大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開相關政策和法律制度的支撐，尤其需要經(jīng)濟法的規(guī)制。只有依循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷改進和優(yōu)化經(jīng)濟法制度，充分發(fā)揮其作為“發(fā)展促進法”的功能，才能更好地保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

經(jīng)濟法是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要部門法

經(jīng)濟法作為國家法律體系中重要的部門法，對各類經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展具有重要影響。經(jīng)濟法主要分為宏觀調控法和市場規(guī)制法兩大部分。其中，宏觀調控法包括財稅法、金融法、計劃法等法律制度；市場規(guī)制法包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等法律制度。

早在19世紀末20世紀初，美國和德國最早制定了反壟斷、反不正當競爭方面的法律，之后，各國也相繼制定大量經(jīng)濟法方面的法律，主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟時代的市場失靈和政府失靈問題。在數(shù)字經(jīng)濟時代，為有效促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，亟須對經(jīng)濟法的具體制度進行改進和完善。

相較于傳統(tǒng)法，經(jīng)濟法作為“發(fā)展促進法”，在立法過程中包含多種促進發(fā)展的法律規(guī)范，它們共同構成“促進型規(guī)范”，主要包括發(fā)展規(guī)劃、財政、稅收、金融、競爭等法律領域的鼓勵、支持、促進等具體措施。這些均有助于促進和保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

目前，我國很多省市已制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例。由于我國多個重要領域的立法大多是通過地方立法先行試點，在取得一定經(jīng)驗后再制定相關法律，因此，各地在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的探索具有重要意義，有助于國家立法和地方立法兩個層面，形成促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)濟法的全面規(guī)制

“規(guī)制”一詞，在我國法學界最早見諸經(jīng)濟法的相關研究，目前已被用于多個法律領域，但對其理解不盡相同。經(jīng)濟法上的規(guī)制包括兩個方面：一方面是積極的鼓勵和促進；另一方面是消極的限制和禁止。對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，應加強經(jīng)濟法的鼓勵和促進，同時也應限制和禁止其帶來的諸多問題或消極影響，只有這樣才能保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、保障社會公共利益和各類主體的合法權益。

與上述規(guī)制涉及的兩個方面相對應，在經(jīng)濟法中存在兩類重要規(guī)范：一類是促進型規(guī)范；另一類是限禁型規(guī)范。在規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中須將這兩類規(guī)范有機結合，從而實現(xiàn)全面規(guī)制或系統(tǒng)規(guī)制的目標，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，我們應當強調全面、系統(tǒng)的規(guī)制，而不是單純機械的管制或限制。

基于上述理解，從經(jīng)濟法立法到執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)均應體現(xiàn)“發(fā)展導向”，從而構建“發(fā)展導向型的經(jīng)濟法治”。在監(jiān)管方面，應強調綜合的“發(fā)展型監(jiān)管”，而不是單一的“限禁型管制”。因此，與數(shù)字經(jīng)濟相關的監(jiān)管部門均應從單向的消極監(jiān)管轉變?yōu)殡p向的全面規(guī)制，加強促進型規(guī)范與限禁型規(guī)范的綜合運用。在實施方面，監(jiān)管部門和司法機關對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理念、立場及方法均會直接影響整體規(guī)制的效果。比如，在平臺治理方面，無論是針對平臺經(jīng)濟領域反壟斷以防止資本無序擴張，還是規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，都需要全面認識資本要素對平臺經(jīng)濟發(fā)展的影響。監(jiān)管部門應當綜合運用各種規(guī)制手段，將規(guī)范與發(fā)展相結合。

經(jīng)濟法對數(shù)據(jù)要素市場化配置的規(guī)制

數(shù)據(jù)是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，數(shù)據(jù)要素能否自由流動、有效利用，直接影響數(shù)字經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，應當通過對經(jīng)濟法的調整，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，讓數(shù)據(jù)要素市場能夠真正發(fā)揮作用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程中，業(yè)內對數(shù)據(jù)要素是否應當確權、如何確權等問題存在諸多爭議。為此，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，要建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制。但這并不是對同一客體進行權利分配，比如，持有權、使用權、經(jīng)營權的客體分別是數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。該運行機制能否解決數(shù)據(jù)領域的紛爭尚存一定難度。

目前，對于數(shù)據(jù)確權問題眾說紛紜，主要有兩類觀點：一類觀點認為，應當進行數(shù)據(jù)確權，即使數(shù)據(jù)所有權難以確定，也要確定其他相關產(chǎn)權，這是數(shù)據(jù)交易的前提和基礎；另一類觀點認為，傳統(tǒng)的私法制度無法解決數(shù)據(jù)確權的問題，只要明確各類主體不得侵害個人信息權，不得侵害國家和企業(yè)的秘密信息權等行為邊界，就可以促進數(shù)據(jù)交易和利用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，因此不需要確權。

從經(jīng)濟法的角度看，數(shù)據(jù)要素的市場化配置與市場規(guī)制法關聯(lián)緊密。在市場規(guī)制法中，反壟斷法和反不正當競爭法屬于“禁止法”，而消費者權益保護法屬于“保護法”。上述法律都強調通過明確特定主體的義務對其行為進行規(guī)制，這也是市場規(guī)制法的共性。比如，消費者權益保護法作為典型的“保護法”，其核心是保護消費者的各類權利，其中，也包括消費者的個人信息權。為此，該法通過規(guī)定國家和社會的義務、經(jīng)營者的義務，要求相關主體具體履行其義務來保障消費者的權利。而反壟斷法和反不正當競爭法作為典型的“禁止法”，通過規(guī)定經(jīng)營者的義務，禁止其從事相關的壟斷行為和不正當競爭行為以保障公平競爭的市場秩序。由此可見，各類市場規(guī)制法都是通過明確義務規(guī)則來規(guī)制相關主體的行為。這種義務規(guī)則的確定以及對違反義務責任的追究，有助于解決數(shù)據(jù)交換和交易等問題。近年來，我國涉及的多種數(shù)據(jù)糾紛主要是依據(jù)上述競爭法規(guī)范解決的，這是經(jīng)濟法促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。

在數(shù)據(jù)要素的市場化配置方面，應當遵循市場規(guī)制法的法治邏輯，基于“保護法”和“禁止法”，通過明確相關主體在數(shù)據(jù)方面的義務來規(guī)制其數(shù)據(jù)行為，保護相關主體的信息權，這對于促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有更直接的意義。

數(shù)字經(jīng)濟法的制度構建

促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需要全面加強數(shù)字經(jīng)濟法的制度構建。廣義上的數(shù)字經(jīng)濟法是與數(shù)字經(jīng)濟相關的法，是涉及數(shù)字經(jīng)濟的各類法律規(guī)范的總稱，涵蓋各部門法中有關數(shù)字經(jīng)濟的內容；狹義上的數(shù)字經(jīng)濟法是數(shù)字經(jīng)濟領域的經(jīng)濟法，即與數(shù)字經(jīng)濟相關的各類經(jīng)濟法規(guī)范的總稱。在經(jīng)濟法規(guī)制方面，應著重關注狹義上的數(shù)字經(jīng)濟法的制度構建。

從現(xiàn)行立法層面看，狹義上的數(shù)字經(jīng)濟法主要分為兩類：一類是經(jīng)濟法傳統(tǒng)立法領域涉及數(shù)字經(jīng)濟的法律規(guī)范，比如，在反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法的修改過程中新增加的有關現(xiàn)代信息技術、數(shù)字經(jīng)濟方面的經(jīng)濟法規(guī)范；另一類是經(jīng)濟法新興立法領域涉及數(shù)字經(jīng)濟的法律規(guī)范，如在網(wǎng)絡安全法、電子商務法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法中規(guī)定的大量與數(shù)字經(jīng)濟相關的法律規(guī)范。

隨著經(jīng)濟法立法對數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)回應，上述兩類數(shù)字經(jīng)濟法在數(shù)量、類型等方面還將不斷擴展。一方面，在經(jīng)濟法的傳統(tǒng)立法領域，不僅在市場規(guī)制法中會存在大量相關條款，而且在宏觀調控法中也將不斷增加相關內容；另一方面，在經(jīng)濟法的新興立法領域，有關信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等方面的立法還將不斷增加經(jīng)濟法規(guī)范。全國人大常委會將有關信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等方面的立法歸入經(jīng)濟法部門，主要是考慮經(jīng)濟社會信息化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調控、市場規(guī)制聯(lián)系更緊密，同時，經(jīng)濟法的經(jīng)濟規(guī)制與信息規(guī)制具有內在一致性。因此，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，多層次的數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)范將不斷增加。

事實上，不論從數(shù)字稅到數(shù)字貨幣、從數(shù)據(jù)壟斷到網(wǎng)絡競爭，還是從消費者保護到平臺治理，由數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)的經(jīng)濟法問題不勝枚舉，須加強財稅法、金融法、競爭法等重要經(jīng)濟法的規(guī)制。應當通過各類具體制度的立改廢釋，帶動經(jīng)濟法制度的推陳出新，從而有效回應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷增長的需求，切實保障各類主體權益。同時，應當持續(xù)提煉數(shù)字經(jīng)濟法的相關理論，不斷加強數(shù)字經(jīng)濟法的制度構建，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，為國家整體現(xiàn)代化奠定基礎。

目前，經(jīng)濟法的促進和保障體系尚不健全，需要綜合運用經(jīng)濟法領域的促進型規(guī)范和限禁型規(guī)范對數(shù)字經(jīng)濟領域的各類行為進行系統(tǒng)且全面的規(guī)制，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。此外，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要解決數(shù)據(jù)要素的市場化配置等關鍵問題，將經(jīng)濟法領域的“保護法”與“禁止法”相結合，在相關主體有效履行禁止性義務的前提下，推動數(shù)據(jù)要素有效利用，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

有效推動數(shù)字經(jīng)濟法的制度構建是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。無論通過經(jīng)濟法的傳統(tǒng)立法擴展，還是通過加強數(shù)字經(jīng)濟的新型立法，都要切實體現(xiàn)“發(fā)展導向”，不斷提高整體數(shù)字經(jīng)濟立法的體系化水平。只有構建“發(fā)展導向型的經(jīng)濟法治”，才能持續(xù)加強經(jīng)濟法規(guī)制，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。