近年來，河南省南陽市圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理，圍繞增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，聚焦實(shí)踐中存在的突出問題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和開放理念，在需多方合作協(xié)作的改革發(fā)展實(shí)踐一線，探索實(shí)施全域黨建新模式，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市提供堅(jiān)實(shí)組織保證。

一、主要做法

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。南陽市以“統(tǒng)”的理念、“跨”的形式、“聯(lián)”的機(jī)制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，在推進(jìn)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中，因需而建各類聯(lián)合黨組織1239個(gè)，初步構(gòu)建起全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)力、共建共享的全域黨建工作格局，蹚出一條基層黨建與中心工作有機(jī)融合、同頻共振、互促共進(jìn)的新路子。

全領(lǐng)域統(tǒng)籌組織力量，織密賦能改革發(fā)展實(shí)踐的組織體系。聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)文固衛(wèi)、治污治河等領(lǐng)域，遵循因需而建、因需而聯(lián)原則，在不改變建制性黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，把不同體制、區(qū)域、層級(jí)、行業(yè)的黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，同心同向攻堅(jiān)克難。一是跨領(lǐng)域聯(lián)建共建。面向由多個(gè)部門或單位在一定時(shí)期內(nèi)聯(lián)合完成的工作，突破“條塊分割”，推動(dòng)相關(guān)黨組織橫向聯(lián)結(jié)，在抱團(tuán)協(xié)作中精誠(chéng)共治。比如，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，在南陽市中心城區(qū)各個(gè)社區(qū)、小區(qū)、樓院等層層建立聯(lián)合黨組織，有機(jī)聯(lián)結(jié)駐區(qū)單位、兩新組織、物業(yè)公司、市（區(qū)）直機(jī)關(guān)黨員等，形成共創(chuàng)共治合力。二是跨行業(yè)聯(lián)建共建。針對(duì)階段性、專項(xiàng)性、特定性的需要集合體制內(nèi)職能部門和體制外資源力量聯(lián)合完成的工作，突破“條條限制”，推動(dòng)各行業(yè)黨組織跨界“聯(lián)姻”，在內(nèi)外協(xié)同中共達(dá)目標(biāo)。比如，圍繞服務(wù)支持牧原集團(tuán)進(jìn)軍世界500強(qiáng)，設(shè)置聯(lián)合黨委，下設(shè)11個(gè)直屬專項(xiàng)聯(lián)合黨支部、13個(gè)縣市區(qū)聯(lián)合黨總支和1600余個(gè)關(guān)聯(lián)村聯(lián)合黨支部，覆蓋職能部門、金融機(jī)構(gòu)110個(gè)。三是跨層級(jí)聯(lián)建共建。聚焦由多個(gè)層級(jí)的黨員、干部、群眾共同參與的工作，突破層級(jí)隸屬，推動(dòng)黨組織縱向聯(lián)通，在上下聯(lián)動(dòng)中齊抓共管。比如，聚焦河道治理，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)縱橫聯(lián)動(dòng)，將黨組織覆蓋到沿河的每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村、企，推動(dòng)全社會(huì)流域共治、護(hù)水清污。四是跨地域聯(lián)建共建。圍繞由不同區(qū)域的黨員、干部、群眾共同或分段參與完成的工作任務(wù)，突破區(qū)域限制，推動(dòng)域內(nèi)外黨組織輻射聯(lián)動(dòng)，在左右協(xié)調(diào)中共同推進(jìn)。比如，聚焦招商引智，在國(guó)內(nèi)10個(gè)一線城市設(shè)立專項(xiàng)工作聯(lián)合黨組織，吸納當(dāng)?shù)厣虝?huì)、協(xié)會(huì)以及南陽籍人士中的黨員代表，借力宣傳優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招引成效。

全過程深化組織聯(lián)建，搭建黨的優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化的活動(dòng)載體。探索創(chuàng)新黨員隊(duì)伍聯(lián)管、治理資源聯(lián)用、任務(wù)難題聯(lián)解的管用工作載體和務(wù)實(shí)活動(dòng)形式，著力強(qiáng)化功能、凝心聚力、服務(wù)大局，持續(xù)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想政治工作優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢(shì)。一是黨員聯(lián)管樹先鋒。凡是聯(lián)合黨組織中的黨員，不論身份、職級(jí)全部“報(bào)到領(lǐng)崗”，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等線上平臺(tái)，與建制性黨組織聯(lián)合開展“第一議題”學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等，建立積分制管理考評(píng)辦法，做到黨員雙向同管、活動(dòng)雙向同過和作用雙向同評(píng)。二是資源聯(lián)用強(qiáng)保障。聯(lián)合黨組織定期召開聯(lián)席會(huì)商議事決策工作例會(huì)，建好用好資源、需求、項(xiàng)目三張清單，統(tǒng)籌整合利用聯(lián)建黨組織和黨員所掌握的政策、人才、技術(shù)、資金、信息、陣地等資源，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展、治理等需求，以黨建融合服務(wù)推動(dòng)各領(lǐng)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。三是難題聯(lián)解筑堡壘。注重用“經(jīng)濟(jì)賬”、“治理賬”、“服務(wù)賬”成色來檢驗(yàn)評(píng)價(jià)聯(lián)合黨組織“黨建賬”底色，探索服務(wù)聯(lián)做、治理聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)、黨群聯(lián)心等難題聯(lián)解有效途徑，推動(dòng)各類服務(wù)資源聚一線、惠一線、落一線，全面引領(lǐng)聯(lián)合黨組織共畫同心圓、共奏大合唱。

全方位激發(fā)組織活力，健全規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度體系。突出守正創(chuàng)新、常抓長(zhǎng)管，構(gòu)建完善工作有標(biāo)準(zhǔn)、保障有標(biāo)配、落實(shí)有標(biāo)桿的制度體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合黨組織規(guī)范化組建、實(shí)體化運(yùn)行、高效化推進(jìn)。一是構(gòu)建全周期工作標(biāo)準(zhǔn)體系。通過編印標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作手冊(cè)、出臺(tái)聯(lián)合黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定，清單化、流程化明確組建模式、審批程序、班子選配、職責(zé)任務(wù)等具體要求，量化工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)商、活動(dòng)開展等運(yùn)行制度，并堅(jiān)持“一領(lǐng)域一專案、一支部一抓手”，逐領(lǐng)域逐支部對(duì)組織設(shè)置、職能定位、目標(biāo)要求、作用發(fā)揮等架梁立柱，持續(xù)推動(dòng)全域黨建拓展深化提升。二是構(gòu)建全要素基礎(chǔ)保障體系。聚焦隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、陣地等聯(lián)合黨組織基本保障，采取上級(jí)撥款、協(xié)商籌款、黨費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式統(tǒng)籌日常工作和開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保障有錢辦事；通過交叉任職、社會(huì)選聘、定向選派等渠道，專兼結(jié)合配優(yōu)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，明確黨建聯(lián)絡(luò)員，健全市縣組織部門聯(lián)點(diǎn)調(diào)研工作制度，保障有人干事、專人指導(dǎo)；統(tǒng)籌開放式共享各成員單位黨員活動(dòng)室、黨群服務(wù)中心、紅色驛站等陣地，保障有場(chǎng)所活動(dòng)。三是構(gòu)建全鏈條責(zé)任落實(shí)體系。采取“雙報(bào)到雙服務(wù)”、設(shè)崗定責(zé)、組團(tuán)服務(wù)、述職評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等方式，實(shí)行聯(lián)合黨組織和單位黨組織績(jī)效聯(lián)考、雙向反饋備案，激發(fā)黨員主動(dòng)領(lǐng)責(zé)擔(dān)責(zé)當(dāng)先鋒。將推進(jìn)全域黨建納入“一把手工程”和高質(zhì)量黨建考評(píng)范疇，建立專項(xiàng)管理考評(píng)辦法，開展集中組建、集中規(guī)范、集中提升、集中清理“四個(gè)一批”活動(dòng)，逐年明確抓點(diǎn)連線擴(kuò)面規(guī)劃布局，每半年進(jìn)行一次單項(xiàng)考評(píng)，每年組織一次示范觀摩，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落地。

二、基本成效

政治引領(lǐng)更加有力。全域黨建實(shí)現(xiàn)了黨的組織在中心工作、重點(diǎn)任務(wù)中的有形覆蓋與有效覆蓋，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到促發(fā)展、抓落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)治理各方面各環(huán)節(jié)。比如，聯(lián)合黨組織落實(shí)“第一議題”制度，第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、城市治理等重點(diǎn)工作落地見效。

推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力更足。全域黨建的推行，使得一批批勇立潮頭的“堡壘群”因需而建、一條條同心協(xié)力的“生態(tài)鏈”因事而聯(lián)、一張張撬動(dòng)資源的“輻射網(wǎng)”因業(yè)而結(jié)，從而更好地集中力量辦大事。比如，鎮(zhèn)平縣觀賞魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，吸納整合牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、科技特派員、農(nóng)技專家等13名，有效解決了錦鯉繁育選種等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容“中梗阻”問題，推動(dòng)鎮(zhèn)平縣建成全國(guó)最大的觀賞魚養(yǎng)殖集散地。

落實(shí)工作更加高效。全域黨建實(shí)現(xiàn)了對(duì)組織、資源、力量、信息等要素的有效整合和高效配置，錨定一點(diǎn)集中發(fā)力、集群作戰(zhàn)，助推重點(diǎn)工作高質(zhì)高效落實(shí)。以湍河治理為例，依托“一體多元多層”聯(lián)合黨組織體系，一改以往部門分割、信息不暢、各自為戰(zhàn)的局面，聯(lián)席會(huì)商解難23個(gè)，清理“四亂”點(diǎn)120余處，僅用4個(gè)月就讓淤積已久的河道煥發(fā)新顏。

黨群關(guān)系更加密切。全域黨建融合了各領(lǐng)域、各行業(yè)黨員以及群眾代表，黨員群眾無間隙協(xié)商議事，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，幫助解決了一批群眾急難愁盼問題，群眾的獲得感和對(duì)黨組織的認(rèn)同感顯著提升。

三、有益啟示

全域黨建具有資源整合性、組織開放性、參與志愿性、決策民主性、受益互惠性等鮮明時(shí)代特征，在統(tǒng)籌整合資源、實(shí)行扁平管理、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想教育、形成統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織發(fā)動(dòng)群眾等方面作用突出，成為彰顯基層黨建整體效應(yīng)和放大黨建服務(wù)中心大局效能的有效舉措。

必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)，抓住強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基這個(gè)根本點(diǎn)。全域黨建形式上是對(duì)創(chuàng)新黨的組織設(shè)置和活動(dòng)方式的有益探索，但一以貫之的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化拓展全域黨建，必須樹牢以組織路線服務(wù)保證政治路線的高度自覺，突出強(qiáng)化政治功能和政治屬性，持之以恒激發(fā)聯(lián)合黨組織的凝聚力、組織力、引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力。

必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，找準(zhǔn)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、圍繞中心服務(wù)大局的著力點(diǎn)。全域黨建從探索之初就把向中心聚焦、為大局聚力作為鮮明主題，通過黨建搭臺(tái)、融合共建、聚焦答卷，引領(lǐng)促發(fā)展、強(qiáng)治理、助落實(shí)。深化拓展全域黨建，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦“國(guó)之大者”、市之要事、民之關(guān)切，在消除空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)、做實(shí)結(jié)合點(diǎn)上出實(shí)招、下實(shí)功，推動(dòng)基層黨建與改革發(fā)展實(shí)踐實(shí)現(xiàn)同頻共振、融合共進(jìn)、發(fā)展共贏。

必須堅(jiān)持實(shí)踐引領(lǐng)，把握遵循黨的建設(shè)規(guī)律、質(zhì)效在實(shí)踐一線檢驗(yàn)評(píng)價(jià)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。全域黨建是適應(yīng)新時(shí)代新要求、系統(tǒng)性整體性加強(qiáng)基層黨建的一種黨建模式和實(shí)踐創(chuàng)新，歷經(jīng)“初步認(rèn)識(shí)—打造試點(diǎn)—全面鋪開—提質(zhì)增效”不同發(fā)展階段，也必將因時(shí)而生、因事而化、因勢(shì)而變。深化拓展全域黨建，必須堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，尊重客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握適用領(lǐng)域和時(shí)空條件，不斷完善準(zhǔn)入清單和禁入清單，不搞“大呼隆”、齊步走，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)全域黨建在更深層次發(fā)揮引領(lǐng)作用、彰顯時(shí)代價(jià)值。

必須堅(jiān)持制度引領(lǐng)，筑牢用制度管事管人、推動(dòng)工作常態(tài)長(zhǎng)效這個(gè)支撐點(diǎn)。推動(dòng)全域黨建常態(tài)長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合黨組織由“簡(jiǎn)單相加”到“深度相融”，既靠組織內(nèi)生動(dòng)力，也靠制度規(guī)范保障。深化拓展全域黨建，必須強(qiáng)化聯(lián)合黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)引導(dǎo)，健全程序標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)，形成一套可執(zhí)行、可操作、可評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓全域黨建更加可持續(xù)、更有實(shí)效性、更富生命力。