2020年，全國(guó)區(qū)域性整體貧困基本得到解決，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面跨入小康社會(huì)進(jìn)程中，如何以加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于全國(guó)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委、政府而言，亟待破題、探索、創(chuàng)新、實(shí)踐。為此，人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社應(yīng)邀組織專家組，于2024年1月下旬對(duì)河南省平頂山市魯山縣進(jìn)行了專題調(diào)研。專家組分別走訪了縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、政法委、公安局、司法局、應(yīng)急管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)及聯(lián)眾工貿(mào)公司、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心、堯山鎮(zhèn)、觀音寺鄉(xiāng)太平保村、董周鄉(xiāng)蔡莊村等，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等主管部門提供的資料客觀分析，并與縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣委宣傳部進(jìn)行深入交流。魯山縣在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、黨建領(lǐng)航、整合資源、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、砥礪前行，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐，得到全體專家一致稱贊。

以巡促治出實(shí)招提能效

魯山縣作為集深山區(qū)、水庫(kù)淹沒區(qū)和革命老區(qū)為一體的原國(guó)家級(jí)貧困縣，自2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，圍繞黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層民主、全面從嚴(yán)治黨等決策部署，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持把對(duì)村巡察工作作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的有力抓手，作為提高鄉(xiāng)村治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，結(jié)合各級(jí)黨委中心工作和村級(jí)黨組織職能責(zé)任，梳理出15個(gè)方面52項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，明確了“69查”“33訪”“125看”的監(jiān)督步驟，制定了《巡察村(社區(qū))監(jiān)督重點(diǎn)及一般方法》，牢牢把握“精準(zhǔn)化分、差異化巡、系統(tǒng)化改”工作原則，因村施策細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)，系統(tǒng)施治提升整改實(shí)效，不斷提升對(duì)村巡察工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。

在巡察工作中，以問題類型為導(dǎo)向，將收集紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)等13個(gè)重點(diǎn)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)意見與上屆縣委巡察成果互相印證，通過不同渠道信息篩選對(duì)應(yīng)村；按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有排序、部門有指標(biāo)、巡察有評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)小組有研判、縣委有決定”的“五有”路徑，有針對(duì)性地確定基礎(chǔ)指標(biāo)和權(quán)重比，對(duì)村進(jìn)行精準(zhǔn)分類有序推動(dòng)，形成基層治理薄弱、專項(xiàng)治理重點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)管理“4+1”板塊類型，用“五星支部”創(chuàng)建的87項(xiàng)考核指標(biāo)印證分類情況；結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、水利等39個(gè)縣直部門提供的惠民資金、集體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、資源管理、信訪舉報(bào)等方面信息，逐一梳理當(dāng)前基層治理的主要矛盾、鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的短板弱項(xiàng)、踐行“兩山”理念存在的突出問題和農(nóng)村“三資”管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別細(xì)化了4類重點(diǎn)關(guān)注問題清單，靈活機(jī)動(dòng)、因村施策，匹配巡察方式，每個(gè)村現(xiàn)場(chǎng)巡察時(shí)間保證10天以上。

采取“增專擴(kuò)兼整合”的辦法，配優(yōu)建強(qiáng)專職隊(duì)伍?？h委巡察組由成立之初的5個(gè)增至7個(gè)，巡察隊(duì)伍由成立之初的10人增至56人，巡察組長(zhǎng)大多有紀(jì)委、組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、組織委員崗位工作經(jīng)歷，專業(yè)能力強(qiáng)、基層經(jīng)歷豐富，能夠根據(jù)巡察對(duì)象及任務(wù)針對(duì)性開展工作，保障了人員和任務(wù)相匹配。監(jiān)督檢查緊盯鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任、政策、項(xiàng)目落實(shí)等問題，三年共收集鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題線索43起，已辦結(jié)37件。

梳理對(duì)全縣四輪282個(gè)村（社區(qū)）的巡察，發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織存在的突出問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，占已巡村總數(shù)的27.7%；二是公共基礎(chǔ)設(shè)施有欠缺，占41.1%；三是農(nóng)村集體“三資”管理不到位，占66.0%（其中資金管理混亂、未按相關(guān)要求列支資金的占71.0%，集體資產(chǎn)缺乏后期管護(hù)、違規(guī)處置集體資產(chǎn)的占25.2%，資源管理不規(guī)范的占16.6%）；四是干部履職盡責(zé)不到位、村務(wù)監(jiān)督缺失，占44.3%；五是黨員教育管理有欠缺，占18.4%。

2021年以來，全縣對(duì)村巡察共發(fā)現(xiàn)問題2016條，整改完成1959條。下發(fā)《限期整改落實(shí)紀(jì)律檢查建議》8份、整改督辦函13份、提醒通知書22份；實(shí)施談話提醒25人，提出意見建議45條，對(duì)15個(gè)整改不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；收繳、退還違規(guī)資金192.5萬元；移交問題線索52條，1人被追究刑事責(zé)任，14人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，2人被免職，有效形成震懾。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各單位黨委負(fù)責(zé)同志履行管黨治黨責(zé)任的跟蹤問效、監(jiān)督檢查，2023年查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題7起10人，通報(bào)4起10人，給予4名單位主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政務(wù)處分。同時(shí)加大整改力度，利用鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)自身無法解決的原產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行后扶支持；開展專項(xiàng)治理，通過加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任人的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，發(fā)揮魯山縣民生監(jiān)督平臺(tái)作用，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村“三務(wù)”公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高群眾的獲得感和滿意度；加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）班子成員的的選拔培養(yǎng)，充分發(fā)揮村民自治機(jī)制的監(jiān)督作用，從制度上保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

固巢養(yǎng)鳳強(qiáng)保障促創(chuàng)新

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是支撐，組織振興是保障，人才振興是關(guān)鍵。魯山縣落實(shí)縣委、縣政府“拼經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目、擴(kuò)招商、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”總體要求，把“歸根”工程作為“一把手”工程，聚焦“引、用、留”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“政策+感情”以求賢若渴之心引才，“平臺(tái)+項(xiàng)目”以柔性多元之方用才，“榮譽(yù)+財(cái)富”以固巢養(yǎng)鳳之舉留才，以“歸根”工程壯大“歸雁經(jīng)濟(jì)”，為魯山縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打造人才回歸“放心地”、積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展“新動(dòng)能”。至2023年底，共引進(jìn)“歸根”項(xiàng)目15個(gè)，總投資80.5億元。與吉林大學(xué)李長(zhǎng)田教授等專家（團(tuán)隊(duì)）合作，建成了董周硒梨、瓦屋食用菌、庫(kù)區(qū)藍(lán)莓等5個(gè)鄉(xiāng)村振興專家工作站，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”有效銜接、互惠共贏。

上世紀(jì)五六十年代的農(nóng)村流傳著“村看村戶看戶，社員看干部”，現(xiàn)如今是“村看村戶看戶，群眾看支部”。魯山縣把創(chuàng)建“五星”支部（支部過硬、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福“五顆星”）作為統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的總抓手，著力抓基層、打基礎(chǔ)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。縣委書記劉鵬和縣委常委、組織部部長(zhǎng)姚金鋒帶頭深入一線，走訪“四星”以上黨支部創(chuàng)建村，蹲點(diǎn)調(diào)研，為創(chuàng)建工作把關(guān)定向。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成功創(chuàng)建“五星”黨支部的，在省、市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)再獎(jiǎng)勵(lì)村黨支部10萬元工作經(jīng)費(fèi)，村“兩委”干部基本報(bào)酬再上浮10%；對(duì)年底沒有完成創(chuàng)建任務(wù)的，涉及的鄉(xiāng)村黨組織、駐村單位負(fù)責(zé)人和駐村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。2022年以來，相繼成功創(chuàng)建五星村（社區(qū)）20個(gè)、四星村（社區(qū)）131個(gè)，整頓軟弱渙散村48個(gè)。

魯山縣把發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升群眾幸福指數(shù)作為“五星”黨支部創(chuàng)建的主攻方向，圍繞香菇、葡萄、硒梨、藍(lán)莓、文旅等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范線7條、示范村56個(gè)，整合資金、項(xiàng)目、人才等資源，下沉鄉(xiāng)村，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新黨支部創(chuàng)辦專業(yè)合作社、領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)辦法，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。地處淺山丘陵的觀音寺鄉(xiāng)太平保村踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)辦魯山縣保鑫種養(yǎng)集體經(jīng)濟(jì)合作社，引導(dǎo)村民以土地、資金入股，流轉(zhuǎn)山地近萬畝，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育延長(zhǎng)新鏈條，2023年村集體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值逾500萬元，收益超過100萬元，2024年產(chǎn)值將達(dá)2000萬元。村容村貌煥然一新，榮獲省級(jí)生態(tài)示范村、鄉(xiāng)村旅游示范村，村支部書記常其峰被評(píng)為河南省勞動(dòng)模范、脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。太平保村黨支部被成功推選為省級(jí)“五星黨支部”。

建立完善縣四大班子分工協(xié)作抓工作的機(jī)制，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境?？h政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心從民眾和企業(yè)最關(guān)切、最突出、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題入手，持續(xù)深化“一窗服務(wù)、志愿隊(duì)伍、有訴即辦、十免服務(wù)、提質(zhì)重塑、綠色通道、就近辦理、集成服務(wù)、亮證核驗(yàn)、政策普及、多維互動(dòng)、業(yè)務(wù)能力”十二項(xiàng)惠民利企微改革成效顯著?？h政法委、公安局、司法局實(shí)施多效合一“三三”工程，應(yīng)急管理局創(chuàng)新提升基層應(yīng)急管理水平?？h先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)招商、招尖引強(qiáng)，盯緊抓牢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，錨定重點(diǎn)龍頭企業(yè)，尋找契合點(diǎn)，不斷提高招商實(shí)效。2023年先后謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資總額84.62億元，已完成投資10億元。全縣圍繞12條產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持大員招商、親情招商、以商招商，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目19個(gè)，實(shí)際利用省外資金181.4億元，同比增長(zhǎng)10.6%。2023年，全縣生產(chǎn)總值在2021年增長(zhǎng)9.2%、2022年增長(zhǎng)5.4%的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)超過5.0%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15.6%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5％。

三產(chǎn)融合強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)品牌

產(chǎn)業(yè)振興既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是持續(xù)發(fā)展后勁所在。魯山縣文化底蘊(yùn)深厚、自然生態(tài)優(yōu)美、交通物流暢捷、產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁、發(fā)展活力充沛，三年來堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深挖“土”的資源、擴(kuò)大“特”的優(yōu)勢(shì)、延伸“產(chǎn)”的鏈條，不斷培育產(chǎn)業(yè)品牌，聚力打造食用菌、林果、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以食用菌種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以酥梨、藍(lán)莓、血桃（冬桃）、葡萄種植及特色養(yǎng)殖、民宿旅游等特色產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，有效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年有效應(yīng)對(duì)多年不遇“爛場(chǎng)雨”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，秋糧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增、以秋補(bǔ)夏；食用菌種植總量3.6億袋，鮮菇總產(chǎn)量36萬噸以上；畜禽存欄357萬頭（只），酥梨種植面積10萬畝，成功續(xù)創(chuàng)“河南省養(yǎng)牛大縣培育縣”，通過“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”復(fù)驗(yàn)。培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)8家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3座、“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個(gè)，馬樓鄉(xiāng)成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，順利通過省年度鞏固脫貧攻堅(jiān)成果核查評(píng)估，和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建深入推進(jìn)，被命名為全市首批“十百千萬”和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)。張良鎮(zhèn)成為全市唯一省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，入選首批河南省地名文化遺產(chǎn)千年古鎮(zhèn)。

當(dāng)選河南省第三批省級(jí)一村一品示范村的董周鄉(xiāng)蔡莊村先后引進(jìn)酥梨品種27個(gè)，從中篩選出適應(yīng)性較強(qiáng)、栽培管理簡(jiǎn)便、易于保鮮貯運(yùn)、市場(chǎng)性價(jià)比高的當(dāng)家品種紅香酥梨，種植面積占60%，全村酥梨種植總面積3500畝，年產(chǎn)值2000多萬元。

堯山鎮(zhèn)是墨子故里，有5A級(jí)風(fēng)景堯山、畫眉谷、龍?zhí)秿{等知名景區(qū)，轄區(qū)3A 級(jí)以上景區(qū)10家、漂流5條、滑雪場(chǎng)三座、旅游資源豐富。圍繞“旅游帶動(dòng)+產(chǎn)業(yè)振興”戰(zhàn)略，大力發(fā)展精品民宿產(chǎn)業(yè)，積極打造鄉(xiāng)村旅游品牌。合理規(guī)劃、招商引資，吸引有實(shí)力企業(yè)，打造精品特色民宿，積極推動(dòng)600余農(nóng)家賓館轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成溪山境語(yǔ)、吾鄉(xiāng)問素、那年那夕、堯山·23澗、綠韻巢養(yǎng)、悅來悅慢等精品民宿20家，畔山隱宿、禪眠山房等10余家民宿正在建設(shè)中，形成了有產(chǎn)業(yè)、有主題、有運(yùn)營(yíng)、有品牌的精品民宿產(chǎn)業(yè)鏈條，2022榮獲“河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)”稱號(hào)，2023年被命名為河南省康養(yǎng)示范基地并推薦為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，大莊村榮獲省鄉(xiāng)村旅游特色村稱號(hào)。全縣全年接待游客936萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入38.6億元。

墨子故里，甜美魯山，征程正未有窮期。魯山縣正在依托優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)、天然風(fēng)景資源、淳厚民俗風(fēng)情，加快區(qū)域公用品牌宣傳營(yíng)銷策劃，按照“注重五生、實(shí)現(xiàn)五美”鄉(xiāng)村振興基本目標(biāo)奮力前行：注重生產(chǎn)能力提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；注重生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；注重生活方便舒適，實(shí)現(xiàn)生活富裕；注重生命美麗光彩，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；注重生產(chǎn)關(guān)系變革，實(shí)現(xiàn)治理有效。同時(shí)，亟待國(guó)家對(duì)尚屬欠發(fā)達(dá)、脫貧過渡期的地區(qū)加大支持力度，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)發(fā)展后勁。（原農(nóng)業(yè)部正司級(jí)巡視員、研究員  關(guān)銳捷）