擴大高水平對外開放是我國2024年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一。如何通過高水平對外開放為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢，釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力和動能？在經(jīng)濟大省浙江，多年來“地瓜理論”孕育的“地瓜經(jīng)濟”不斷發(fā)展，積極利用外部資源、外部市場，積極走向省外、國外。如今，浙江還在豐富自己的答卷，讓“地瓜”藤旺、根壯、塊莖肥。

地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大……習近平總書記當年在浙江工作期間，面對浙江土地面積小、自然資源相對貧乏等資源要素問題，提到了“地瓜理論”，敏銳地指出必須跳出浙江發(fā)展浙江。

20年來，“地瓜理論”孕育出“地瓜經(jīng)濟”。浙江充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成了雙向?qū)α鳈C制，并在全球更大范圍內(nèi)獲得了資源要素的配置能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈控制水平、建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。如今，浙江的開放型經(jīng)濟更具韌性、活力和競爭力。

目前，浙江已與230多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來，進出口額從2003年的614.2億美元，上升至2022年的7032.5億美元；2022年實際使用外資193億美元，比2002年增長5.1倍。在2023年年初，浙江省委提出實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，堅持高水平走出去與高質(zhì)量引進來有機統(tǒng)一。

2023年9月習近平總書記在浙江考察時指出，浙江要在深化改革、擴大開放上續(xù)寫新篇。浙江牢記總書記的囑托，加快打造高能級開放之省。

高水平走出去

一艘艘滿載著鎳鐵礦石的船舶從印尼緯達貝園區(qū)碼頭出發(fā)，駛至萬里之外的浙江嘉興港，再把貨物運往振石控股集團下屬的不銹鋼公司——東方特鋼。“通過布局海外，我們打造供應(yīng)鏈閉環(huán)，從源頭確保了產(chǎn)業(yè)鏈安全。”常駐印尼的振石控股集團高級副總裁王源說，企業(yè)的藤蔓越向海外延伸，扎在浙江的根系也就越發(fā)達。

振石控股集團總部大樓182米高、共41層，坐落于浙江省桐鄉(xiāng)市。以此為圓心，振石的銷售網(wǎng)絡(luò)遍及美國、法國、西班牙等國家和地區(qū)，生產(chǎn)基地延伸至印尼、埃及和土耳其等國家和地區(qū)。

“世界鎳礦資源主要集中在印尼、澳大利亞等國，我國是鎳消費大國，卻是典型的‘貧鎳國’。生產(chǎn)不銹鋼的原料中，僅鎳礦成本就占了60%以上。”振石控股集團投資戰(zhàn)略部副總經(jīng)理項德軍告訴記者，無論是受到國外政策倒逼，還是出于自身發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸都十分必要。

在共建“一帶一路”倡議帶動下，以及自身發(fā)展需求推動下，振石集團這個“地瓜”的藤蔓不斷向外延伸，深深嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。2014年，振石在印尼投資建設(shè)鎳鐵冶煉廠；2018年，在緯達貝工業(yè)園投資建設(shè)年產(chǎn)3.5萬噸鎳金屬的雅石鎳鐵冶煉項目；2022年，啟動建設(shè)振石印尼華寶工業(yè)園……

項德軍說，將生產(chǎn)線延伸至海外，從原礦進口到成品進口，僅從運輸成本方面看就已節(jié)省大筆開支。這些舉措不僅有效提升振石集團的海外市場份額和知名度，還形成了全球協(xié)同的產(chǎn)能布局。

“從走出去的企業(yè)實踐來看，將部分產(chǎn)能、技術(shù)轉(zhuǎn)移和落地到海外國家和地區(qū)，能更好地利用當?shù)刭Y源節(jié)約成本，同時帶來更大市場，更有助于中國企業(yè)聚焦于核心技術(shù)或零部件的研發(fā)與生產(chǎn)，帶來更大收益。”安永浙江省主管合伙人黎志光分析指出，“地瓜經(jīng)濟”之所以被放在浙江三個“一號工程”中，是因為它是浙江經(jīng)濟發(fā)展壯大的秘訣，尤其是在全球經(jīng)濟深刻變化以及全球產(chǎn)業(yè)格局大調(diào)整下，浙江更加認識到制造業(yè)在全球博弈中的重要性。

黎志光認為，“地瓜經(jīng)濟”的主體是企業(yè)，隨著時間和環(huán)境變化，目前企業(yè)已形成幾種類型，比如市場外向型企業(yè)，義烏小商品市場的經(jīng)營主體是典型代表；再如投資外向型企業(yè)，像海亮、吉利等一大批浙江的跨國型民營企業(yè)；還有資本外向型企業(yè)，以在浙江萌芽的阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表，這類企業(yè)在成長過程中充分利用了全球資本市場的資源，通過境外上市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“20年來，浙江的‘地瓜經(jīng)濟’大致經(jīng)歷了3次發(fā)展迭代。”在浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授葉建亮的研究視野下，“地瓜經(jīng)濟”1.0版是浙商早期“走出去”闖天下的階段，在當時省內(nèi)資源稀缺、發(fā)展空間不足的限制下，浙商勇于出海，通過汲取外部資源謀求發(fā)展；當出海企業(yè)不斷壯大，則逐漸過渡到“地瓜經(jīng)濟”2.0版，即通過資金回流、回鄉(xiāng)辦廠、市場渠道共享等方式，加入到浙江的現(xiàn)代化建設(shè)大潮中；而經(jīng)過國內(nèi)國外兩個市場的不斷培育融通，如今“地瓜經(jīng)濟”則是進入到在全球進行生產(chǎn)力布局，并圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈升級，積極獲取高端要素資源，加快推動浙江現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的3.0版本。

“浙江正處在進一步擴大開放的關(guān)鍵時期，要有效解決發(fā)展中的資源要素問題，必須跳出浙江謀發(fā)展。”葉建亮表示，經(jīng)過20年發(fā)展，浙江已經(jīng)形成了比較成熟的“地瓜經(jīng)濟”模式，比如，有以吉利收購沃爾沃為代表的龍頭企業(yè)海外并購型模式，有以“跨境電商+海外倉”服務(wù)中小企業(yè)開拓國際市場的平臺模式，有以建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園為載體的“借船出海”模式，有以總部經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)的企業(yè)全球化布局模式。

高質(zhì)量引進來

2022年6月，投資130億元的比亞迪新能源動力電池項目在嵊州上線投產(chǎn)。該項目位于浙江省紹興市嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新能源高端裝備“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，生產(chǎn)新能源電池及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品等。這是比亞迪在浙江單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項目，全部達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值超200億元，將為浙江高質(zhì)量發(fā)展增添新引擎。

“這筆投資是在嵊州鄉(xiāng)賢牽線搭橋下完成的。”嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責人告訴記者，當?shù)啬坂l(xiāng)賢資源、擴大“朋友圈”、充實“智囊團”，吸引了千億元資本落地。

在比亞迪項目帶動下，浙江海威汽車二期等多個鄉(xiāng)賢項目緊跟著入駐，還吸引了漢嵙新材料、鴻星材料等不少與新能源裝備相關(guān)的上下游配套項目，嵊州新能源裝備“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得重要成果。

不僅有國內(nèi)龍頭企業(yè)紛至沓來，浙江還吸引了外資頻頻“押注”。步入浙江省嘉興市平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，記者沿著平善大道經(jīng)過一座座尼得科集團旗下的工廠。

前身是日本電產(chǎn)的尼得科集團，從2002年開始陸續(xù)在浙江平湖投資，如今已有16個工廠落戶平湖，最新增資的汽車馬達（浙江）有限公司總投資額達3億美元，是該集團在海外最大的投資項目。

尼得科為何持續(xù)加碼投資嘉興平湖？在尼得科汽車馬達公司產(chǎn)品技術(shù)部部長李營看來，完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套是重要因素之一。對尼得科而言，集團周邊的15個工廠大多與其存在供應(yīng)鏈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚不僅降低了物流成本，供貨質(zhì)量也有了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在平湖當?shù)鼐陀?3家民營企業(yè)成為尼得科汽車馬達公司的供應(yīng)商。

更多“洋鲇魚”來浙投資，與本土企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、投資管理和人才培養(yǎng)等方面深度競合，激活了市場活力，打開了發(fā)展空間。

抓住引資龍頭，開放的大門越開越大。從成立首家中外合資企業(yè)到采埃孚、蒂森克虜伯、飛利浦、弗吉亞、瑪氏等世界500強企業(yè)先后落地，浙江嘉興招商引資實現(xiàn)質(zhì)變，龍頭集聚效應(yīng)凸顯。截至目前，共有來自115個國家和地區(qū)的上萬個外資項目在嘉興落地，其中超億美元項目472個、世界500強企業(yè)投資項目213個、全球行業(yè)龍頭企業(yè)項目126個。

高質(zhì)量引進來讓“地瓜經(jīng)濟”碩果累累。2023年前三季度，浙江實際使用外資181.8億美元，同比增長7.5%，規(guī)模居全國第四位。其中，制造業(yè)實際使用外資金額83.6億美元，同比增長99.9%，占浙江全省實際使用外資的46%，比上年同期提升21.3個百分點。

“堅持引進來和走出去并重，奠定了浙江的開放型經(jīng)濟格局，必將有力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”浙江省商務(wù)廳相關(guān)負責人表示，浙江將全力以赴穩(wěn)外貿(mào)優(yōu)外資，全方位參與共建“一帶一路”，高標準推進長三角一體化，進一步拓展市場空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)。

總部經(jīng)濟壯大根莖

發(fā)展“地瓜經(jīng)濟”，壯大根莖是固本之策。只有根扎實了、扎深了，才能茁壯成長、開枝散葉。最近，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)的《浙江省鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見（修訂版）》提出，力爭到2027年，浙江總部經(jīng)濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數(shù)量累計增長20%。

總部經(jīng)濟是推進高水平開放、提升城市核心競爭力的重要經(jīng)濟形態(tài)。杭州趣鏈科技有限公司的研發(fā)總部位于杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是一家從事區(qū)塊鏈研發(fā)的企業(yè)，在北京、上海、香港等地布局分支機構(gòu)和子公司。

“企業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)鏈走，創(chuàng)新跟著人才走。”趣鏈科技創(chuàng)始人兼CEO李偉說，杭州高新區(qū)有成熟的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)全鏈條，匯聚了大量數(shù)字經(jīng)濟人才，為區(qū)塊鏈行業(yè)生態(tài)發(fā)展提供全方位服務(wù)。這幾年，趣鏈科技不斷探索拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，在智慧城市、金融科技、能源“雙碳”等領(lǐng)域取得重要應(yīng)用成果，持續(xù)助力政府和企業(yè)客戶加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

記者了解到，杭州首批認定468家總部企業(yè)，其中高新區(qū)占20%以上。為打造數(shù)字經(jīng)濟總部基地，搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，杭州高新區(qū)建設(shè)生成式人工智能（AIGC）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，通過建立資源、場景、模型應(yīng)用的聯(lián)動共享機制，保障入駐企業(yè)展示應(yīng)用場景、進行實驗探索及交流合作的各項需求。目前，創(chuàng)新中心入駐企業(yè)20余家，涉及大模型、醫(yī)療健康、工業(yè)檢測等10余個行業(yè)場景，企業(yè)成立平均年齡在3年左右，創(chuàng)始團隊平均年齡約為32歲。

“我們構(gòu)建起體系完備的數(shù)字經(jīng)濟總部核心產(chǎn)業(yè)，引進培育人工智能企業(yè)150多家，基本涉及了AIGC全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，重點企業(yè)營收超1800億元，為AIGC產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”杭州高新區(qū)商務(wù)局相關(guān)負責人表示。

目前，浙江已具備較為突出的總部經(jīng)濟實力。2023年，浙江省杭州市有7家企業(yè)進入世界500強，數(shù)量僅次于北京、上海、深圳；杭州有42家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強，連續(xù)21年位列全國城市第一位。杭州提出，開展總部企業(yè)“星級培育”計劃，依據(jù)企業(yè)營收、科研投入等核心指標進行評星，并予以差別化政策支持；大力實施“杭商回家”計劃，設(shè)立總部企業(yè)服務(wù)專員，為總部企業(yè)在投資落地、開辦經(jīng)營、工程項目審批等政務(wù)事項上提供高效服務(wù)。

專家表示，從總部經(jīng)濟發(fā)展演化規(guī)律看，一個城市對總部的吸引力大小以及總部經(jīng)濟的發(fā)展成長情況是由各種因素共同作用的。浙江省特別是杭州市的總部經(jīng)濟已蔚然成勢，但要打造全球一流的總部經(jīng)濟集聚地，需要政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、國際交流等方面的持續(xù)提升和引導(dǎo)。

“聚焦先進制造業(yè)集群和前沿科技，引導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)和顯著帶動作用的總部向國家和省級高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等高能級產(chǎn)業(yè)平臺集聚。”浙江省發(fā)展改革委黨組書記、主任杜旭亮表示，將在人才保障、審批服務(wù)、用地用房支持、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供政策支持，進一步做大做強總部經(jīng)濟。

厚植優(yōu)渥土壤

地瓜長得好不好，土壤質(zhì)量是關(guān)鍵。2023年4月，浙江省召開營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會，對進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境作出全面部署，為經(jīng)營主體發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)土壤。

“營商環(huán)境優(yōu)化提升沒有終點，永遠在起點。”浙江省委書記易煉紅表示，要加快從要素開放到制度開放的全面升級，提升市場競爭“規(guī)范度”、制度規(guī)則“開放度”、社會“信用度”，增強市場配置力。

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是提升對外開放水平、優(yōu)化營商環(huán)境、助力“地瓜經(jīng)濟”發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是為國家試制度的“試驗田”。在浙江自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)，210萬種品類各異的小商品從義烏國際商貿(mào)城的7.5萬個攤位上銷往230多個國家和地區(qū)。金義片區(qū)與全球40余個跨境電商平臺合作，累計建成覆蓋52個國家和地區(qū)的224個海外倉，完善跨境電商數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)支撐體系建設(shè)，在全國首創(chuàng)小商品數(shù)字自貿(mào)應(yīng)用。

浙江的海島舟山雖然不產(chǎn)一滴油，但卻成為全國唯一的以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為中心的高能級開放平臺。供油計劃、當日作業(yè)情況、年供油量……打開舟山保稅船用燃料油調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)，舟山港域各大錨地供油情況實時更新，一艘艘船舶高效有序地進行保稅燃料油加注。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)掛牌成立以來，舟山港域保稅燃料油加注量年均增長32%，躍升至全球第五位。在推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿(mào)易投資便利化自由化方面，舟山片區(qū)累計形成特色制度創(chuàng)新成果和實踐案例269項，全國首創(chuàng)125項，全國復(fù)制推廣32項。

“近年來，浙江聚焦貿(mào)易、投資、國際物流等營商環(huán)境便利化改革，持續(xù)打造有利于‘地瓜經(jīng)濟’提能升級的營商環(huán)境。”浙江省自貿(mào)辦副主任胡真舫說，浙江自貿(mào)試驗區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，已發(fā)展成為高水平開放的“高產(chǎn)田”。

目前，以制度創(chuàng)新為核心，浙江自貿(mào)試驗區(qū)累計形成511項制度創(chuàng)新案例。其中，全國首創(chuàng)160項，入選國務(wù)院或國家部委復(fù)制推廣名單40項，入選國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”5項，入選長三角自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例5項。2023年，浙江發(fā)布《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升發(fā)展行動方案（2023—2027）》，行動方案圍繞大宗商品配置能力、數(shù)字自貿(mào)區(qū)、國際貿(mào)易優(yōu)化、國際物流體系、項目投資、先進制造業(yè)、制度型開放和數(shù)智治理能力提升，提出24個方面53項任務(wù)。

擴大制度型開放，營造一流營商環(huán)境，讓“地瓜經(jīng)濟”藤茂根壯。胡真舫表示，浙江將聚焦擴大高水平制度型開放，提高要素跨境流動效率，為“地瓜經(jīng)濟”提能升級、擴大高水平對外開放提供更多支撐。

扎根本土與開放共融并重

李 景