沒有產業(yè)體系的現代化，就沒有經濟的現代化；沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“建設現代化產業(yè)體系”，二十屆中央財經委員會第一次會議強調“推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系”，這些都進一步明晰了新時代新征程我國產業(yè)體系發(fā)展的現實需求，指明了加快建設現代化產業(yè)體系的方向路徑。
認識重要意義
現代化產業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎，也是現代化國家的物質技術基礎。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，世界產業(yè)發(fā)展格局發(fā)生深刻變化。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現代化產業(yè)體系，是黨中央從全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大部署，具有重要意義。
這是主動應對世界百年未有之大變局的關鍵舉措。世界政治經濟形勢日趨復雜，加之互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。與之相應的，全球產業(yè)分工模式、產業(yè)鏈布局、產業(yè)創(chuàng)新模式、產業(yè)組織范式、產業(yè)驅動力、產業(yè)核心要素、產業(yè)政策等產業(yè)發(fā)展的各個維度發(fā)生深刻變化。要戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，我們必須堅持以推動高質量發(fā)展為主題，集中力量做好自己的事情。特別是要針對當前產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題尋求破解之道，力爭形成系統完整、邏輯嚴密的長期產業(yè)發(fā)展框架，加快建設現代化產業(yè)體系，為我國經濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。
這是進一步夯實現代化建設物質技術基礎、全面構筑發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇?？v觀世界現代化發(fā)展史，一切現代化的中心任務都是發(fā)展生產力。產業(yè)體系的現代化是發(fā)展生產力的關鍵所在。從一定意義上說，產業(yè)體系的現代化水平直接反映了生產力發(fā)展的水平，直接體現了滿足人民美好生活需要的物質技術水平。我國已經邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，需要進一步筑牢現代化建設的物質技術基礎，在更好統籌國內國際兩個大局中全面構筑繼續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。這就要求我們構建以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，著力推動技術進步，提升產業(yè)競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
這是把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合的重要支點。供給和需求是經濟發(fā)展的一體兩面。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻，供需兩端動態(tài)平衡、良性互動是暢通經濟循環(huán)的必然要求。從供給和需求的關系看，我國供給結構尚不能適應需求結構變化，這就需要加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系，能夠加快傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極發(fā)展數字經濟和現代服務業(yè)，進一步提高供給質量和供給能力，是密切聯系我國產業(yè)高質量發(fā)展目標、聚焦解決發(fā)展實踐中新問題新挑戰(zhàn)的重要思路和有力舉措。
理解體系特性
現代化產業(yè)體系是現代化經濟體系的重要內容和有力支撐，具有系統協同性、高效融合性、多維分布性、動態(tài)演變性等體系特性。
從內容看具有系統協同性?，F代化經濟體系是由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體?，F代化產業(yè)體系作為現代化經濟體系的重要組成部分，與市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經濟體制等方面的目標任務相互聯系、相互支撐。因此，要將產業(yè)體系的現代化放到建設現代化經濟體系的過程中，與其他方面協同推進。同時，現代化產業(yè)體系是產業(yè)體系的高級形態(tài)，其本身就是一個構造十分嚴密的系統，現代化的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施之間也需要統籌兼顧、系統謀劃。
從結構看具有高效融合性?，F代化產業(yè)體系不僅包括各類產業(yè)本身及其質量效益等，還體現為產業(yè)之間的融合聯系。簡言之，產業(yè)體系的高效性，體現為從發(fā)揮低端要素優(yōu)勢向培育高端要素新優(yōu)勢提升、從追求規(guī)模速度向注重質量效益轉型、從擴展市場廣度向挖掘市場深度轉變。產業(yè)體系的融合性，體現為產業(yè)主體、產業(yè)要素、產業(yè)部門、產業(yè)需求、產業(yè)部門內部各價值鏈環(huán)節(jié)、國內外相關行業(yè)之間的相互滲透、交叉重組、分化融合。這些都能直接催生要素資源、供給體系、流通體系、市場體系等方面的新變革，帶動生產、分配、流通、消費等活動的新變化，重塑產業(yè)邊界、產業(yè)結構和產業(yè)組織，影響產業(yè)體系的穩(wěn)定性、安全性和韌性。
從層面看具有多維分布性。推動現代化產業(yè)體系建設，既可以從結構角度剖析，也可以從要素角度理解，既可以站在發(fā)展全局來謀劃，也可以立足不同區(qū)域的實際去推進?，F代化產業(yè)體系，在結構層面上，可以劃分為傳統產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，也可以劃分為一二三產業(yè)，還可以劃分為實體經濟、虛擬經濟，或者從生產、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)來理解。在要素層面上，包括科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源以及基礎設施等一系列生產要素和支撐條件。就發(fā)展全局而言，建設現代化產業(yè)體系需要從戰(zhàn)略上適應和符合現代化經濟體系和現代化強國建設的目標要求。就某一個區(qū)域而言，則需要明確立足地方特色優(yōu)勢建設現代化產業(yè)體系的目標、任務、路徑、措施。
從發(fā)展看具有動態(tài)演變性。提升產業(yè)體系的現代化水平，既要遵循產業(yè)現代化發(fā)展的一般規(guī)律，又要適應所處的發(fā)展階段、環(huán)境條件，戰(zhàn)略目標也會因處于不同生產力發(fā)展水平、不同經濟發(fā)展階段、不同發(fā)展環(huán)境條件而不同，并且會隨著競爭態(tài)勢的變化而變化。因此，現代化產業(yè)體系應該是一般性與特殊性的統一，既有各國產業(yè)現代化發(fā)展的共同特征，更有符合本國實際、基于本國國情的產業(yè)發(fā)展特色。
明晰推進路徑
加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。當前的一項重要工作，就是推動建設現代化產業(yè)體系各個維度的重點任務落實落地。
在產業(yè)增長上，要堅持把著力點放在實體經濟上，推動產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。要夯實實體經濟根基，加快實施制造強國戰(zhàn)略，堅定制造業(yè)高質量發(fā)展目標，統籌推進產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要推進產業(yè)智能化發(fā)展，聚焦產業(yè)升級和鏈條延伸，推動數字經濟和實體經濟深度融合，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)拓展信息化、數字化的深度。要加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，在資源環(huán)境約束日益趨緊的條件下不斷推動高端化綠色化數字化轉型、區(qū)域產能布局優(yōu)化，提升產業(yè)發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和生產方式。要堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，實施產業(yè)跨界融合示范工程，促進產業(yè)間互通互聯，提高資源利用效率，增強產業(yè)體系綜合競爭力。
在驅動要素上，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，著力提升全要素生產率。就土地要素看，需正確處理好產業(yè)高質量發(fā)展和土地資源保護的關系，推動城鄉(xiāng)融合、產城融合、減量集約、可持續(xù)發(fā)展，科學配置土地資源要素；就勞動力要素看，要加強頂層設計和前瞻布局，堅持人才是第一資源，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源；就資本要素看，要構建金融有效支持實體經濟的體制機制，使資本要素圍繞現代化產業(yè)體系建設提供更高質量、更有效率的助力；就技術要素看，必須堅持科技是第一生產力，瞄準未來大國競爭的戰(zhàn)略制高點，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實現高水平科技自立自強；就數據要素看，需建設具有國際先進水平的新型基礎設施體系，針對重點行業(yè)領域構建完整的結構化知識庫，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，推動數字經濟和實體經濟深度融合以及數據要素跨行業(yè)、跨領域、跨部門的融合和流動。
在產業(yè)創(chuàng)新上，要形成完備的產業(yè)技術體系和持續(xù)創(chuàng)新能力。要堅持把發(fā)展放在自己力量的基點上，加快實現高水平科技自立自強，夯實建設現代化產業(yè)體系的根基，在固本培元中加快塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢，形成技術供給和場景需求互動演進的持續(xù)創(chuàng)新能力，形成具有國際競爭力和技術主導權的產業(yè)高質量發(fā)展能力。對此，需抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，同時激發(fā)創(chuàng)新主體活力，深化國際科技交流合作，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。要做好戰(zhàn)略性技術、關鍵部門和關鍵商品的識別、評估，增強自主可控能力；堅持以產業(yè)需求為牽引，推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合；超前謀劃、超前部署，構筑未來產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建全球創(chuàng)新網絡。
在產業(yè)結構上，要實現各產業(yè)的有序鏈接、高效暢通。要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，做好民生保障，確保基礎設施、基礎產業(yè)總體正常運轉，實現各產業(yè)的有序鏈接、高效暢通，實現供給和需求在更高水平上的動態(tài)平衡。具體表現為產業(yè)鏈上下游循環(huán)暢通、資源配置效率提升、行業(yè)生產率提高、產業(yè)結構完整，以及在高質量發(fā)展中實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的目標。對此，需著力增強發(fā)展的整體協調性，面對各地推進產業(yè)結構轉型升級的熱情，既要堅持推動傳統產業(yè)轉型升級，不能將其當成“低端產業(yè)”簡單退出，又要推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋，堅持政府引導和市場機制相結合。
在產業(yè)布局上，要推動重點產業(yè)在國內外有序轉移，深度參與全球產業(yè)分工和合作，優(yōu)化重大生產力布局。要充分考慮不同區(qū)域的自然因素、社會因素、經濟因素和技術條件進行產業(yè)布局。立足國內，要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應我國社會主要矛盾變化，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，高度重視并著力增強我國在糧食供給、能源供給、科技發(fā)展等領域的自給保障能力，形成多域平衡、保障有力、協調發(fā)展的產業(yè)競爭新優(yōu)勢。放眼世界，要面對全球生產力布局重構和全球產業(yè)鏈價值鏈供應鏈變革，結合“一帶一路”建設，運用《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）規(guī)則，加強互聯互通，拓展務實合作空間，加快構建區(qū)域產業(yè)鏈價值鏈供應鏈網絡，暢通區(qū)域經濟循環(huán)，打造更加開放的產業(yè)體系。
在產業(yè)組織上，要形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上中下游協同發(fā)展的良好局面。要堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力，提高企業(yè)根植性，支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，打造國際高端要素資源“引力場”，切實推動企業(yè)競爭優(yōu)勢由技術創(chuàng)新能力和產品創(chuàng)新優(yōu)勢決定，全面提升產業(yè)發(fā)展能級，提升關鍵節(jié)點的穩(wěn)定性，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。
在產業(yè)政策上，要促進各類要素合理流動和高效集聚。要善于從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，著眼于解決推動產業(yè)高質量發(fā)展過程中的深層次問題，加強調查研究、政策指導和工作協調，破除體制機制弊端，完善產業(yè)政策體系，增強政策的組合性、協同性、有效性，打破思維定勢和行為慣性，謀劃撬動性強的工作抓手，調動和激發(fā)各方面的積極性，增強工作的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。為此，加快建設現代化產業(yè)體系，在產業(yè)政策層面就要基于中國特色，在產業(yè)發(fā)展環(huán)境、經營主體建設、政策舉措等方面發(fā)力，通過推動全國統一大市場建設，不斷優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，培育面向未來的產業(yè)生態(tài)，增強國內外大循環(huán)的動力和活力。
（執(zhí)筆：劉泉紅 盛如旭 鄭騰飛）
