【摘要】鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。把握好人才這個關鍵因素，確保人才引得進、用得上、留得住，亟需全面了解鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實難題及原因，并深入探索破解之道。需聚焦鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境和引進、培育、留才各個環(huán)節(jié)，形成全面系統(tǒng)、科學合理的方案和舉措，補齊鄉(xiāng)村振興人才短板，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才振興 公共服務 鄉(xiāng)村治理

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。”①鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。推進鄉(xiāng)村全面振興任務繁重，需要匯聚各類人才力量提供堅實支撐。2023年中央一號文件明確提出“實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃”“實施高素質農民培育計劃”等加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設的任務。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，補齊鄉(xiāng)村振興人才短板，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。如何把握人才這個關鍵因素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才引得進、用得上、留得住，亟需全面了解鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境并深入探索解決之道。

鄉(xiāng)村人才振興面臨內生人才動力不足、外部人才引留困難等問題

人才供給總量與鄉(xiāng)村振興需求不夠匹配。就人才規(guī)模而言，鄉(xiāng)村地區(qū)人才數(shù)量不足，大量農村勞動力涌向城市謀生，返鄉(xiāng)與下鄉(xiāng)從事農業(yè)生產經營者不多。有研究表明，當前15歲—39歲的年輕人常住鄉(xiāng)村的比例低于30%。②鄉(xiāng)村人才尤其是青年人才的匱乏已成為全面推進鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題。就人才結構而言，部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才結構失衡，缺乏大量實干型、技術型、管理型等人才。

內生人才外溢與外生人才不足的擠壓。國家統(tǒng)計局調查報告顯示，2022年全國農民工總量29562萬人，比上年增加311萬人，增長1.1%。③隨著農村剩余勞動力尤其是青年勞動力選擇外出務工，老人、婦女、兒童成為鄉(xiāng)村留守主要群體。在個別地方，一些外生人才在進入鄉(xiāng)村場域時因“外來性”難以創(chuàng)造性開展工作。例如，國家下派駐村干部的初衷是助力鄉(xiāng)村發(fā)展，但個別駐村干部難以深入村莊中心工作，有駐村干部反映，“在村里搞文明鄉(xiāng)風活動還行，涉及到貧困戶評定等工作就困難重重”。一些駐村干部在沒有實際價值的“工作留痕”過程中花費大量時間，且工作內容繁重、單一，導致有的駐村干部對鄉(xiāng)村缺少“留戀”。作為農村青年后備干部的一些大學生村官，也因個別鄉(xiāng)村內部關系網絡等因素在村務治理中有邊緣化傾向，部分大學生村官多數(shù)時間對著電腦整理工作臺賬、統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)，缺乏進村入戶開展調研的時間與經歷，職位認同感不強，工作積極性不高。

人才能力素養(yǎng)與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展失衡。農民群體作為鄉(xiāng)村振興最主要的響應者、參與者、實踐者，是我國農村第一產業(yè)的支撐力量，其素質水平直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率。第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國農業(yè)生產經營人員小學文化占比為37%，初中文化占比為48.4%④，學歷水平總體較低。農村勞動力持續(xù)流出，農村文化水平較高的人員多數(shù)選擇外出務工，部分農村發(fā)展后備力量不足。盡管現(xiàn)階段我國農村科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得一定成效，但需要提升的空間仍然較大。部分農村地區(qū)缺乏技術培訓人員，因缺乏專業(yè)指導，農民農業(yè)技術水平未能有效提升，在現(xiàn)代化農業(yè)生產領域捉襟見肘。農村管理人才短缺問題較為嚴峻，特別是生產經營類管理人才供不應求，不利于鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級。

鄉(xiāng)村人才振興困境的具體表現(xiàn)

引進機制不夠精準。一是因類施策不足。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，作為鄉(xiāng)村人才振興的引領性文件，其內容具有宏觀指導性。但是一些地方沒有根據(jù)實際因類施策，前期缺少明確的吸引外來人才的政策措施，后期沒有專門針對引進人才的培養(yǎng)措施。二是引進人才時效短。一些地方外來人才具有工作“有效期”，下鄉(xiāng)服務時長一般是1—3年，一些駐村干部進入鄉(xiāng)村不是“扎根”而是“過客”。較短聘期內，一些大學生村官很難熟悉村務工作，村民把他們當“外人”，他們自己也因“此鄉(xiāng)非吾鄉(xiāng)”而難以適應，將在鄉(xiāng)村工作視為過渡性的“跳板”，服務期結束便離開。三是引進人才缺乏針對性。部分地區(qū)在人才引進上熱衷于學歷優(yōu)先、文憑至上，對人才往往不看專業(yè)、一引了之，忽視其專業(yè)背景與當?shù)貙嶋H需求的匹配性，人才難以扎根當?shù)?ldquo;土壤”，導致人才引來又擱置，作用沒有得到充分發(fā)揮。

激勵機制不夠完善。近年來，國家持續(xù)加大向鄉(xiāng)村輸送人才的力度，但如果缺乏有效的激勵機制，人才引留就會比較困難。一是目標激勵機制不夠完善。例如，部分地方派出單位明確規(guī)定“對成績突出、群眾認可的優(yōu)秀駐村干部，優(yōu)先推薦提拔任用、晉升職級職稱”，但對駐村干部在幫扶村的工作內容缺乏明確目標要求，個別駐村干部抱有“不求最好，但求最穩(wěn)”的想法，注重工作形式，工作主觀能動性不足。二是考核激勵機制不夠完善。例如，部分高校的“三農”領域科研人員，其農業(yè)技術服務下鄉(xiāng)與單位績效考評無法直接掛鉤，“按績取酬”原則得不到充分體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村工作中缺少工作動力和創(chuàng)新激情。

培訓機制不夠靈活。一是培訓體系存在不足。部分農村尚未形成完善的培訓體系，培訓工作沒有發(fā)揮出應有作用，存在培訓碎片化、培訓機構影響力較弱、培訓內容專業(yè)性較差等問題。部分地區(qū)為了快速提升農民職業(yè)技能，將農民技能培訓當作“硬性任務”，培訓缺乏總體規(guī)劃，培訓周期設定較短，培訓過程“走馬觀花”。甚至有個別干部群眾認為“農村人才培訓主要是為了完成上級安排的任務”。二是培訓模式僵化。囿于培訓場地、資金等方面的不足，培訓內容多聚焦于政策講解、會議精神解讀和宏觀性、綜合性的措施和經驗交流等，一些地區(qū)鄉(xiāng)村人才培訓陷入“培訓師資力量不足—培訓課程質量偏低—培訓效果欠佳—基層干部和群眾對培訓認可度不高”的惡性循環(huán)。

公共服務供給難以適配人才需求。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面推進鄉(xiāng)村振興取得積極進展，鄉(xiāng)村基礎教育薄弱、基本醫(yī)療條件較差等情況大為改善，但鄉(xiāng)村優(yōu)質基本公共服務資源依然比較緊缺。就鄉(xiāng)村教師隊伍建設而言，高校畢業(yè)生愿意到農村擔任教師的比例有限，每年還有不少鄉(xiāng)村教師被選調進城，導致農村教師中的部分年輕優(yōu)秀人才流失，農村學校逐漸成為一些青年教師的“事業(yè)發(fā)展驛站”。就鄉(xiāng)村醫(yī)療人才而言，鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍整體素養(yǎng)亟待提高。《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年末，全國衛(wèi)生人員總數(shù)1441.1萬人，在村衛(wèi)生室工作的136.7萬人中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和持鄉(xiāng)村醫(yī)生證的人員114.1萬人。⑤

鄉(xiāng)村治理環(huán)境激發(fā)人才效能動力不足。在一些地方的鄉(xiāng)村治理中，村“兩委”對人才的吸納和管理仍不足，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)村“兩委”新老更替慢，鄉(xiāng)村治理隊伍管理存在論資排輩傾向，大量優(yōu)秀年輕人才沒有充實到村“兩委”隊伍中，導致鄉(xiāng)村治理和農村發(fā)展缺乏動力與活力。二是個別村“兩委”成員組織能力欠佳，在“上面千條線，下面一根針”的治理任務下，過度關注指令性任務的完成，對鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有機整合，無法將各類人才的專長和技能有機結合，影響人才效能精準發(fā)揮。

思維局限難以拓寬人才來源渠道。個別地方安于現(xiàn)狀、固守傳統(tǒng)的思維不利于鄉(xiāng)村拓寬人才來源渠道、激活人才效能。主要體現(xiàn)在：一是對傳統(tǒng)觀念的“路徑依賴”依然存在。部分地區(qū)村民仍沿襲自給自足的生活模式，他們對耕作多年的土地、傳統(tǒng)的農業(yè)生產、保守的生活習性存在慣性維持，優(yōu)秀人才作用發(fā)揮受限。二是對人才帶來的先進經驗心存疑慮。面對外部人才帶來的新觀念、新做法，有的村民更加信任鄉(xiāng)村內部“想法”，人才對鄉(xiāng)村的“改變”在思維觀念博弈過程中處于“懸浮”狀態(tài)。

鄉(xiāng)村人才振興困境產生的原因

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展還存在一些問題，部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才流失較為嚴重。一是城市經濟循環(huán)帶動鄉(xiāng)村產業(yè)結構轉型動力有待提升，部分農村地區(qū)仍以第一產業(yè)為主，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產效益較差、附加值較低，農民收入增長緩慢，從事相關產業(yè)的積極性不高，加之大量技術型、管理型的青年勞動力難以在鄉(xiāng)村匹配到合適崗位，致使鄉(xiāng)村地區(qū)人才外流。二是城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、福利、社會保障等領域還存在一定差距，不少鄉(xiāng)村人才為追求更好的生活環(huán)境和公共資源向城市遷移。

與此同時，鄉(xiāng)村引才還存在一些短板。一是個別鄉(xiāng)村人才引進政策存在執(zhí)行偏差，未能完全實現(xiàn)針對引進人才的政策優(yōu)惠、福利待遇與基礎配套服務；二是有的地方對返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)資金扶持政策的執(zhí)行缺乏有力監(jiān)督，扶持資金未有效落實與按需匹配；三是部分鄉(xiāng)村人才考核評價政策落實不到位，人才引進審核不嚴，專項工作績效考核形式化，政策未達預期效果。

教育資源不足限制鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。一是一些地方鄉(xiāng)村師資力量稀缺、教育理念落后、教學設備陳舊、課程設置不完善，還有部分“空心村”生源不足，鄉(xiāng)村基礎教育處于較低水平。二是鄉(xiāng)村人才在能力提升方面培訓資源有限，鄉(xiāng)村人才自我提升路徑主要依靠參與各類技能培訓、項目培訓或自籌資金進行自主學習，因需同時適應成人培訓特點和鄉(xiāng)村培訓條件，導致一些鄉(xiāng)村人才參與培訓困難。三是在職業(yè)教育專業(yè)設置上，部分涉農高校培養(yǎng)模式與現(xiàn)實農村社會需求脫節(jié)，涉農類專業(yè)所占比重不高，導致鄉(xiāng)村產業(yè)人才供需不匹配。四是在高校畢業(yè)生就業(yè)方向上，部分高等學校包括涉農院校的畢業(yè)生服務“三農”意愿不強，很多畢業(yè)生不去農村而是選擇在城市就業(yè)。

錯誤價值觀念禁錮。第一，“走出鄉(xiāng)村”長期以來是多數(shù)鄉(xiāng)村大學生持續(xù)學習與奮斗的信念支撐，且受到回鄉(xiāng)就業(yè)是“沒能力”、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“大材小用”、“返鄉(xiāng)工作或務農是教育失敗”等錯誤觀念影響，多數(shù)鄉(xiāng)村大學生畢業(yè)后不回鄉(xiāng)工作，而是選擇在城市中實現(xiàn)個人價值和追求。第二，部分偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在“讀書無用”的認知誤區(qū)，將盡早參加工作步入社會獲取勞動報酬和社會經驗，作為個人資源轉化為經濟價值的途徑，導致鄉(xiāng)村輟學現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)。

職業(yè)技能與鄉(xiāng)村工作不匹配。部分鄉(xiāng)村振興所需人才自小生活在城市，既缺乏農業(yè)生產經驗和技能，也不適應農村生活環(huán)境，對下鄉(xiāng)存在畏難情緒。對于農民工群體而言，一方面，農民工長期在城市打工謀生，早已與農業(yè)生產脫節(jié)；另一方面，與城市相比，農村就業(yè)機會較少、收入水平較低，部分農民工返鄉(xiāng)意愿不高，不愿投身鄉(xiāng)村建設。

從鄉(xiāng)村人才引進、培育、留才各個環(huán)節(jié)強化人才賦能鄉(xiāng)村振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。需聚焦鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境和引進、培育、留才各個環(huán)節(jié)，形成全面系統(tǒng)、科學合理的方案和舉措，促進鄉(xiāng)村人才振興。

強化保障：優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。打造良好鄉(xiāng)村生活環(huán)境。統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村基本公共服務質量，加大對教育、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生和通信等基礎配套服務的投入力度，改建農村空房，解決下鄉(xiāng)人才住房難題。按照環(huán)境優(yōu)美、設施完善、布局合理、用地集約的要求建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提高農村生活便利化水平，改善農村人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

營造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。第一，解決各類人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金問題。針對返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)融資慢、融資難的問題，加大資金支持力度，采取財政貼息、融資擔保等措施，積極探索社會資本投資返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)模式，不斷完善多元化鄉(xiāng)村人才投融資體系。第二，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓方式。依據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況，有序開展鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，形式上要豐富，方法上要得當，注重知識與技能相結合、理論與實踐相結合、線上與線下相結合。

多元引才：創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進方式。基于需求精準引才。一方面，政府統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才類型和數(shù)量，不斷完善人才引進的相關政策，防止人才引進同質化，緩解鄉(xiāng)村人才供需不平衡問題；另一方面，以搭建校企交流平臺為契機，吸引高層次人才進駐鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村振興項目相匹配，努力形成人才與項目相互促進的格局。

拓寬渠道分類引才。一是推進鄉(xiāng)村戶籍人才返鄉(xiāng)發(fā)展、雙向發(fā)展。設立人才發(fā)展專項資金，探索制定管理、技術、知識等按貢獻執(zhí)行的薪酬分配制度，充分調動鄉(xiāng)村戶籍人才回鄉(xiāng)工作的積極性；借鑒駐村干部服務鄉(xiāng)村基層的成功經驗，解決鄉(xiāng)村人才短缺的問題，推進優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動。二是吸引人才下鄉(xiāng)發(fā)展。加快推動農村特色經濟發(fā)展，推進農村電商產業(yè)建設，擴大農產品市場，提升農村對社會資本的吸引力，吸引優(yōu)質企業(yè)投資農村，號召農業(yè)科技人才與電商人才投身鄉(xiāng)村建設。

全面育才：完善鄉(xiāng)村人才培育模式。整合資源形成培育合力。第一，充分利用各級黨校（行政學院）、干部學院的資源渠道，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興干部隊伍的治理能力；第二，涉農高校應打造實用精品涉農專業(yè)課程，培養(yǎng)復合應用型農林人才；第三，推動校地、城鄉(xiāng)教師交流，提升基層教師業(yè)務水平，培育鄉(xiāng)村教育人才；第四，引導地方企業(yè)吸納鄉(xiāng)村人才入企培訓，支持涉農職業(yè)院校、農技推廣機構、農業(yè)科研院所等開展職業(yè)培訓教育，促進鄉(xiāng)村人才技能提升和經驗積累。

實施人才分層分類培育。以開辦農民培訓學校、農民專業(yè)合作社為主體，以組建鄉(xiāng)村專業(yè)技術培訓班、企業(yè)高技術人才工作站等為平臺，以對接現(xiàn)代農業(yè)生產和電商產業(yè)為導向，建立新型職業(yè)農民實踐基地，提供觀摩和實習場地，結合短期培訓、持續(xù)提升等多種培養(yǎng)方式，邀請涉農專家下鄉(xiāng)開展技術培訓服務和專業(yè)指導，依據(jù)人才特點分類別、分層次、分內容適配培養(yǎng)高素質新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)村本土專業(yè)技術人才、產業(yè)發(fā)展人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的最大價值。

有效留才：健全鄉(xiāng)村留才機制。健全干部選拔與財政保障機制。一方面，打通人才流動和晉升通道，建立科學、公平、公正的人才選拔機制。事業(yè)留人是鄉(xiāng)村留住人才的重要方式，摒棄“關系戶”“人情賬”，根據(jù)綜合能力、實際貢獻和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩剡x拔實干型人才。另一方面，合理配置鄉(xiāng)村人才隊伍建設投入資金，協(xié)調各方資金加大對鄉(xiāng)村人才支持力度。

健全鄉(xiāng)村人才獎勵激勵制度。一是推進鄉(xiāng)村人才福利待遇的提升、薪酬體系的改善、優(yōu)惠政策的傾斜，加強物質激勵；二是有效落實鄉(xiāng)村人才研修培訓、節(jié)日慰問等制度，構建精神激勵；三是優(yōu)化鄉(xiāng)村人才考核機制，定期組織各類職業(yè)技能競賽、優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才評選等活動，強化人才激勵。形成多樣化的人才激勵制度體系，提升各類人才服務鄉(xiāng)村振興的積極性。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長，農村治理研究中心主任、教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“農村改革試驗區(qū)的實驗主義治理研究”（項目編號：22AGL030）成果】

【注釋】

①習近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

②《“蜜蜂計劃”：讓青年人才帶著運營思維進鄉(xiāng)村》，中國青年網，2023年10月19日。

③《2022年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局網站，2023年4月28日。

④《第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）》，國家統(tǒng)計局網站，2017年12月16日。

⑤《2022年衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)布》，中國政府網，2023年10月12日。

責編/趙橙涔 美編/李祥峰

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