把握數(shù)字環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用特征的基礎(chǔ)上，營建可信數(shù)據(jù)合作網(wǎng)絡(luò)，凝聚數(shù)據(jù)治理合力，以規(guī)避開放與保密、共享與安全、存儲與利用多維關(guān)系的制度沖突。

數(shù)據(jù)信任的產(chǎn)生取決于用戶對政府?dāng)?shù)據(jù)治理有用性的感知，直觀層面體現(xiàn)為數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)共享利用實(shí)踐的認(rèn)同程度，涉及到可信數(shù)據(jù)治理體系建構(gòu)問題，核心是通過數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制框架打通部門間的數(shù)據(jù)封鎖，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)優(yōu)化。此外，可信數(shù)據(jù)治理體系還需要提供對數(shù)據(jù)、算法以及流程、服務(wù)全過程、全要素的精細(xì)化管理，如數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議、授權(quán)方案、許可認(rèn)證與數(shù)據(jù)審計、協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行等數(shù)據(jù)管理活動的深化，以實(shí)現(xiàn)外在監(jiān)督與內(nèi)在驅(qū)動的共享交換。

技術(shù)信任凸顯了數(shù)字技術(shù)在政府信任體系建構(gòu)中的重要作用，反映出人們對數(shù)字政府平臺、系統(tǒng)、技術(shù)、工具、算法及數(shù)據(jù)服務(wù)的信任水平。在成功實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)/服務(wù)利用的時空拓展同時，數(shù)字技術(shù)也會因系統(tǒng)安全性差、數(shù)據(jù)被篡改、隱私被泄露以及用戶體驗(yàn)不友好而帶來信任損耗，導(dǎo)致許多政府部門、平臺機(jī)構(gòu)等不愿、不敢和不想共享數(shù)據(jù)。因而，負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)治理，“不僅涉及披露個人數(shù)據(jù)和發(fā)布公共數(shù)據(jù)的處理方式，還涉及政府活動的透明度，以及足夠強(qiáng)大的數(shù)字安全管理以保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享利用 ”。同時，區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)字信任核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用已成為增進(jìn)數(shù)字政府信任的重要手段，抽象化數(shù)字、代碼、程序、共識機(jī)制等設(shè)計和開發(fā)極大提升了人們的安全感知。

廣州開展可信數(shù)據(jù)治理實(shí)踐的示范

習(xí)近平總書記指出：“贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。”在構(gòu)筑數(shù)字政府信任機(jī)制方面，廣州市積極開展可信數(shù)據(jù)治理實(shí)踐探索，具有典型示范效應(yīng)。一是通過《廣州市推進(jìn)數(shù)據(jù)資源一體化深化基層減負(fù)專項(xiàng)行動方案》《廣州市“四標(biāo)四實(shí)”數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”常態(tài)化更新工作機(jī)制》等制度優(yōu)化，建立常態(tài)化人口數(shù)據(jù)治理機(jī)制，形塑市、區(qū)、街縱向聯(lián)動與部門橫向協(xié)同的和諧數(shù)據(jù)關(guān)系，提升制度信任水平。二是通過全市統(tǒng)一的綜合人口庫和標(biāo)簽庫、智慧城市統(tǒng)一事件庫等項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的高度融合，并以人口治理數(shù)據(jù)賦能的場景創(chuàng)造，推進(jìn)市區(qū)街三級數(shù)據(jù)的即時同步，旨在實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)一體化、常態(tài)化治理，打造數(shù)據(jù)信任的良好格局。三是通過制定統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)分級分類管理制度、建設(shè)用戶權(quán)限分級控制體系、建立數(shù)據(jù)管理考核機(jī)制、開展數(shù)據(jù)安全審計工作等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管，提升數(shù)據(jù)安全感知水平。同時，主動運(yùn)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等夯實(shí)數(shù)字政府技術(shù)信任底座，營造可信數(shù)據(jù)安全治理生態(tài)。

綜上，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展正在加大傳統(tǒng)政府信任的局限性，數(shù)字信任及其可信數(shù)據(jù)治理在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，需要從法規(guī)政策、運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)管理方法、數(shù)據(jù)安全治理等多維視角進(jìn)行全局性統(tǒng)籌和系統(tǒng)化推進(jìn)。

【本文作者為武漢大學(xué)信息資源研究中心副主任、教授】

責(zé)編：程靜靜 ／美編：石 玉