習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。

九曲黃河，中華民族的母親河。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，必須更好發(fā)揮財政職能作用。山東省是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的重點區(qū)域，在動能轉(zhuǎn)換、文化傳承等領(lǐng)域具備優(yōu)勢，推動黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?。地方財政在落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方面如何積極作為？記者進(jìn)行了探訪。

聚焦重點領(lǐng)域，強化財力保障、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

為集中財力保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的落實，山東省統(tǒng)籌各類資金資源，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入冬季，臨沂市蒙陰縣龍頭崮紅葉谷層林盡染。山頂覆蓋黃櫨、楓樹，山間梯田遍植蘋果、山楂等果木，山底建成生態(tài)護(hù)坡，可以賞紅葉、搞采摘，這里成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅“打卡點”。蒙陰縣位于沂蒙山區(qū)腹地，借助臨沂市森林生態(tài)效益橫向補償資金、市級林長項目獎補資金，縣域75%的荒山得到開發(fā)綠化，10多萬畝原來跑肥、跑土、跑水的“三跑田”變成了增綠、增產(chǎn)、增收的“三增田”。

放眼沂蒙山區(qū)，2021年啟動實施區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程以來，財政已下達(dá)各類資金24.66億元，完成投資40.34億元，累計完成生態(tài)修復(fù)面積3860平方公里，覆蓋10個縣區(qū)。

生態(tài)保護(hù)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的前提和必要條件。為強化生態(tài)保護(hù)治理，2021年以來，山東省財政籌集資金443.62億元，支持開展工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)能、生態(tài)文明建設(shè)等行動。

建設(shè)集約高效、綠色智能的現(xiàn)代水網(wǎng)，推進(jìn)節(jié)約用水、高效用水，是保護(hù)黃河的重要舉措。聊城市東昌府區(qū)韓集鎮(zhèn)種糧大戶王立浩是田間“老把式”，他今年托管的5000畝農(nóng)田，用上智能灌溉，僅澆地一項就省了10多萬元。

作為黃河流域唯一國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，2023年山東省籌集資金208億元支持現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，打好“四水四定”主動戰(zhàn)。計劃用3年時間，投資近2000億元實施一批重大水利項目，努力打造國家水網(wǎng)建設(shè)的省域范例，守護(hù)黃河長久安瀾。

為加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，山東省加大投入支持新舊動能轉(zhuǎn)換、強化科技支撐。2022年以來省財政累計撥付高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金5.62億元，支持退出生鐵產(chǎn)能1593萬噸、粗鋼產(chǎn)能1766萬噸；實施生態(tài)文明、科技創(chuàng)新等“十強縣”財政激勵政策，2022年—2024年，每年擇優(yōu)遴選10個生態(tài)文明強縣，每縣給予1000萬元的資金支持。

東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)楊廟社區(qū)北范村的果蔬合作社大棚里，村民們正在收取越冬菠菜，村民張波蘭忙得滿頭大汗：“剛賣完3大棚網(wǎng)紋瓜、3大棚西紅柿，頭茬菠菜又緊跟著上市了！”

近3年來，各級財政投入1.2億元用于楊廟社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，如今楊廟社區(qū)沿黃果蔬種植產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，糧食烘干基地、冷鏈倉儲物流等一批項目落地，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村研學(xué)教育等新業(yè)態(tài)多點開花，社區(qū)人均可支配收入比2013年翻了一番，11個村集體收入由2013年的平均3.6萬元增加到2022年的20.5萬元。

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，讓沿黃百姓過上幸福日子。山東省財政部門以打造沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為抓手，持續(xù)增加涉農(nóng)資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)沿黃美麗鄉(xiāng)村、黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展等各項工作。2023年，省財政安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金762.86億元，其中省級資金365.4億元，比上年增長8.1%。

保護(hù)傳承弘揚黃河文化，深度挖掘黃河文化的精神內(nèi)涵，山東省財政安排文化旅游領(lǐng)域等相關(guān)資金，支持淄博琉璃、德州黑陶、章丘葫蘆雕刻等非遺工坊創(chuàng)業(yè)興業(yè)，對東平湖三河六岸、濟南百里黃河遺產(chǎn)帶等重點區(qū)域進(jìn)行集中連片保護(hù)，打造黃河文化遺產(chǎn)廊道、推出“黃河入海非遺之旅”主題精品旅游線路……立足黃河歷史文化資源做優(yōu)“文化經(jīng)濟”品牌，切實守好黃河文脈根魂。

引入“金融活水”，推進(jìn)財政金融全方位、寬領(lǐng)域、多層次融合

強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持，山東省財政部門積極創(chuàng)新實施財金聯(lián)動提升行動，推進(jìn)財政金融全方位、寬領(lǐng)域、多層次融合。

——利用政府債券支持重大項目建設(shè)。

在超大直徑盾構(gòu)機的轟鳴聲中，濟南市濟濼路穿黃北延隧道工程快速推進(jìn)。“首次穿越黃河流域的一級水源保護(hù)地，還要橫穿三條鐵路線，工程難度大、工期長、資金需求量大，發(fā)行政府專項債券資金20億元，帶動社會資本投入，對保證工程進(jìn)度至關(guān)重要。”項目負(fù)責(zé)人說。

山東省率先在全國發(fā)行黃河流域生態(tài)環(huán)保專項債券、黃河流域引黃灌區(qū)水利建設(shè)專項債券和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展專項債券，債券發(fā)行金額254億元。今年以來，山東省已發(fā)行新增政府專項債券3330億元，為2000多個重點項目提供了強力支持。

——發(fā)揮基金引導(dǎo)作用撬動社會投入。

今年10月底，通過設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，省財政拿出的200多億元資金已撬動4996億元社會資本，支持1476個項目，重點投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。目前相關(guān)基金投資的上市企業(yè)已經(jīng)達(dá)到96家，其中有50多家在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市，構(gòu)建起“基金引導(dǎo)帶動—企業(yè)發(fā)展壯大—孵化創(chuàng)新企業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。興證資本總經(jīng)理助理王廣會告訴記者，通過山東省、濟南市、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)三級聯(lián)動，組建了規(guī)模100億元的黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推動黃河重大國家戰(zhàn)略投資布局，支持全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——財政金融聯(lián)動“支農(nóng)支小支微”。

山東海天智能工程有限公司是國內(nèi)最早從事腦與類腦研究的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期，因產(chǎn)品研發(fā)投入大、測試驗證周期長等原因，公司面臨融資難題。在財政部門、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行的全力支持下，公司很快獲得了銀行4000萬元的擔(dān)保貸款。政府性擔(dān)保貸款扶助企業(yè)一路“加速跑”，企業(yè)銷售額從最初不足1億元提升到2億多元。

山東出臺促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展的系統(tǒng)性財政政策，通過盤活中小微企業(yè)應(yīng)收賬款，促進(jìn)中小微企業(yè)順利融資，2023年1—9月，全省供應(yīng)鏈金融應(yīng)收賬款融資1882億元，增長13%。“高質(zhì)量發(fā)展需要高效率的資源配置，財金聯(lián)動既符合市場規(guī)律，又直接普惠、公平有效，能夠發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用。”山東省財政廳黨組書記、廳長李峰說。

今年以來，山東省財政廳組織8家省屬金融企業(yè)，到青島、淄博、煙臺等市，以及上交所、深交所、交通銀行總行等單位，開展“財金聯(lián)動助力山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列活動，打好省市聯(lián)動、財金協(xié)同“組合拳”，為地方經(jīng)濟引入“金融活水”。2023年，山東省發(fā)行新增政府專項債券平均投標(biāo)倍數(shù)達(dá)到18.6倍，體現(xiàn)了市場的認(rèn)可。

形成合力，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、充分調(diào)動各方面積極性

為形成齊抓共管的強大合力，山東省相關(guān)部門認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，強化分工負(fù)責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。2022年8月，山東省政府辦公廳印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》，提出建立健全生態(tài)保護(hù)和補償機制、資金引導(dǎo)保障機制等6個方面政策，聚力支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

用好經(jīng)濟杠桿，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2021年4月，山東、河南兩省政府在全國率先簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》，搭建起黃河流域首個省級政府間“全面覆蓋、權(quán)責(zé)對等、共建共享”的合作平臺。自協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。2022年，黃河干流山東段連續(xù)7年實現(xiàn)國控斷面Ⅱ類水體比例100%，黃河流域國控斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到100%。

為引導(dǎo)各地主動壓減污染物排放量，降低能耗和碳排放強度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，山東省將環(huán)境治理成效與財政資金分配補償掛鉤，通過正向激勵和反向約束雙向發(fā)力。目前省級財政累計清算收取減污降碳調(diào)節(jié)資金124.14億元，返還93.61億元，充分調(diào)動了市縣打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的積極性。

健全財政涉企資金“綠色門檻”制度，支持企業(yè)走綠色發(fā)展之路。山東省財政部門根據(jù)企業(yè)與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實施差別化財政扶持政策；將節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)、符合綠色發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換要求等7類情況的企業(yè)和項目列入優(yōu)先支持范圍，對達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)、不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項目，不予支持；出臺《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，為執(zhí)行差異化財政支持政策提供了重要基準(zhǔn)。

強化稅費政策調(diào)節(jié)。2019年，山東省在全國率先開展水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革試點，開發(fā)建設(shè)在線監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，累計為1.95萬戶取水企業(yè)免費安裝超聲波流量計2.37萬塊，實現(xiàn)取水信息實時顯示并自動核算稅額。在水資源稅有力引導(dǎo)下，全省用水效率大幅提升，截至2022年底全省萬元工業(yè)增加值用水量下降7.1%。

“完善水資源稅差別化征收政策、實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點等政策更加精準(zhǔn)有效，增強了稅費對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約節(jié)約利用的促進(jìn)作用。”臨沂市財政局法規(guī)稅政科科長蘇繼偉說。

推行政府綠色采購。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和智慧住建平臺，發(fā)揮政府采購網(wǎng)上商城和青島試點平臺優(yōu)勢，打通交易難點堵點；創(chuàng)新“政府采購+”模式，深化財金聯(lián)動、財稅協(xié)同，發(fā)揮政策集成效應(yīng)；利用建材下鄉(xiāng)等活動，提高政策知曉率……山東省委、省政府明確提出，到2025年底，全省政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%，黨政機關(guān)新能源汽車采購占比達(dá)到100%，推進(jìn)綠色采購量質(zhì)提升。2023年1—10月，全省政府采購綠色產(chǎn)品13.63億元，占同類產(chǎn)品采購額的比例達(dá)到82.3%。

李峰表示，山東省財政部門將持續(xù)深化改革，創(chuàng)新財政體制機制，強化財政政策激勵約束，充分調(diào)動各方面積極性，共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：山東省發(fā)揮財政職能——推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（財經(jīng)眼·堅持綠色低碳發(fā)展，強化財稅金融支撐）