摘 要:黨的二十大報(bào)告指出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)新安全格局和支持新發(fā)展格局的必然要求與關(guān)鍵步驟。新時(shí)代新征程，推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，在理念上要堅(jiān)持以總體安全為統(tǒng)領(lǐng)、以事前預(yù)防為主線、以科技創(chuàng)新為支撐、以安全文化為保障、以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)；在行動(dòng)路徑上則要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)治理、制度化源頭治理、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警與長(zhǎng)效化風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞:事前預(yù)防 發(fā)展與安全 理念重塑 路徑優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】D99 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“公共安全連著千家萬戶……要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作。”2022年，黨的二十大針對(duì)推進(jìn)公共安全體系和能力現(xiàn)代化，作出了“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵性戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，自2018年應(yīng)急管理部門改革以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直十分強(qiáng)調(diào)公共安全治理的重要性，強(qiáng)調(diào)要將預(yù)防與準(zhǔn)備放在優(yōu)先位置。[1]從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，公共安全治理是一個(gè)以思想理念為引領(lǐng)，以制度體系為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為支撐的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)，而理念重塑成為公共安全治理目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)性要素。[2]

傳統(tǒng)公共安全治理模式面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”。黨的十九屆五中全會(huì)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提出了全新的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略正受到“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”的雙重影響，兩者相互交織、相互作用，既帶來重大機(jī)遇也伴隨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[3]。在“兩個(gè)大局”背景下，我國(guó)公共安全治理正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)公共安全發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件以無法預(yù)測(cè)的方式涌現(xiàn)。在自然災(zāi)害方面，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害類型繁多、地理分布廣泛、發(fā)生頻繁，造成的損失巨大。 根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布2022年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況顯示，2022年全年各種自然災(zāi)害共造成1.12億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤554人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2386.5億元。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。根據(jù)《2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的公開數(shù)據(jù)，2022年度我國(guó)安全生產(chǎn)事故共死亡20963人。我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。社會(huì)安全方面，隨著全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)利益格局深度調(diào)整，社會(huì)治安防控體系建設(shè)等面臨巨大挑戰(zhàn)。[4]

在國(guó)際層面，世界局勢(shì)瞬息萬變，深度不確定性正在成為時(shí)代的常態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治斗爭(zhēng)不斷涌現(xiàn)。霸權(quán)主義、單邊主義、大國(guó)博弈和地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。國(guó)際安全形勢(shì)嚴(yán)峻，全球面臨再次分裂甚至對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是，全球化面臨逆流，保護(hù)主義和逆全球化趨勢(shì)加劇，給國(guó)際安全穩(wěn)定帶來極大挑戰(zhàn)。以烏克蘭危機(jī)、巴以沖突為代表的地緣政治沖突給世界安全局勢(shì)帶來嚴(yán)重沖擊。公共安全的重要性更加凸顯，日益成為各國(guó)決策者與管理者亟需認(rèn)真對(duì)待與審視的關(guān)鍵性、核心議題。

面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，傳統(tǒng)的公共安全治理模式遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共安全治理模式本質(zhì)上是以事后應(yīng)對(duì)為導(dǎo)向的治理，通過“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”等策略暫時(shí)掩蓋、回避與拖延問題。這讓政府管理者通常表現(xiàn)為“救火隊(duì)長(zhǎng)”，哪里有問題就去哪里。這些對(duì)于安全問題的解決是浮于表面、治標(biāo)不治本的，無法有效、及時(shí)回應(yīng)“兩個(gè)大局”背景下公共安全面臨的新形勢(shì)，無法真正回應(yīng)我國(guó)公眾對(duì)于高質(zhì)量公共安全的需求，也無法有效提升我國(guó)社會(huì)治理的效能。

走向以預(yù)防為導(dǎo)向的公共安全治理模式

問題是時(shí)代的聲音，理論是行動(dòng)的指引。面對(duì)時(shí)代所帶來的新型復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，亟需重塑公共安全治理模式，革新傳統(tǒng)的以事后回應(yīng)為導(dǎo)向的公共安全治理模式，而走向以預(yù)防為導(dǎo)向的新型公共安全治理模式?？傮w而言，可以從以下五個(gè)方面展開思考。

以總體安全為統(tǒng)領(lǐng)

總體國(guó)家安全觀為推動(dòng)公共安全治理模式的理念重塑提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。2023年12月11日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過程，構(gòu)建大安全格局?？傮w國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的總體方針與重要指南?？傮w國(guó)家安全觀的關(guān)鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念和框架。[5]總體國(guó)家安全觀超越了傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的狹隘框架，強(qiáng)調(diào)公共安全的全面性，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治等多領(lǐng)域和傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全多維度。同時(shí)，總體國(guó)家安全觀還體現(xiàn)了立足當(dāng)下安全、著眼未來安全高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，強(qiáng)調(diào)安全問題的預(yù)防性、整體性和長(zhǎng)期性。因此，要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須掌握總體國(guó)家安全觀這個(gè)“定盤星”，以“大安全大應(yīng)急框架”為導(dǎo)向，樹立總體觀念、系統(tǒng)思維、全局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防的理念重塑、由局部管理到整體治理的理念重塑、由短期行動(dòng)到長(zhǎng)期規(guī)劃的理念重塑、由單向施策到參與共治的理念重塑。

以事前預(yù)防為主線

黨的二十大報(bào)告明確提出，公共安全治理要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則。預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共安全治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)型的根本要義所在，本質(zhì)上要求我們超越傳統(tǒng)的被動(dòng)式應(yīng)對(duì)模式，向更加主動(dòng)、系統(tǒng)化的事前預(yù)防體系轉(zhuǎn)型。實(shí)質(zhì)上就是要將安全關(guān)口前移，把治理重心從處置應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)換為源頭治理、前端管控和前期處置。新時(shí)代新征程，必須始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的公共安全治理理念，堅(jiān)持事前預(yù)防為主線，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)與底線意識(shí)，推動(dòng)公共安全治理由重“事后應(yīng)急”向重“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

以科技創(chuàng)新為支撐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。事實(shí)上，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，技術(shù)變革和科技創(chuàng)新也具有特殊意義。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新為支撐，深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代公共安全治理體系中的重要作用?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用不能僅作為輔助手段，而應(yīng)在構(gòu)建預(yù)防性公共安全體系過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐性作用。

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的超前感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警，而創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)則具備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備和能力，極大提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和效率。如，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)算法等創(chuàng)新手段，可以在海量的數(shù)據(jù)中識(shí)別出潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)未來安全威脅的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。這種預(yù)測(cè)能力是事前預(yù)防的先決條件，有助于公共安全治理從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控。同時(shí)，科技創(chuàng)新提供了從單一安全風(fēng)險(xiǎn)管理向系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)治理與防范轉(zhuǎn)變的可能。通過建立集成的智慧安全治理平臺(tái)，不同安全領(lǐng)域的信息可以實(shí)現(xiàn)共享和融合，為跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和決策提供支撐。此外，科學(xué)技術(shù)的支撐還體現(xiàn)在安全知識(shí)的普及和教育上。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體工具，可有效地提高公眾的安全意識(shí)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，培養(yǎng)公眾的應(yīng)急能力，這是實(shí)現(xiàn)全民參與預(yù)防的基礎(chǔ)。因此，要重視科技創(chuàng)新的支撐作用和關(guān)鍵角色，推動(dòng)公共安全治理由重“事后應(yīng)急”向重“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

以安全文化為保障

安全文化是價(jià)值觀念和行為規(guī)范的總和，影響和塑造著個(gè)體和組織對(duì)安全問題的認(rèn)知、態(tài)度和行為，是公共安全治理事前預(yù)防轉(zhuǎn)型中不可或缺的重要保障。安全文化的核心在于形成和塑造一種預(yù)防意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。這意味著個(gè)體和組織都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到安全是一種基本的需求和權(quán)利，而非單單是政府的責(zé)任。安全文化既能夠影響和指導(dǎo)公眾的行為模式，使得公眾遵守安全規(guī)則和采取應(yīng)急準(zhǔn)備成為自然而然的行為，從而主動(dòng)參與到安全管理中。同時(shí)，安全文化又能提升公眾對(duì)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)成員在面臨安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠采取主動(dòng)預(yù)防措施。而且，安全文化的推廣與教育有助于增強(qiáng)公眾的安全知識(shí)和技能，提高應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)的能力，減少對(duì)事后應(yīng)急響應(yīng)的依賴。良好的安全文化形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要管理者基于安全實(shí)踐不斷反思和優(yōu)化，最終形成社會(huì)共識(shí)，讓公共安全成為社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)和責(zé)任。

以系統(tǒng)思維為方法

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的關(guān)鍵組成，代表了以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義原則，結(jié)合新的實(shí)踐情況進(jìn)行的創(chuàng)新性總結(jié)和提煉。系統(tǒng)思維作為解決復(fù)雜問題的思路與方法，側(cè)重于全面認(rèn)識(shí)安全問題的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)整體與部分的相互作用和相互關(guān)聯(lián)，以及系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境的相互影響。系統(tǒng)思維要求理解并處理安全環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化和復(fù)雜性，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了簡(jiǎn)單的線性因果關(guān)系。通過強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各要素的相互依存、整體與局部的相互聯(lián)系，系統(tǒng)思維促使我們?cè)诠舶踩卫碇袑で笳w性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性、協(xié)同性和可持續(xù)性的解決方案。只有堅(jiān)持這樣的系統(tǒng)思維，才能有效地應(yīng)對(duì)公共安全事件的多維性和互聯(lián)性，提升公共安全治理的前瞻性和主動(dòng)性，以及強(qiáng)化公共安全體系的整合性和協(xié)同性。

預(yù)防性公共安全治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑

健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這要求改變傳統(tǒng)的公共安全治理模式，推動(dòng)公共安全治理模式從事后應(yīng)對(duì)處置向事前預(yù)防準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變是公共安全治理體系和能力現(xiàn)代化的根本方向和核心原則，要求公共安全治理新模式中要以常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)治理為前提、制度化源頭治理為抓手、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警為工具、長(zhǎng)效化風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備為保障，從而實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型，從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級(jí)，從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉(zhuǎn)變，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破。

以常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)治理為前提

常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為預(yù)防性公共安全治理模式的前提，要求從根本上改變傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)思維，將安全風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)防融入到日常政策的制定和實(shí)施過程中。這一轉(zhuǎn)變需要在理念、技術(shù)和文化等多維度上進(jìn)行深刻重構(gòu)和創(chuàng)新。在理念上，常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理強(qiáng)調(diào)持續(xù)性和主動(dòng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)治理，強(qiáng)調(diào)安全風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)而非例外，強(qiáng)調(diào)消極應(yīng)對(duì)的被動(dòng)模式轉(zhuǎn)向積極預(yù)防的主動(dòng)模式。這種模式強(qiáng)調(diào)通過定期的監(jiān)控和評(píng)估，對(duì)可能的安全風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行動(dòng)態(tài)、持續(xù)管理。技術(shù)層面則要求構(gòu)建和完善安全風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)。這涉及數(shù)據(jù)采集、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型以及決策支持系統(tǒng)的研發(fā)與整合，便于政府與公共管理決策者更準(zhǔn)確地識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)并做出科學(xué)決策。在文化方面，常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理要求培育對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面意識(shí)。通過教育、培訓(xùn)和公共宣傳，讓公眾了解安全風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到個(gè)人和社會(huì)集體在安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的責(zé)任，并以更加積極的參與來減輕和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

以制度化源頭治理為抓手

在公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的過程中，制度化源頭治理是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。這種治理模式的精髓在于通過法規(guī)和制度的設(shè)立及其持續(xù)優(yōu)化，來指導(dǎo)并規(guī)范公共安全治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的前期控制與預(yù)防。這要求公共安全治理的制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。制度的前瞻性要求在源頭治理中，制度設(shè)計(jì)既要解決當(dāng)前的公共安全挑戰(zhàn)，又要能夠預(yù)測(cè)并預(yù)防未來可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未來潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并據(jù)此制定預(yù)防策略。制度的系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)在源頭治理中，需要從系統(tǒng)全局的視角構(gòu)建一個(gè)涵蓋法律、政策、規(guī)范、程序等多維度的綜合性制度框架。制度的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性則強(qiáng)調(diào)在源頭治理過程中，亟需聚焦公共安全環(huán)境的不斷變化，確保制度設(shè)計(jì)能夠根據(jù)實(shí)際情況的變化，而“權(quán)宜性”做出調(diào)整和升級(jí)。

以信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警為工具

信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)預(yù)防性公共安全治理的重要手段與工具?，F(xiàn)代治理體系中，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于預(yù)測(cè)和防范潛在安全風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，尤其是在公共安全治理中，信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)有助力于早期識(shí)別和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

首先，信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)亟需高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。建立信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)涉及大量的數(shù)據(jù)收集、處理和分析，包括但不限于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅需要實(shí)時(shí)收集，而且要確保其準(zhǔn)確性和有效性。沒有準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性都會(huì)受到影響。其次，信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)要求高度的技術(shù)集成。這不僅僅是將不同來源的數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)平臺(tái)，更是要通過先進(jìn)的分析工具和算法，如機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能，來識(shí)別模式、預(yù)測(cè)趨勢(shì)和發(fā)出預(yù)警。再次，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)該是用戶友好的，確保所有的利益相關(guān)者都能夠容易地理解和使用這些信息。再者，信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該具備跨部門和跨地區(qū)的協(xié)調(diào)能力。公共安全越來越呈現(xiàn)為一個(gè)跨區(qū)域的復(fù)雜性議題，往往不局限于單一領(lǐng)域、單一地區(qū)，因此，系統(tǒng)需要能夠跨越不同的行政和地理邊界，確保不同組織之間互動(dòng)聯(lián)通，達(dá)成有效協(xié)同。此外，構(gòu)建信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)還需要考慮法律和倫理問題，包括數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和信息安全。隨著數(shù)據(jù)量的增加和技術(shù)的發(fā)展，如何在保護(hù)個(gè)人隱私和公共安全之間找到平衡，也是必須解決的問題。最后，信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷發(fā)展與完善的過程，需要不斷地更新和升級(jí)以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)與情景。

以長(zhǎng)效化安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備為保障

在公共安全治理過程中，長(zhǎng)效化安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備是預(yù)防性治理模式轉(zhuǎn)型的有效保障。長(zhǎng)效化安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備體現(xiàn)了底線意識(shí)、紅線意識(shí)和“未雨綢繆”的治理策略，確保在潛在安全隱患成為現(xiàn)實(shí)之前，已經(jīng)準(zhǔn)備好必要的應(yīng)對(duì)方案和亟需資源。這意味著，即使在預(yù)防措施未能完全消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況下，仍然能夠迅速而有效地采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，以減輕可能的損失。長(zhǎng)效化安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備可以大幅縮短應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的響應(yīng)時(shí)間，有助于迅速調(diào)動(dòng)資源，減少安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害與負(fù)面影響。更重要的是，安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備可以提升公眾的安全意識(shí)和自救能力、提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件的適應(yīng)和恢復(fù)能力，最終增強(qiáng)社會(huì)整體的公共安全韌性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須秉持“圖之于未萌，慮之于未有”的關(guān)鍵原則，即對(duì)各種潛在安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備以及應(yīng)急物資準(zhǔn)備等各個(gè)方面。具體而言，需要加大對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的研究投入，盡快制定全面的國(guó)家級(jí)公共安全準(zhǔn)備指導(dǎo)文件，并將公共安全能力建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，探索并實(shí)施一個(gè)系統(tǒng)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)與評(píng)估的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

【本文作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后邊琦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]高小平、劉一弘：《應(yīng)急管理部成立：背景、特點(diǎn)與導(dǎo)向》，《行政法學(xué)研究》，2018年第5期，第29—38頁(yè)。

[2]鐘開斌、薛瀾：《以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)體系和能力現(xiàn)代化：對(duì)黨的十八大以來中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)理論闡釋》，《管理世界》，2022年第8期，第11—25頁(yè)。

[3]《新時(shí)代統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”重要論述的理論意義與實(shí)踐價(jià)值》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2022年10月3日，第A2版。

[4]馬寶成：《提高防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2023年8月18日，第A1版。

[5]曹詩(shī)權(quán)：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀》，《人民日?qǐng)?bào)》， 2022年8月5日，第11版。

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉