【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有必要回答好“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是什么”和“怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等問(wèn)題。黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量領(lǐng)導(dǎo)一切，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性；對(duì)黨和國(guó)家職能體系加以領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性；黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)具體工作，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)重點(diǎn)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，最根本的是要使廣大黨員干部更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨  黨的全面領(lǐng)導(dǎo)  “兩個(gè)維護(hù)”    【中圖分類號(hào)】D25    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來(lái)取得的最重要成就之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻變化，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，面對(duì)我國(guó)發(fā)展起來(lái)后更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性的新情況新問(wèn)題，必須回答好“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是什么”和“怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等問(wèn)題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性

對(duì)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是什么”這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究，有助于厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象與領(lǐng)導(dǎo)范疇，將黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明晰化、系統(tǒng)化、有序化，更好地服務(wù)于新時(shí)代黨和國(guó)家的事業(yè)。綜觀習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的系列重要論述，可以看出這些論述對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象與范疇作出了規(guī)定，首先統(tǒng)領(lǐng)性地指明黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量要領(lǐng)導(dǎo)一切，其次著重強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨和國(guó)家職能體系實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，最后詳細(xì)論述黨要領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)具體工作。

其一，黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量領(lǐng)導(dǎo)一切，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。值得注意的是，這一重要論述使用了“一切”一詞來(lái)概括黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和范疇。“一切”既包含了新時(shí)代的各類群體，也涵蓋了時(shí)間與空間兩個(gè)維度，還囊括了治國(guó)理政的全部事業(yè)。之所以黨的領(lǐng)導(dǎo)要確保對(duì)一切對(duì)象和范疇的全覆蓋，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義之間具有不可分割的內(nèi)在統(tǒng)一性，是遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

其二，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系加以領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性。就主體而言，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主要包括人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等多個(gè)系統(tǒng)，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的領(lǐng)導(dǎo)在一定意義上等同于領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家機(jī)器，并能在全社會(huì)產(chǎn)生影響。因而，就要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是治理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的重中之重。通過(guò)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，不僅能讓黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的各個(gè)運(yùn)作主體緊密合作、有序運(yùn)行，還能讓人民群眾深切感受到中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)所在。

其三，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)具體工作，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性。堅(jiān)持黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和群體的領(lǐng)導(dǎo)能夠調(diào)動(dòng)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)足弱項(xiàng)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)整體向前。具體而言，這些領(lǐng)域和群體尤為突出地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作、教育事業(yè)和人民軍隊(duì)等方面。一是緊握經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在“把方向”和“解難題”兩個(gè)方面。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)既能夠匡正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，也能夠正確處理社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，防止走向封閉僵化的老路或者改旗易幟的邪路。另一方面，黨統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)對(duì)于克服經(jīng)濟(jì)工作中的內(nèi)在缺陷具有關(guān)鍵作用。二是持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)人才，人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育，教育的開(kāi)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記在對(duì)教育工作的“九個(gè)堅(jiān)持”中所強(qiáng)調(diào)的，“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。黨對(duì)教育事業(yè)的引導(dǎo)使得中國(guó)的人才后備力量納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)的范疇之中，這不僅體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面覆蓋性，更為重要的是保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)性。三是確保對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。人民軍隊(duì)是國(guó)家的支柱，“黨指揮槍是保持人民軍隊(duì)本質(zhì)和宗旨的根本保障，這是我們黨在血與火的斗爭(zhēng)中得出的顛撲不破的真理”。中國(guó)共產(chǎn)黨立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的宏偉理想，需要有強(qiáng)大的人民軍隊(duì)保證國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固與連續(xù)。黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要靠制度作保證，憲法確立了最高軍事統(tǒng)帥權(quán)由軍委主席負(fù)責(zé)，而建軍強(qiáng)軍的首要任務(wù)就在于要貫徹落實(shí)遵守軍委主席負(fù)責(zé)制這一最高政治規(guī)矩。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)整體工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身

黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性，要求黨要堅(jiān)持對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。除了黨的各項(xiàng)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)外，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，體現(xiàn)在黨對(duì)組織工作、宣傳思想文化工作、民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)上。一是堅(jiān)持黨對(duì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”組織工作在黨的工作全局中占有極端重要的地位，通過(guò)扎實(shí)高效的組織工作，我們黨凝聚起千萬(wàn)黨員的戰(zhàn)斗力，從而帶動(dòng)起全國(guó)各族人民投身到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中去，通過(guò)廣泛而堅(jiān)強(qiáng)的組織體系把黨的政治先進(jìn)性以組織優(yōu)勢(shì)的形式輸送到治國(guó)理政的效能中去。二是堅(jiān)持黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，這是促進(jìn)宣傳思想工作快速健康發(fā)展的根本途徑。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，黨在宣傳思想文化工作上的領(lǐng)導(dǎo)形成了一系列豐富實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化；立足中國(guó)實(shí)際，大力建設(shè)具有自身特質(zhì)的中國(guó)學(xué)科體系；尊重傳播規(guī)律，創(chuàng)新傳播方法，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)作面向最廣大人民群眾的優(yōu)秀作品。三是堅(jiān)持黨對(duì)民族工作、宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“民族工作、宗教工作都是全局性工作。”民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好宗教工作的根本保證，必須牢牢堅(jiān)守宗教工作的這一基本遵循。

第二，體現(xiàn)在黨對(duì)人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)上。一是堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。”人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主、掌握自身命運(yùn)提供了根本政治制度保障，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要制度支撐。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從國(guó)家性質(zhì)、治理成效、人民民主等方面不斷鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度尤其是政治發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，牢牢把穩(wěn)方向，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。二是堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工。”黨的十八大以來(lái)，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)政府在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展和自身機(jī)構(gòu)變革上取得了一系列非凡成就。面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明未來(lái)，只有繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能克服各種難以預(yù)見(jiàn)的困難；通過(guò)不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高地方各級(jí)黨委對(duì)重大工作的組織協(xié)調(diào)能力、政府執(zhí)行力，才能為新征程的安定有序提供高效的行政支持。三是堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。”從人民政協(xié)的發(fā)展歷程來(lái)看，其成立、發(fā)展和履職盡責(zé)都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為人民政協(xié)的發(fā)展提供正確的方向，充分實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)自身的職責(zé)使命，為發(fā)展社會(huì)主義全過(guò)程人民民主提供根本政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，只有把社會(huì)各界的意愿、智慧、共識(shí)和積極性凝聚起來(lái)，形成海內(nèi)外中華兒女、全體中國(guó)人民的強(qiáng)大合力，才能更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)用心出力。四是堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量。”堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的根本政治保障。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要和根本的一條，在于牢固確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。其次，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系保駕護(hù)航。最后，要堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想全面落實(shí)到司法行政工作全過(guò)程各方面，堅(jiān)持司法工作深深扎根于人民群眾之中。五是堅(jiān)持黨對(duì)檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。”檢察機(jī)關(guān)作為重要的政治機(jī)關(guān)，落實(shí)法律監(jiān)督政治責(zé)任義不容辭，應(yīng)正確處理政治和法治的關(guān)系，始終學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持檢察工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，通過(guò)每一個(gè)案件守望社會(huì)的公平正義，守護(hù)黨執(zhí)政的政治根基。

第三，體現(xiàn)在對(duì)各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)上。一是堅(jiān)持對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”國(guó)有企業(yè)之所以能夠在快速變化的時(shí)代環(huán)境和日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中始終成為民族崛起的經(jīng)濟(jì)支柱，根本原因在于國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)過(guò)去屢創(chuàng)佳績(jī)、大放異彩的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后國(guó)有企業(yè)繼續(xù)把握好國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，永葆國(guó)企政治底色，才能助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，這是我國(guó)的基本國(guó)情之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)和前提下，穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作，逐漸探索出了一條在新的時(shí)代條件下符合實(shí)際情況和卓有成效的黨管農(nóng)村工作新路徑。三是群團(tuán)組織必須自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，黨的群團(tuán)工作“是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作”。只有堅(jiān)持政治引領(lǐng)，才能提升群團(tuán)工作的治理能力。首先，這強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的政治責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨委的大局意識(shí)和群團(tuán)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到新時(shí)代堅(jiān)持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性。其次，明確和強(qiáng)化黨對(duì)群團(tuán)組織的方向引領(lǐng)。打造政治立場(chǎng)堅(jiān)定的、為黨分憂為民負(fù)責(zé)的群團(tuán)組織。最后，重視對(duì)人民群眾的思想引領(lǐng)。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、夯實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)

怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工程。黨領(lǐng)導(dǎo)一切的全面性特征，要求黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家職能體系的系統(tǒng)性特征，要求建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和體制機(jī)制；黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)具體工作的整體性特征，則要求不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)方法，最大程度地彰顯黨高超的領(lǐng)導(dǎo)能力。

不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織宣傳、國(guó)家安全、民族宗教、教育科技等工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等中設(shè)立黨委（黨組），更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用。進(jìn)一步優(yōu)化黨的組織、宣傳、政法、教育培訓(xùn)等部門的職責(zé)配置，通過(guò)加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作；進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置黨的各類辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)，同時(shí)按照精干高效的原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的定位和分工，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)。五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的保證，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，可從“一根本，兩基本”入手。“一根本”，就是堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，即“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策，善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行。”“兩基本”，就是堅(jiān)持群眾路線的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的正確頂層設(shè)計(jì)下，方法是“橋”和“船”。要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)人民群眾謀發(fā)展、促進(jìn)步、圓夢(mèng)想的積極性，確保各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作朝著有利于人民群眾的方向進(jìn)發(fā)。同時(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮憲法、行政法規(guī)和地方性法規(guī)體系的基本規(guī)范作用，建設(shè)符合世情、國(guó)情和黨情的法治體系。加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善、有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和黨在人民群眾中的威信力。

要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們黨通過(guò)開(kāi)展一系列主題教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，從政治、思想和制度層面筑牢貫徹執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新的趕考之路上，廣大黨員更要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要采取合情合理、主次分明的改革路徑。在深入分析現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步研究并規(guī)劃完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論與實(shí)踐路徑，使得堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一門兼顧主次結(jié)構(gòu)的全局性科學(xué)工作。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA007）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年。

責(zé)編/賈娜    美編/楊玲玲

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