摘 要:近年來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性重要變化，進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的階段，人口發(fā)展也呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。人口負(fù)增長(zhǎng)雖然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給和有效需求減少，不利于資本積累、消費(fèi)需求擴(kuò)大以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些不利影響，但也為綠色發(fā)展、共同富裕創(chuàng)造了更有利的條件，并倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的契機(jī)。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)鍵舉措是保持適度生育水平和人口規(guī)模，加大對(duì)人的投資力度，積極開(kāi)發(fā)“人才紅利”，并根據(jù)區(qū)域人口增減分化的新趨勢(shì)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置。
關(guān)鍵詞:人口負(fù)增長(zhǎng) 人口高質(zhì)量發(fā)展 人才紅利 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
人口發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在2023年5月5日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。”近年來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性重要變化，進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的階段。如何把握人口負(fù)增長(zhǎng)階段人口變化的趨勢(shì)，正確評(píng)估人口負(fù)增長(zhǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)階段的人口變化趨勢(shì)
按照人口轉(zhuǎn)變理論，伴隨著工業(yè)化和城市化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平、營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到改善，生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口再生產(chǎn)模式將由“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)再生產(chǎn)類(lèi)型向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變。任何國(guó)家一旦完成人口轉(zhuǎn)變，人口出生率和死亡率都將在低位徘徊，人口增長(zhǎng)率也將穩(wěn)定在較低的水平。西方發(fā)達(dá)國(guó)家完成人口轉(zhuǎn)變，大多經(jīng)歷了上百年的時(shí)間，而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策雙重力量的作用下，在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，成功控制住人口過(guò)快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，我國(guó)人口死亡率和出生率都穩(wěn)定在較低的水平，基本完成了人口轉(zhuǎn)變[1][2]。我國(guó)人口開(kāi)始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)通道，人口發(fā)展也出現(xiàn)諸多新變化。
低生育水平持續(xù)，人口規(guī)模趨于縮減
人口增長(zhǎng)是人口出生、死亡和遷移等因素綜合作用的結(jié)果。20世紀(jì)70年代以前，我國(guó)還是世界上高生育率的國(guó)家之一。1949—1969年，婦女總和生育率（TFR）平均高達(dá)5.8。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)政府正式在全國(guó)倡導(dǎo)和實(shí)行了計(jì)劃生育，生育水平開(kāi)始迅速下降，到1992年總和生育率降到更替水平以下，到2020年進(jìn)一步下降到1.3的極低水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)全年出生人口956萬(wàn)人，死亡人口1041萬(wàn)人，全國(guó)總?cè)丝跒?41175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。這是自1962年以來(lái)我國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，意味著我國(guó)人口增長(zhǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，開(kāi)始進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)通道。
人口負(fù)增長(zhǎng)并非人類(lèi)歷史的新現(xiàn)象，而是在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。實(shí)際上，人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的歷史不到300年。但是，歷史上的人口負(fù)增長(zhǎng)與今天出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng)具有本質(zhì)的區(qū)別。歷史上的人口負(fù)增長(zhǎng)主要是因?yàn)槿丝谒劳雎矢撸次烈?、饑荒和?zhàn)爭(zhēng)等人口系統(tǒng)的外生因素所造成的人口銳減，可以稱(chēng)之為“外生性人口負(fù)增長(zhǎng)”；今天的人口負(fù)增長(zhǎng)主要是因?yàn)樯氏陆?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的生育觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，生育率長(zhǎng)期處于更替水平之下，最終導(dǎo)致出生人口數(shù)量持續(xù)下降、人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，可以稱(chēng)之為“內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)”。內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)一旦形成，就將成為難以扭轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，全球已有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)處于人口負(fù)增長(zhǎng)之中，預(yù)計(jì)在2022年至2050年期間，全球大約有61個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口將以1%或以上的速度減少[3]。我國(guó)生育率水平如果不能回升到更替水平以上，人口負(fù)增長(zhǎng)將會(huì)持續(xù)下去。據(jù)陳衛(wèi)的中等方案預(yù)測(cè)，中國(guó)人口到2035年、2050年將分別下降到13.88億、13.11億，這意味著從目前到2050年，中國(guó)人口將減少1億[4]。聯(lián)合國(guó)人口司中等方案的預(yù)測(cè)也表明，中國(guó)人口到2035年將下降至13.99億，到2050年將下降至13.12億[5]。
少子化、老齡化趨勢(shì)明顯，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯
我國(guó)在實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變后，生育水平將維持在較低水平，人們的營(yíng)養(yǎng)健康狀況不斷改善，人均預(yù)期壽命不斷提高，形成少子化和老齡化的穩(wěn)定趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)全年出生人口數(shù)比2016年減少830萬(wàn)人，生育堆積效應(yīng)已消退，人口數(shù)自2017年已經(jīng)連續(xù)6年下降，少子化趨勢(shì)明顯。與此同時(shí)，隨著20世紀(jì)50年代和60年代生育高峰期出生人口從2010年開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入老年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年人口迅速增長(zhǎng)的時(shí)期，人口老齡化加速發(fā)展。2000年我國(guó)65歲及以上人口0.88億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到6.96%，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。而到2020年，我國(guó)65歲及以上人口增長(zhǎng)到1.91億人，已占總?cè)丝诘?3.50%。另?yè)?jù)民政部公布的《2022年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，截至2022年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口為28004萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.8%；全國(guó)65周歲及以上老年人口達(dá)到20978萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%。我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地向老齡化方向發(fā)展，人口老齡化將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的常態(tài)。
人口素質(zhì)持續(xù)提高，人力資源質(zhì)量顯著改善
新中國(guó)成立初期，我國(guó)教育水平低下，人口文化素質(zhì)差，全國(guó)人口中80%以上是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右。在此之前，教育和科技水平更是落后。1912年到1948年，我國(guó)累計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生只有21萬(wàn)人，國(guó)民平均受教育年限只有1.0年，具有大學(xué)以上文化程度的人口累計(jì)18.5萬(wàn)人，只占全國(guó)5.4億人的0.034%，全國(guó)科技人員不足5萬(wàn)人，相當(dāng)于就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.028%，專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究的人不足500人[6]。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨把人的現(xiàn)代化視為現(xiàn)代化的本質(zhì)與核心，高度重視教育、科技、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”“人才是第一資源”“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育和健康等人力資本投資，著力提高國(guó)民和勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，我國(guó)人力資源質(zhì)量顯著改善。2022年人均預(yù)期壽命提高到78.2歲，嬰兒死亡率在2021年下降至5.0‰，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)（指大專(zhuān)及以上）受教育程度的人口到2020年達(dá)到15467人。龐大的、高質(zhì)量的人力資源為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力從落后、跟跑逐步邁向并跑、領(lǐng)跑的水平，整體上邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
人口流動(dòng)活躍，區(qū)域人口增減分化明顯
活躍的人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的指示器，是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的必要條件。1982—2020年期間，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)了3.69億人，年均增長(zhǎng)900多萬(wàn)人，到2020年我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)3.76億人。這些流動(dòng)人口在發(fā)展機(jī)會(huì)的驅(qū)動(dòng)下，不斷聚集到經(jīng)濟(jì)活力和吸引力強(qiáng)的地區(qū)，導(dǎo)致人口聚集與收縮區(qū)域并存，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口分布的極化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。許多農(nóng)村勞動(dòng)力受城鎮(zhèn)更多發(fā)展機(jī)會(huì)、更高收入的驅(qū)動(dòng)，紛紛進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。2010—2020年期間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重由49.68%提高到63.89%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由6.65億左右增長(zhǎng)到9億左右，增加了2.35億左右。大城市常住人口普遍出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2022年我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市增長(zhǎng)到10個(gè)，而在有數(shù)據(jù)可查的全國(guó)2700余個(gè)縣區(qū)中，常住人口減少的有近1500個(gè)。分區(qū)域來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家的政策支持，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增多、公共服務(wù)不斷完善，對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛，吸引了大量中西部地區(qū)的人口和勞動(dòng)力流入；與之相對(duì)的，則是東北和中西部的部分地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力持續(xù)流失、人口收縮的現(xiàn)象，區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)日益明顯。
人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)于人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在不同的發(fā)展階段，主流的觀點(diǎn)存在著顯著的差異。在20世紀(jì)人口爆炸的時(shí)代，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多遵循馬爾薩斯主義的思路，普遍對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)表現(xiàn)出擔(dān)憂(yōu)。他們認(rèn)為，在一個(gè)資源有限、技術(shù)進(jìn)步緩慢的世界里，糧食生產(chǎn)很快就會(huì)被人口快速增長(zhǎng)的壓力所淹沒(méi)，人均食物供給和人均收入只能在短期內(nèi)得到提高，難以持續(xù)提高。不受控制的人口增長(zhǎng)會(huì)引發(fā)貧困、饑荒和戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)問(wèn)題和沖突，吞噬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。然而，隨著低生育率和人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的來(lái)臨，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家又為人口負(fù)增長(zhǎng)可能產(chǎn)生的后果而憂(yōu)慮。許多人認(rèn)為在人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段后，勞動(dòng)力供給會(huì)減少，有效需求下降，從而影響資本積累、消費(fèi)需求擴(kuò)大以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。早在1937年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯（Keynes）在題為“人口下降的經(jīng)濟(jì)后果”的講座中提出，人口下降將導(dǎo)致有效需求水平降低，總儲(chǔ)蓄降低，資本積累減少，失業(yè)率升高。他還指出，人們?cè)阪i住人口快速增長(zhǎng)的“馬爾薩斯魔鬼”時(shí)，如果粗心大意，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則會(huì)面臨失業(yè)這個(gè)更棘手的“魔鬼”，這將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)災(zāi)難性后果[7]。同時(shí)代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森（Hansen）也對(duì)人口增長(zhǎng)停滯或下降的后果表示了同樣的擔(dān)憂(yōu)，他認(rèn)為人口增長(zhǎng)停滯會(huì)減少消費(fèi)，造成產(chǎn)出過(guò)剩、投資需求不足、就業(yè)不足等現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯[8]。
實(shí)際上，人口是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素，人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互影響、相互制約的互饋?zhàn)饔脵C(jī)制。在人口的各種變量（如人口規(guī)模、出生率、死亡率、城市人口比例等）與經(jīng)濟(jì)的各種變量（如人均收入、有效需求、人均擁有的資源等）之間，同時(shí)存在著消極與積極的聯(lián)系。也就是說(shuō)，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可能陷入惡性循環(huán)之中，也可能形成良性循環(huán)的局面。同樣，人口負(fù)增長(zhǎng)雖然會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些不利影響，但也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的契機(jī)。
人口負(fù)增長(zhǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)
人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段后，不僅勞動(dòng)力規(guī)模會(huì)減少，而且還帶來(lái)了少子化、老齡化等人口結(jié)構(gòu)方面的變化。這些變化會(huì)影響勞動(dòng)力供給、資本積累、消費(fèi)需求擴(kuò)大以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。
首先，人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，也不利于資本的積累。在總?cè)丝陂_(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)之后，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加速，這將從根本上減少勞動(dòng)力的供給，導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)性人口減少，人口紅利逐漸消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2011年前后達(dá)到峰值，之后持續(xù)減少，到2022年末已經(jīng)降至8.76億人。勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力供給減少，將引發(fā)企業(yè)用工成本攀升，制約勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。而且，在人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，全社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，不僅危及社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，還將對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于增加儲(chǔ)蓄，積累資本，甚至可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入長(zhǎng)期停滯的狀態(tài)。
其次，人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致有效需求減少，也不利于創(chuàng)新能力提升。人口是形成消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。人口持續(xù)增長(zhǎng)，可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的市場(chǎng)，為勞動(dòng)分工演進(jìn)創(chuàng)造條件，從而提高生產(chǎn)力。相反，人口數(shù)量大幅持續(xù)下降不僅會(huì)限制消費(fèi)需求的擴(kuò)大，也更容易使投資者信心不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生悲觀預(yù)期，進(jìn)而減少投資。有效需求不足使生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題難以解決，最終可能導(dǎo)致更少的資本積累和更高的失業(yè)率。尤其是少子化和老齡化會(huì)對(duì)住宅建設(shè)投資產(chǎn)生最為直接的沖擊，進(jìn)而波及市政公共設(shè)施、必需消費(fèi)品的生產(chǎn)投資等其他領(lǐng)域，抑制投資需求和消費(fèi)需求，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，人口負(fù)增長(zhǎng)也會(huì)對(duì)創(chuàng)新能力提高產(chǎn)生不利影響。許多學(xué)者相信，人口越多，聰明的“人腦”也越多，創(chuàng)新能力就越強(qiáng)。在人口負(fù)增長(zhǎng)階段，人力資源減少將對(duì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生直接負(fù)面影響，因?yàn)?ldquo;更少的人意味著更少的天才”。更重要的是，在人口負(fù)增長(zhǎng)階段，年輕人數(shù)量相對(duì)減少，老年人數(shù)量相對(duì)增加，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力和能力減弱[9]。這不僅是因?yàn)閭€(gè)人的創(chuàng)新能力將隨著年齡的增長(zhǎng)而衰退，而且還因?yàn)槔夏耆送ǔ?lái)說(shuō)更難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，也更不愿意嘗試新技術(shù)和新產(chǎn)品。人口負(fù)增長(zhǎng)且不斷老齡化的社會(huì)將妨礙技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散之間形成良性循環(huán)，減慢技術(shù)進(jìn)步的速度，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)以及新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響，最終給維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度帶來(lái)挑戰(zhàn)。
人口負(fù)增長(zhǎng)給我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇
人口負(fù)增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的不利影響并非是不可避免的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在人口規(guī)模減少的同時(shí)收入持續(xù)增加的事實(shí)證明，人口負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是可以共存的。技術(shù)進(jìn)步既打破了人口增長(zhǎng)的悲觀前景，也將打破人口負(fù)增長(zhǎng)的悲觀預(yù)言。實(shí)際上，如果應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，人口負(fù)增長(zhǎng)可以成為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁上高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
首先，人口負(fù)增長(zhǎng)倒逼我國(guó)邁上創(chuàng)新和開(kāi)放之路。在人口負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力供給減少的背景下，要維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)率，這將推動(dòng)我國(guó)邁上創(chuàng)新和開(kāi)放之路。許多人口規(guī)模小或者人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)培育和引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的人才，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，擺脫了“馬爾薩斯陷阱”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這些實(shí)踐表明人工智能技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用能夠消除勞動(dòng)力供給不足的負(fù)面影響，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際投資和貿(mào)易，也能有效緩解由于人口數(shù)量急劇下降帶來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求減少和投資不足等不良影響。簡(jiǎn)言之，一個(gè)國(guó)家完全有可能在人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下通過(guò)創(chuàng)新和開(kāi)放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
其次，人口負(fù)增長(zhǎng)能為綠色發(fā)展、共同富裕創(chuàng)造更有利的條件。在既定的生產(chǎn)技術(shù)水平上，人口數(shù)量的增加以及消費(fèi)水平的提高，意味著更多的資源投入和污染物排放，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束。從某種程度上說(shuō)，人口增長(zhǎng)是野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的主要威脅，如果人口過(guò)多，即使是最先進(jìn)的技術(shù)也難以防止環(huán)境退化[10]。在進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段后，基于人口數(shù)量減少和人口密度降低，人類(lèi)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)需求得到遏制，能夠讓更多的生態(tài)空間留給海洋、森林和沼澤，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?？傮w而言，更小的人口規(guī)模，更低的人口密度，更有利于形成更綠色、健康的生產(chǎn)生活方式，使人們過(guò)上更舒適、更健康的生活。有學(xué)者研究了64個(gè)國(guó)家的人口壓力對(duì)森林砍伐的影響，得出的結(jié)論是降低人口增長(zhǎng)率是減少森林砍伐的最佳方法[11]。另外，在人口負(fù)增長(zhǎng)階段，人口減少，人均資本存量增加，更有利于提高國(guó)民的收入水平和福利水平，提高生活品質(zhì)。政府也更有條件去改善收入分配，擴(kuò)大中等收入群體，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕。特別是在面臨土地和資源壓力的情況下，人口增長(zhǎng)放緩可以更好保障居民的住房和食品等基本生活資料的供給，增加人民群眾的受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步減少貧困，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策
2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，提出了“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要論斷，為我國(guó)未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策的完善提出了新要求、指明了新方向。人口高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅指提高人口質(zhì)量，而是承襲著人口均衡發(fā)展、人口可持續(xù)發(fā)展、人口安全等概念，是人口均衡發(fā)展理念的升級(jí)，是指塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，實(shí)現(xiàn)人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵舉措是保持適度生育水平和人口規(guī)模，通過(guò)加大教育、培訓(xùn)和健康等關(guān)于人的投資力度，提高人民群眾的知識(shí)技能、健康水平、道德品質(zhì)和文化素質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)“人才紅利”，推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，并根據(jù)區(qū)域人口增減分化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置。
積極落實(shí)好國(guó)家優(yōu)化生育的政策，穩(wěn)定適度生育水平
穩(wěn)定適度生育水平，是延緩人口老齡化過(guò)快發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，適時(shí)作出優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策。當(dāng)前，各級(jí)政府要積極貫徹和落實(shí)好國(guó)家最新的生育政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，切實(shí)解決育齡夫婦的后顧之憂(yōu)，幫助人們將生育意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生育行為，重點(diǎn)解決年輕人“不敢生、不愿生”的問(wèn)題，使生育率穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
加大對(duì)人的投資，積極開(kāi)發(fā)“人才紅利”
在改革開(kāi)放以來(lái)的40多年里，我國(guó)充分利用人口紅利期人口數(shù)量多、勞動(dòng)力資源豐裕的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、要素效率提升來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是依靠要素投入增加來(lái)實(shí)現(xiàn)，這意味著要從過(guò)去的“汗水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“智慧經(jīng)濟(jì)”，人口發(fā)展策略也必須從利用“人口紅利”向開(kāi)發(fā)“人才紅利”轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)人口二次紅利，關(guān)鍵是通過(guò)人力資本投資，提高人民的技能和知識(shí)水平，讓每個(gè)人雙手創(chuàng)造出的財(cái)富超過(guò)自身消耗的資源，化人口減少壓力為發(fā)展動(dòng)力，使人口紅利由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;質(zhì)量型”。
首先，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高人口和勞動(dòng)力整體素質(zhì)。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。”各級(jí)政府要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿(mǎn)意的教育。加快推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，扎實(shí)推動(dòng)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。
其次，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。”我國(guó)要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制、健全海外人才引進(jìn)機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，營(yíng)造人才活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的新氣象。多措并舉吸引集聚各類(lèi)高層次留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以制度型開(kāi)放引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中優(yōu)化人才資源配置，真正做到“聚天下英才而用之”，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)。
再次，要加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高國(guó)民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是廣大人民群眾的共同追求。我國(guó)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，始終“以人民健康為中心”，積極推進(jìn)全民健身行動(dòng)，打造綠色安全的健康環(huán)境，全方位、全周期維護(hù)人民健康，顯著改善人民健康公平。大力實(shí)施健康老齡化規(guī)劃，努力縮短帶病生存期，延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命，提高老年人的生命質(zhì)量。
抓住信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
如前所述，在總?cè)丝陂_(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)之后，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將會(huì)呈現(xiàn)加速下降趨勢(shì)。許多人擔(dān)心勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力供給減少，將引發(fā)企業(yè)用工成本攀升，削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，許多崗位已經(jīng)被機(jī)器人替代，勞動(dòng)力供給減少給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的不利影響會(huì)伴隨技術(shù)進(jìn)步得到有效緩解。新技術(shù)還會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并引起就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，高技能勞動(dòng)力需求增加，而低技能勞動(dòng)力需求減少，倒逼勞動(dòng)力質(zhì)量提升。我國(guó)一方面要抓住信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。另一方面要大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升人力資本質(zhì)量，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，讓更多勞動(dòng)者從低勞動(dòng)生產(chǎn)率、低工資、高勞動(dòng)強(qiáng)度的崗位轉(zhuǎn)到工作穩(wěn)定性強(qiáng)、勞動(dòng)報(bào)酬好、生產(chǎn)率高、勞動(dòng)關(guān)系較和諧的崗位，不斷提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。
把握區(qū)域人口增減分化的新趨勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置
經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)大部分私人產(chǎn)品已經(jīng)由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩，但許多類(lèi)型的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等仍面臨供給不足的問(wèn)題。隨著人們收入水平的提高，我國(guó)開(kāi)始由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡，人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)的教育、清潔的空氣、安全的食品、健康的身體、豐富的文藝等公共產(chǎn)品的需求將呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。補(bǔ)上公共產(chǎn)品供給的短板，也是解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，為人民創(chuàng)造美好生活的重要舉措。在人口負(fù)增長(zhǎng)階段，人均資本和資源存量增加，為居民收入水平提高和生活品質(zhì)改善創(chuàng)造了更大的空間。目前我國(guó)正處在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局大調(diào)整的時(shí)期，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間人口流動(dòng)活躍，區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)明顯。在配置基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)時(shí)，要把握好區(qū)域人口增減分化的新趨勢(shì)，前瞻性地規(guī)劃和配置好城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共產(chǎn)品的類(lèi)型和水平，以更好地實(shí)現(xiàn)人口與公共產(chǎn)品的空間匹配。過(guò)去在人口不斷增長(zhǎng)的背景下，許多城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適度超前的規(guī)劃和建設(shè)是合適的，因?yàn)榧幢愣唐趦?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到充分利用，后來(lái)隨著人口和需求增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施閑置問(wèn)題也會(huì)很快得到解決。然而，在人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)通道后，依靠未來(lái)需求增長(zhǎng)消除供給過(guò)剩的機(jī)會(huì)變少，這要求我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上要更加謹(jǐn)慎、更加精準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，要把人口作為配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基本依據(jù)，做好人口發(fā)展規(guī)劃，并把人口發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和決策之中。
【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新的人口再生產(chǎn)模式及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ARK006）的階段性成果；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生高陽(yáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]于學(xué)軍：《中國(guó)進(jìn)入“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)期》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2000年第2期，第8—15頁(yè)。
[2]原新：《中國(guó)人口轉(zhuǎn)變及未來(lái)人口變動(dòng)趨勢(shì)推演》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2000年第1期，第40—42頁(yè)。
[3][5]United Nations. World Population Prospects 2022: Summary of Results[R]. New York, 2022. https://www.un.org/development/desa/pd/content/world- population-prospects-2022.
[4]陳衛(wèi)：《中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2022年第5期，第133—144頁(yè)。
[6]李玲、李明強(qiáng)：《人力資本、經(jīng)濟(jì)奇跡與中國(guó)模式》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2010年第1期，第63—71頁(yè)。
[7]Keynes J M. Some Economic Consequences of a Declining Population[J]. Population and Development Review, 1978, Vol.4, No.3, pp.517-523.
[8]Hansen A H. Economic Progress and Declining Population Growth[J]. The American Economic Review, 1939, Vol.29, No.1, pp.1-15.
[9]Liang J, Wang H, Lazear E. Demographics and Entrepreneurship[J]. Journal of Political Economy, 2018 ,Vol.126, pp.140-196.
[10]Ehrlich P R and John P. Holdren. Impact of Population Growth[J]. Science, 1971, Vol.171, No.3977, pp.1212- 1217.
[11]Cropper M and Griffiths C. The Interaction of Population Growth and Environmental Quality[J]. The American Economic Review, 1994, Vol.84, No.2, pp.250-254.
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉