【摘要】促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是解決我國社會主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進中國式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實要求。以習近平同志為核心的黨中央深入貫徹新發(fā)展理念，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就，經濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。在新形勢下，要全面把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展的階段性新特征，深刻把握區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略要求，著力健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推動形成相互支撐、優(yōu)勢互補的高質量發(fā)展區(qū)域經濟新格局。
【關鍵詞】區(qū)域協(xié)調發(fā)展 新特征 戰(zhàn)略要求 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.008
【作者簡介】李明，中國農業(yè)大學馬克思主義學院教授、博導。研究方向為馬克思主義理論及思想政治教育、“三農”問題及農村基層黨建。主要著作有《中國農村基層黨建研究》（合著）、《中國特色社會主義制度的典型特征》（論文）、《思想建黨、理論強黨：百年大黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)》（論文）等。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是解決我國社會主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進中國式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實要求，是抓好經濟建設這一中心工作的根本戰(zhàn)略舉措，是推動高質量發(fā)展這一首要任務的重要戰(zhàn)略安排。習近平總書記指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。”[1]黨的二十大報告指出：“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。”[2]新時代新征程，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。我們必須深刻理解新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略要求，精準研判區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新態(tài)勢，全面把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展的階段性新特征，謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略新機制，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
精準研判區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，制定京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長三角一體化等區(qū)域重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的歷史性突破和經濟實力的歷史性躍升。
新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效顯著。黨的十八大以來，我國通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強地區(qū)增長極引擎作用等方面取得了重大成就。第一，區(qū)域經濟發(fā)展差異縮小。中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地在基礎設施建設、產業(yè)轉移和人才培養(yǎng)等方面取得突破進展。黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領先于東部地區(qū)。[3]第二，社會服務和公共資源均衡分布。中國特色社會主義進入新時代，我國更加重視公共服務和資源在全國范圍內的均衡分布，建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系、教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和住房保障體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小。第三，協(xié)調性日益增強。東部地區(qū)，尤其是長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，成為國家經濟持續(xù)增長的核心和引擎，中部地區(qū)現(xiàn)代裝備和高科技產業(yè)迅速發(fā)展，西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)建設取得重大成就，東北地區(qū)的商品糧、林業(yè)、能源原材料、機械和醫(yī)藥工業(yè)的功能和地位不斷增強。
走在前列，粵港澳大灣區(qū)建設引領高質量發(fā)展。推動粵港澳大灣區(qū)建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年，習近平總書記明確指出將粵港澳大灣區(qū)建設成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”[4]。目前，大灣區(qū)建設取得階段性顯著成效。一是體現(xiàn)在區(qū)域經濟一體化與協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)通過加強區(qū)域內的經濟聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，成功構建了一個高度一體化的經濟區(qū)，基本實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)鏈優(yōu)化整合和市場統(tǒng)一開放。二是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與產業(yè)升級?；浉郯拇鬄硡^(qū)依托深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、香港的國際金融地位和澳門的文化旅游資源，扎實推進國際科技創(chuàng)新中心建設，吸引了大量高科技企業(yè)和高質量人才，成為中國科技創(chuàng)新的重要引擎。三是體現(xiàn)在開放型經濟體系建設。區(qū)域內的城市群有著不同的功能和定位，香港的國際金融、航運和貿易中心地位，澳門的世界旅游休閑中心地位，以及深圳的創(chuàng)新型城市特色，共同構成了開放、多元、動態(tài)的經濟體系。
走深走實，京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范效應顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要實踐，其主要目的在于解決“大城市病”，推動區(qū)域內經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2014年，習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，十年來京津冀協(xié)同發(fā)展“走深走實”已成共識，優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展的局面初步形成。一是體現(xiàn)在區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通與生態(tài)環(huán)境改善。高速鐵路、高速公路、地鐵線路的延伸和互聯(lián)，正推動著“軌道上的京津冀”加速形成。同時，京津冀區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了顯著成效，由“持續(xù)向好”向“藍天常現(xiàn)”穩(wěn)步轉變。二是體現(xiàn)在產業(yè)結構優(yōu)化與經濟發(fā)展方式轉變。北京的科技創(chuàng)新中心建設、天津的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和河北的重點產業(yè)轉移對接、轉移升級，都有助于形成差異化的產業(yè)布局和互補性的經濟結構，以減量提質實現(xiàn)高質量發(fā)展。三是體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同治理與公共服務均衡發(fā)展。京津冀在公共服務、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等方面不斷加強合作與協(xié)調，如北京40余所學校、宣武醫(yī)院等多所頂尖三甲醫(yī)院及多個市管國企支持雄安新區(qū)建設，有效實現(xiàn)了教育、醫(yī)療資源共享和優(yōu)化配置。
引領示范，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展先行探路。長三角地區(qū)以4%的國土面積創(chuàng)造了近四分之一的經濟總量，是中國經濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。2023年，習近平總書記明確強調：“推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。”[5]5年來，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展不斷取得顯著成效。一是體現(xiàn)在經濟一體化與區(qū)域合作加深。長三角地區(qū)通過交通網絡建設、產業(yè)園區(qū)聯(lián)動、區(qū)域內市場統(tǒng)一等措施，實現(xiàn)上海、江蘇、浙江和安徽四地的經濟合作與互補，有效促進了資源合理流動和高效利用。二是體現(xiàn)在創(chuàng)新驅動與高質量發(fā)展。長三角地區(qū)聚集了中國的頂尖高校和研究機構，上海－蘇州集群位列世界科技集群第五位，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產業(yè)規(guī)模分別占了全國的3／5、1／3和1／3，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。[6]三是體現(xiàn)在生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展。長三角地區(qū)牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。2022年，長三角地區(qū)41個城市平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為83%，較2018年上升7%，共同奏響了碧水煙波、生態(tài)綠色的協(xié)奏曲。
共抓大保護、不搞大開發(fā)成為推動長江經濟帶高質量發(fā)展的共識。長江經濟帶東起上海，西至云南，有著龐大的經濟體量和人口數(shù)量，是推動協(xié)調發(fā)展、擴大對外開放的重要抓手。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會時指出：“推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”[7]一是生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展。沿江省市統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復治理，著力于保護和修復長江生態(tài)環(huán)境。“十年禁漁”政策的實施有效保護了水生生物資源，長江水生生物多樣性有所提升。二是區(qū)域協(xié)調發(fā)展與合作加強。沿江省市通過共同制定和實施流域治理、資源共享、環(huán)境保護等政策，在保護長江生態(tài)的同時推動了區(qū)域內的經濟社會協(xié)調發(fā)展，陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局逐步浮現(xiàn)。三是產業(yè)轉型升級與創(chuàng)新驅動。沿江省市積極推動向綠色生產生活方式轉變，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的轉型和新興產業(yè)的發(fā)展。上海作為國際金融中心的建設，武漢和成都在電子信息產業(yè)的快速發(fā)展，推動形成了一批科技創(chuàng)新策源地和新興產業(yè)聚集地。
東北振興努力走高質量發(fā)展和可持續(xù)振興的新路子。東北地區(qū)作為中國早期工業(yè)基地，在維護國家國防安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面具有極其重要的戰(zhàn)略地位。習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“新時代新征程推動東北全面振興，要貫徹落實黨的二十大關于推動東北全面振興實現(xiàn)新突破的部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發(fā)內生動力相結合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。”[8]中國特色社會主義進入新時代，在黨的統(tǒng)一領導下東北地區(qū)振興發(fā)展取得重要進展。一是體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境，釋放振興動能。黑龍江推出“振興發(fā)展民營經濟45條”等措施，內蒙古推進全區(qū)11.8萬項政務服務事項“免證辦”，實現(xiàn)了從“投資不過山海關”到“投資爭過山海關”的轉變，推動東北地區(qū)鳳凰涅槃、騰籠換鳥，煥發(fā)出老工業(yè)基地的生機活力。二是體現(xiàn)在服務開放合作，創(chuàng)新驅動發(fā)展。東北地區(qū)正成為我國向北開放的重要窗口和面向東北亞的“新前沿”。在深入推進南北互動和對外開放中，東北地區(qū)吸引了大量高技術企業(yè)和人才，如哈爾濱的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽的機器人產業(yè)等。三是體現(xiàn)在厚植發(fā)展底色，推動綠色發(fā)展。東北地區(qū)在實現(xiàn)經濟發(fā)展的同時，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和恢復。東北地區(qū)冰雪旅游、冰雪文化的“金字招牌”越擦越亮，實現(xiàn)了生態(tài)保護和修復的協(xié)同發(fā)展。
全面把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展的階段性新特征
隨著中國經濟進入高質量發(fā)展新階段，區(qū)域協(xié)調發(fā)展也面臨新要求。習近平總書記指出：“當前，我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關注的新情況新問題。”[9]習近平總書記從“區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”[10]三方面對“新情況新問題”進行科學概括，構成了全面謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。
區(qū)域發(fā)展面臨動力不足、制度效能低、發(fā)展失衡等問題。一是經濟增長動力不足，面臨發(fā)展瓶頸。隨著全球經濟環(huán)境變化和國內經濟結構調整，部分地區(qū)尤其是老工業(yè)基地和資源依賴型地區(qū)由于產業(yè)結構單一、創(chuàng)新能力不足、人才流失等因素，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱，新的增長點尚未形成，面臨經濟增長動力不足的困境。二是制度效能低，治理效能欠缺。在一些經濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，制度創(chuàng)新和改革步伐未能與時俱進，不同程度出現(xiàn)了政府職能不夠清晰、官僚主義和腐敗尋租、投資環(huán)境不完善、資源配置效率低下、個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動受到影響等問題。三是區(qū)域發(fā)展失衡，普惠性、共享性不充分。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面，不僅影響社會和諧穩(wěn)定，也有礙于整體經濟持續(xù)健康發(fā)展。
區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯。中國區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢體現(xiàn)在東西部、城鄉(xiāng)差距及區(qū)域內部不均衡等方面。一是東西部經濟增長分化。東部沿海地區(qū)由于其地理位置、早期改革開放優(yōu)惠政策和對外貿易的便利條件，經濟發(fā)展迅速，形成了較為成熟的工業(yè)體系和服務業(yè)。而西部地區(qū)由于地理位置相對偏遠、自然條件較為惡劣、基礎設施建設落后，經濟發(fā)展相對緩慢。二是產業(yè)結構與經濟模式分化。東部地區(qū)更傾向于發(fā)展高新技術產業(yè)、金融服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，中部地區(qū)正逐步提升制造業(yè)的技術水平和產業(yè)附加值，西部地區(qū)主要依托自然資源和地理優(yōu)勢發(fā)展資源型產業(yè)和特色農業(yè)，東北地區(qū)則面臨老工業(yè)基地轉型的挑戰(zhàn)。三是中心城市與周邊地區(qū)分化。在如長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)的內部，不同城市間發(fā)展水平存在明顯差異。一線城市和部分二線城市由于產業(yè)集聚效應、政策支持和人才優(yōu)勢等因素，經濟發(fā)展水平相對較高，而中小城市則面臨創(chuàng)新能力不強、基礎設施建設滯后等挑戰(zhàn)。
發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。發(fā)展動力極化現(xiàn)象反映了經濟活動和資源在某些區(qū)域的集聚趨勢，體現(xiàn)為大城市和城市群正成為經濟增長的主要引擎，這有助于經濟規(guī)模和效率的提升，但也加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題。在改革開放和現(xiàn)代化建設的過程中，北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好。以京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)為典型代表的城市和城市群，因其經濟集聚效應和較高的資源配置效率，形成了若干個推動全國高質量發(fā)展的新動力極，憑借更完善的基礎設施、更多元化的產業(yè)結構和更豐富的文化生活，吸引和匯聚了資金、人才等優(yōu)質要素資源。據(jù)預測，到2030年，中國前150的城市將貢獻全國約75%的經濟增長。[11]隨著人口和資源進一步向都市圈聚集，不可避免地會出現(xiàn)“城市病”和“高房價”等難題，這對核心城市和都市圈的承載力提出更高要求。
部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。我國部分區(qū)域在發(fā)展過程中面臨著復雜的挑戰(zhàn)和深層矛盾。一是經濟轉型壓力。根據(jù)國務院《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，在我國262個資源型城市中，烏海、阜新、撫順等67個城市被歸類為衰退型。[12]隨著中國經濟轉型發(fā)展，依賴傳統(tǒng)制造業(yè)、重工業(yè)和資源產業(yè)的地區(qū)需要在產業(yè)升級和技術創(chuàng)新等方面加大力度，以適應新的發(fā)展要求。二是資源環(huán)境約束。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間面積的55%，資源型城市和生態(tài)脆弱區(qū)域亟需轉變以往發(fā)展模式，以應對資源過度開采問題和環(huán)境保護要求。三是人口流失與老齡化困境。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內地城區(qū)集聚，東北三省常住人口為9851萬人，比2010年減少了1101萬人。[13]部分地區(qū)特別是一些中小城市和農村地區(qū)面臨嚴重的人口流失問題，“地區(qū)如何留住人”難題進一步凸顯，地區(qū)老齡化問題日益嚴峻。
謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略新思路
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵支撐，為根本破解發(fā)展不平衡不充分問題指明了方向。從我國經濟發(fā)展的基本特征出發(fā)，習近平總書記提出了新形勢下區(qū)域協(xié)調發(fā)展“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”[14]的總思路，為充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。
尊重客觀規(guī)律。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須基于對中國國情和區(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻理解，制定科學合理、切實可行的發(fā)展策略。習近平總書記明確指出：“產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規(guī)律。”[15]要充分考慮區(qū)域經濟分布的聚集性特征，發(fā)揮強勁和活躍的增長極在推動發(fā)展中的引擎作用，促進各類資源要素向發(fā)達地區(qū)和中心城市高效集聚。不斷提升樞紐型區(qū)域的創(chuàng)新能力和資源配置能力，形成以中心城市為核心的都市圈，由都市圈引領城市群，再由城市群支撐整個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展格局，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。與此同時，要深刻認識和把握生態(tài)規(guī)律。區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展問題不僅牽涉經濟層面，更涉及人與自然之間的和諧關系。以習近平同志為核心的黨中央把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，就是要求樹立人與自然共生共榮的理念，以高度自覺和自律的態(tài)度來處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系。只有這樣，才能推動中國綠色發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
發(fā)揮比較優(yōu)勢。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須根據(jù)各地區(qū)的實際發(fā)展水平、資源稟賦和產業(yè)基礎，制定差異化的發(fā)展策略。一要立足實際，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。要按照宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商的原則，使資源稟賦得以充分發(fā)揮。對于經濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，可以進一步加強產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動，而對于中西部及東北老工業(yè)基地，需要更多側重于優(yōu)化基礎設施和營商環(huán)境，以及提高對外開放水平。二要推動合作，避免低水平重復建設。在規(guī)劃和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，既要考慮地區(qū)間的經濟互補性，又要防止無序競爭和重復建設。通過共建基礎設施和提供跨域公共服務，促進資源有效流動和配置，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供支撐。三要加強引導，出臺精準化政策支持。地方政府應根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，出臺定制化、精準化的發(fā)展政策，打造極具特色的發(fā)展模式，從而增強吸引力和競爭力。
完善空間治理?？臻g治理涉及對地理空間、資源利用、環(huán)境保護和區(qū)域發(fā)展等方面的規(guī)劃和管理。完善的空間治理能夠促進各種自然資源和環(huán)境服務的合理配置和可持續(xù)利用，防止過度開發(fā)和污染，保障區(qū)域生態(tài)安全和資源的長期供給。一要加強國土空間的規(guī)劃和開發(fā)。以“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三種類型的國土空間及分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線）為重點，根據(jù)每個區(qū)域的主導功能和發(fā)展目標設定相應的政策和管理措施，以更好地發(fā)揮優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)。既要處理好國家、省、市縣三級空間規(guī)劃的關系，也要協(xié)調好主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等關系。二要完善空間治理的規(guī)律和機制。要按照補短板、堵漏洞的思路，系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境保護相關的法律及規(guī)章制度，建立相互聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調的治理機制。秉承系統(tǒng)思維和整體視域，為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動態(tài)關系提供治理規(guī)則。三要建立差異化的績效考核體系。根據(jù)各地實際情況制定合理的考核標準和指標，考核結果既可與地方政府的獎懲掛鉤，也能作為調整政策、配置資源的重要依據(jù)。
保障民生底線。保障民生底線是確保社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，能夠彰顯社會的公平正義與人文關懷，滿足人民日益增長的美好生活需要。一要推進基本公共服務均等化。完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，保證遷移人口遷得出、落得下。密切關注關鍵地區(qū)、重點群體及服務短板，構建更加全面和穩(wěn)固的民生“安全網”。二要完善多層次社會保障體系。擴大社會保障體系覆蓋面，提高農村及落后地區(qū)社會保障水平，保證全民共享改革發(fā)展成果、扎實推進共同富裕，同時增強社?；鸬牡钟L險能力，促進社保基金保值增值和可持續(xù)發(fā)展。三要加快補齊民生領域短板。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在各項工作的首要位置，推動惠民舉措落地生根，落實做細民生實事，辦好辦成群眾“可感可及”的民生福祉。積極關注新就業(yè)形態(tài)群體，回應人民群眾新訴求，聚焦“一老一小”這一關系到千家萬戶的重點難點問題，把民生底色擦得更亮，讓區(qū)域協(xié)調發(fā)展成色更足。
健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略新機制
黨的二十大報告指出，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展要“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”[16]。為打通區(qū)域協(xié)調發(fā)展“經絡”，推動各大區(qū)域板塊發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成良性互動，應健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略新機制，將頂層設計與專項部署相結合，推動制度創(chuàng)新和制度改革聯(lián)動，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供良好制度保障。
深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要內容，是新時代推動我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。一要建設現(xiàn)代化城市群。城市群是我國經濟發(fā)展的重要增長極，要強化中心城市輻射帶動功能，形成一批世界級、國際化的大城市群。綜合考慮城市群內部的城市定位、功能分工、產業(yè)布局等因素，制定科學合理的規(guī)劃和政策，確保城市群健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。二要強化區(qū)域交流與合作。加強區(qū)域間基礎設施建設、產業(yè)協(xié)同和公共服務共享，確保各類要素聯(lián)系渠道暢通，提高區(qū)域的整體競爭力和輻射帶動能力。清除各種顯性、隱性市場壁壘，促進生產要素跨區(qū)域自由有序流動，提高資源配置效率。三要促進老少邊窮地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)）加快發(fā)展。加強對老少邊窮地區(qū)的財政轉移支付和科技、教育支持，改善提升基礎設施，建設科技園區(qū)、職業(yè)教育和培訓機構等，提升當?shù)貏?chuàng)新能力和人力資源服務水平。同時，實施各類優(yōu)惠政策，引導社會資本向中西部和東北等地區(qū)轉移。
深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是優(yōu)化國家發(fā)展布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵措施。一要明確區(qū)域發(fā)展目標和重點領域。充分考慮我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際，根據(jù)每個區(qū)域的特點和優(yōu)勢確定重點發(fā)展領域。在經濟增長、產業(yè)升級和環(huán)境保護等方面，為每個區(qū)域重大戰(zhàn)略設定明確、可量化的發(fā)展目標。二要強化區(qū)域輻射帶動和引領作用。京津冀、長三角等區(qū)域工業(yè)化水平高、產業(yè)綜合實力強，在新興領域有著旺盛的投資需求?？茖W規(guī)劃和布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，有助于建設強大國內市場、實施擴大內需戰(zhàn)略，支撐和帶動全國經濟增長。三要發(fā)揮區(qū)域改革使命和試驗任務。戰(zhàn)略重點區(qū)域在推進國家改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著試驗田作用，對中國改革和發(fā)展具有深遠影響，應積極引導、鼓勵戰(zhàn)略重點區(qū)域深化改革、創(chuàng)新體制，提供可復制、可推廣的成功模式，為其他地區(qū)積累寶貴經驗。
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是中國優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動高質量發(fā)展的重要途徑，有助于實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。一要精準界定各區(qū)域主體功能及定位。我國國土空間按照開發(fā)方式不同可分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，每一類都有其獨特的涵義和發(fā)展重點。要及時追蹤主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施情況，動態(tài)調整主體功能區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行方案。二要推動優(yōu)化各區(qū)域經濟結構和空間布局。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)可發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)等，提高經濟發(fā)展質量和效益；在限制開發(fā)區(qū)可發(fā)展生態(tài)農業(yè)和特色旅游等綠色產業(yè)；在禁止開發(fā)區(qū)要嚴格控制經濟活動，保護生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)保護和修復力度，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三要持續(xù)加強政策支持和體制機制創(chuàng)新。制定和實施與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相匹配的財政、稅收、金融、土地等政策，對符合功能定位的項目給予支持和激勵，對違背功能定位的行為加強監(jiān)管和約束，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有效實施。
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅要關注經濟發(fā)展和城市擴張，更要注重居民福祉和生活質量。一要加快農業(yè)轉移人口市民化。逐步放寬或取消對農業(yè)轉移人口的落戶限制，確保其能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。加強對農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力，促進其順利融入城鎮(zhèn)就業(yè)市場。對于符合條件的農業(yè)轉移人口，實施住房租賃補貼或購房補貼政策，改善其居住條件。二要持續(xù)推動城市更新和建設。更加注重居民的生活質量和城市的宜居性，推動綠色建筑和低碳城市建設，提倡節(jié)能減排和循環(huán)經濟，構建生態(tài)友好型的城市環(huán)境。同時，要注意保護歷史遺跡和特色風貌，保障城市文化的多樣性和歷史的連續(xù)性。三要構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。加強大城市和特大城市的核心競爭力，將其打造為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，增強都市圈核心帶動效應。重點培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，著力與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。注重挖掘和培育中小城市的城市特色，提升其發(fā)展的內生動力和支撐作用。
解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。推進中國式現(xiàn)代化必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。一要推動農村產業(yè)轉型升級。加大農業(yè)科技投入，推廣現(xiàn)代農業(yè)技術和管理方法，提高農業(yè)生產效率和附加值。深化農業(yè)供給側結構性改革，滿足市場多樣化、個性化的需求。鼓勵農村地區(qū)發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游、電子商務等產業(yè)，向開發(fā)農業(yè)多種功能要潛力。二要將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點。建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的體制機制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮縣域在資源配置、產業(yè)發(fā)展、社會治理等方面的獨特作用，構建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、以農村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系，促進縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補和資源要素優(yōu)化配置。三要促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動。建立健全農村土地流轉市場，允許農村集體經營性建設用地以適當形式進入市場。加強金融支持，滿足農業(yè)經營主體多樣化的融資需求。通過政策引導和支持，支持返鄉(xiāng)農民工和高校畢業(yè)生等人才在農村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加快建設海洋強國。加快建設海洋強國，要堅持陸海統(tǒng)籌，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。一要推動海洋資源的可持續(xù)利用。合理開發(fā)利用海洋資源的生物、能源和礦產等資源，推動海洋經濟多元化發(fā)展。二要促進海洋經濟的高質量發(fā)展。發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高海洋經濟的比重和質量。健全和完善海洋信息服務、海洋金融服務、海洋法律服務，提升海洋經濟的服務能力和水平。三要推動海洋科技取得原創(chuàng)性突破。提高國家在海洋科技創(chuàng)新方面的投入，提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。建立和完善海洋科研基地和實驗室，促進海洋科技創(chuàng)新體系發(fā)展。四要深入構建藍色伙伴關系。堅持和平利用海洋的原則，加強海洋邊界管理和海洋資源管理，依法維護國家海洋權益。積極參與全球海洋治理，提升中國在國際海洋事務中的影響力。
（本文系國家社會科學基金重大項目“基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機制研究”和國家社會科學基金項目“新時代農村基層黨建高質量發(fā)展研究”的階段性研究成果，項目編號分別為：22&ZD029、21BDJ039；中國農業(yè)大學馬克思主義學院博士研究生廖敏伶對本文亦有貢獻）
注釋
[1][9][10][14][15]習近平：《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》，《求是》，2019年第24期。
[2][16]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[3]《塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局（人民要論）》，《人民日報》，2019年10月18日，第7版。
[4]《習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放 在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列》，《人民日報》，2023年4月14日，第1版。
[5]《習近平主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會強調 推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破 在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領示范作用》，《人民日報》，2023年12月1日，第1版。
[6]《引領區(qū)建設兩年后 浦東強化四大功能在準備哪些改革》，《第一財經日報》，2023年7月11日，第A02版。
[7]新華社：《習近平在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》，2016年1月7日，https://www.gov.cn/xinwen/2016-01/07/content_5031289.htm。
[8]《習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會強調 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日報》，2023年9月10日，第1版。
[11]陳玉宇：《未來15年，中國城市格局將發(fā)生重大變化》，2021年8月24日，https://www.gsm.pku.edu.cn/economics/info/1024/2455.htm。
[12]《國務院關于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》，2013年11月12日，https://www.gov.cn/zfwj/2013-12/03/content_2540070.htm。
[13]《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結果新聞發(fā)布會答記者問》，《中國信息報》，2021年5月12日，第1版。
Promoting Chinese Modernization Through High-Quality Coordinated Regional Development in the New Era
Li Ming
Abstract: Promoting coordinated regional development is a fundamental development strategy for solving the problem of unbalanced and insufficient development among the major contradictions in Chinese society, and it is a major practical requirement for promoting Chinese modernization. The CPC Central Committee with comrade Xi Jinping as the core has implemented the new development concept in depth, and has made historic achievements in promoting coordinated regional development and realized a historic leap in economic strength. Under the new circumstances, it is necessary to fully grasp the new characteristics of the stage of coordinated regional development, deeply grasp the strategic requirements for high-quality coordinated regional development, make efforts to improve the new mechanism for coordinated regional development, and promote the formation of a new pattern of high-quality regional economic development with mutual support and complementary advantages.
Keywords: coordinated regional development, new characteristics, strategic requirements, Chinese modernization
責 編∕楊 柳 美 編∕梁麗琛
