中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。這“五個(gè)必須”，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，系統(tǒng)回答了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命、主題主線、發(fā)展動(dòng)力、安全保障、領(lǐng)導(dǎo)力量等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，是新形勢(shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)指南和根本遵循。
一、必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理
1992年，在我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，也為如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”的科學(xué)論斷，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的前進(jìn)方向，注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。站在新的歷史方位，我們黨作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大判斷，同時(shí)也指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。2022年，我國(guó)人均GDP為12741美元，要到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，未來(lái)12年年均經(jīng)濟(jì)增速需要保持4%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，在我國(guó)生產(chǎn)要素條件發(fā)生重大變化的情況下，需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本支撐。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，一個(gè)重要方面在于促進(jìn)人民群眾收入水平不斷提高。我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，但人均收入不高，收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等的期待提高。如果不能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅老的問(wèn)題解決不了，新的問(wèn)題還會(huì)暴露出來(lái)。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才有利于緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，減輕就業(yè)壓力，才能增加財(cái)政收入，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾生活更有溫度，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
高質(zhì)量發(fā)展是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的必然要求。日趨激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，才能為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；加大科研投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，才能重塑我國(guó)制造業(yè)的新優(yōu)勢(shì)；擴(kuò)大有效投資和有效需求，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成對(duì)國(guó)際資源要素的引力場(chǎng)，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。
二、必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力
需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，供給需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的前提。近年來(lái)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新取得新突破，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足矛盾仍然較為突出。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍然嚴(yán)重，同時(shí)人們對(duì)高質(zhì)量、高性價(jià)比的產(chǎn)品需求得不到滿足，集成電路、數(shù)控機(jī)床等高端裝備大量依賴進(jìn)口。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題仍然突出。受需求不足、成本上升等因素影響，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速下降，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效還有待提高，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，進(jìn)入深度調(diào)整期。宏觀杠桿率較高，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。三是社會(huì)必需的基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足。廣大人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)均衡服務(wù)需求很大，但有效供給不足，導(dǎo)致消費(fèi)潛力難以得到有效釋放?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨新的形勢(shì)與任務(wù)，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育壯大新動(dòng)能為主攻方向，以增強(qiáng)微觀主體動(dòng)力和活力為核心，鞏固強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
與此同時(shí)，有效需求不足的問(wèn)題也較為突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。從投資來(lái)看，儲(chǔ)蓄率較高，但企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，民間投資占比下降，大量資金未能轉(zhuǎn)化為有效投資。從消費(fèi)來(lái)看，部分人群有消費(fèi)需求意愿但支付能力不強(qiáng)，部分人群有一定支付能力，但因公共服務(wù)和保障水平不足而使得預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿強(qiáng)烈，潛在消費(fèi)需求難以有效釋放。為此，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。一方面，要推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。另一方面，要著力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排降碳、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，完善投融資機(jī)制，培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型，也是體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，對(duì)深層次改革和高水平開(kāi)放提出了緊迫要求。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。但從高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，還存在諸多不適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好的重要制約因素，背后深層次的原因是體制機(jī)制制約。比如，目前我國(guó)進(jìn)入加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要建立新型舉國(guó)體制，建立有利于鼓勵(lì)科研人員潛心研究、“十年磨一劍”的科研院所制度，打造科技創(chuàng)新的“原始森林”，但現(xiàn)行科研體制機(jī)制還存在學(xué)術(shù)浮躁、力量分散、科研機(jī)構(gòu)定位不清等突出問(wèn)題。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，迫切需要完善監(jiān)管體制，推進(jìn)教育體制和人才體制改革，大力發(fā)展科技金融，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”，但我國(guó)在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、政府采購(gòu)制度等方面還不完善。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境不確定性增多的情況下，增強(qiáng)微觀主體活力、動(dòng)力和韌性是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，但目前部分企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還有待進(jìn)一步完善。從需求側(cè)看，隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的蓬勃興起創(chuàng)造新需求，但受市場(chǎng)準(zhǔn)入、收入分配等方面體制機(jī)制因素制約，相關(guān)發(fā)展?jié)撃苓€未能有效釋放。
展望未來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，改革開(kāi)放仍然是關(guān)鍵一招。聚焦當(dāng)下，我們要加大宏觀調(diào)控力度，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，從根本上講，也要依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)稅體制和金融體制改革。另一方面，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)基本盤(pán)。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
四、必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，發(fā)展不斷推進(jìn)，國(guó)家安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；安全是發(fā)展的條件和保障，守不住安全底線，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也無(wú)從談起。必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，我國(guó)也進(jìn)入各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。在這樣的形勢(shì)下，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問(wèn)題，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，不能只講后半句而不講前半句，不能離開(kāi)發(fā)展談安全，更不能因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)而不前進(jìn)，甚至“躺平”。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。需要看到，高質(zhì)量發(fā)展究竟怎么走、如何轉(zhuǎn)，并沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成模式可循，其間也會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。以科技創(chuàng)新為例，我們要推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。而創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式的革命性破壞，很多時(shí)候不可避免帶來(lái)一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要應(yīng)在發(fā)展中解決。尤其是在我國(guó)科技創(chuàng)新從跟跑進(jìn)入到并跑、領(lǐng)跑階段后，路在哪里、朝哪個(gè)方向走，都需要去探索、去試錯(cuò)，對(duì)此，必須大力弘揚(yáng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)在新賽道上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
五、必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治
中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。新時(shí)代新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。而推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。沒(méi)有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，其他各方面的現(xiàn)代化也難以得到有力保障，人民對(duì)美好生活的愿望也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明、任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠?jī)|萬(wàn)人民群眾努力奮斗，依靠千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)和企業(yè)家勇于創(chuàng)新。這是中國(guó)最大的基本面，也是發(fā)展的最大動(dòng)力所在。我們要把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，力戒空談，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，切實(shí)激勵(lì)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、開(kāi)拓奮進(jìn)、埋頭苦干，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)努力奮斗。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）
