【摘要】涉外法律服務(wù)是涉外法治工作的關(guān)鍵一環(huán)。完善涉外法律服務(wù)體系，需強(qiáng)化政府提供的涉外公共法律服務(wù)，為“請(qǐng)進(jìn)來”的外國(guó)企業(yè)和公民提供法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于“走出去”的中國(guó)企業(yè)和公民，既要加強(qiáng)中國(guó)駐外使領(lǐng)館的涉外法務(wù)工作，為海外中國(guó)企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，還要鼓勵(lì)和支持中國(guó)自己的律師事務(wù)所走出國(guó)門，把法律服務(wù)延伸到境外或國(guó)外的中國(guó)企業(yè)和公民，從而更好地維護(hù)中國(guó)的海外利益。與此同時(shí)，要以培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外法治人才隊(duì)伍為依托，不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量，為日益增長(zhǎng)的涉外法律服務(wù)需求提供充足有效的涉外法律服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)需求與供給之間的有效平衡，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)效益的最大化。

【關(guān)鍵詞】涉外法治工作 涉外法律服務(wù) 法治化營(yíng)商環(huán)境 涉外法治人才

【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.011

【作者簡(jiǎn)介】莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、行政法學(xué)、立法學(xué)、國(guó)際人權(quán)法學(xué)。主要著作有《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》《實(shí)踐中的憲法學(xué)原理》《憲法的邏輯與合憲性》《合憲性審查法理問題研究》等。

2023年11月，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。”[1]涉外法律服務(wù)包含了兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是為在國(guó)內(nèi)的外國(guó)企業(yè)、組織和公民提供有效的本國(guó)法律服務(wù)；二是為在國(guó)外的中國(guó)企業(yè)、組織和公民提供相關(guān)的駐在國(guó)法律服務(wù)。不論是哪一種形式的法律服務(wù)，都構(gòu)成了涉外法治工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。”[2]由此觀之，涉外法治工作包括了立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)于黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱黨的十八屆四中全會(huì)《決定》）所提出的立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的國(guó)內(nèi)法意義上的法治工作[3]來說，涉外法律服務(wù)成為涉外法治工作中的突出要素和重要環(huán)節(jié)，必須健全涉外法律服務(wù)體系，提升涉外法律服務(wù)能力。

涉外法律服務(wù)是涉外法治工作的重要一環(huán)

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》首次提出了“涉外法律工作”的概念，同時(shí)也提出了“涉外法律服務(wù)”的概念，并指出要“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。[4]2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議指出，“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放”，[5]進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展涉外法律服務(wù)的重要性。

2019年10月，黨的第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱黨的十九屆四中全會(huì)《決定》）指出：“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。”[6]從黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“涉外法律工作”到黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確“涉外法治工作”，生動(dòng)地體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法處理涉外事務(wù)問題的認(rèn)識(shí)飛躍，也就是說，處理涉外法律事務(wù)不能僅僅滿足于國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了多少與涉外事務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，更關(guān)鍵的是涉外法律法規(guī)在處理涉外事務(wù)過程中要具有實(shí)際的法律約束力，要能夠“治”得住涉外事務(wù)中所涉及的法律糾紛和矛盾，形成可靠和穩(wěn)定的涉外法律秩序。這就需要依法處理涉外法律事務(wù)，不能只滿足于制定了多少部涉外法律法規(guī)，更關(guān)鍵的是涉外執(zhí)法司法的實(shí)施機(jī)制要跟得上，特別是在處理涉外事務(wù)相關(guān)的法律矛盾和糾紛時(shí)必須要有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和重大利益。對(duì)于純屬國(guó)內(nèi)法律事務(wù)的法律矛盾和糾紛的處理，“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”就可以有效地維護(hù)法治的價(jià)值和尊嚴(yán)；而對(duì)于涉外法律事務(wù)，特別是對(duì)于處理發(fā)生在海外的涉及中國(guó)企業(yè)、組織和公民的法律糾紛來說，由于國(guó)內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不能任意到境外去履行自身的法定職責(zé)，因此，涉外法律服務(wù)就成為維護(hù)中國(guó)企業(yè)、組織和公民的合法權(quán)益不受非法侵犯，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和重大利益的最有效的法治工作機(jī)制。涉外法律服務(wù)既可以通過本國(guó)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供，也可以通過涉外法律服務(wù)契約的方式聘請(qǐng)或雇傭境外的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，但從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和重大利益的有效性、可靠性角度來看，由本國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為境外的中國(guó)企業(yè)、組織和公民提供有效的法律服務(wù)是最有效和最安全的。

有效的涉外公共法律服務(wù)能夠營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

涉外公共法律服務(wù)首先是為“請(qǐng)進(jìn)來”的外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民提供必要的法律服務(wù)，要能夠“引得了資金和技術(shù)”“留得住外來人才”。1979年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，[7]該法是黨的十一屆三中全會(huì)后出臺(tái)的第一個(gè)促進(jìn)和規(guī)范外資在華經(jīng)營(yíng)的法律。該法第1條明確規(guī)定：“為了擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，允許外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按照平等互利的原則，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦合營(yíng)企業(yè)。”該法第2條第1款進(jìn)一步規(guī)定：“中國(guó)政府依法保護(hù)外國(guó)合營(yíng)者按照經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的協(xié)議、合同、章程在合營(yíng)企業(yè)的投資、應(yīng)分得的利潤(rùn)和其它合法權(quán)益。”為了進(jìn)一步吸引外資的需要，為外資和外國(guó)公民來華投資和從事貿(mào)易活動(dòng)提供有效的法律保護(hù)，1982年施行的《中華人民共和國(guó)憲法》第18條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。”在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。他們的合法權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》[8]和《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的相繼出臺(tái)，[9]形成了保護(hù)外商來華投資和從事貿(mào)易活動(dòng)的“三資企業(yè)法”，[10]為外商投資營(yíng)造了良好的涉外法律環(huán)境。2019年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)外商投資法》。該法取代了“三資企業(yè)法”，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，推動(dòng)形成全面開放新格局，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。該法第3條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

2019年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議明確指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。”[11]為了進(jìn)一步落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于營(yíng)造有利于外商投資的法治營(yíng)商環(huán)境的政策要求，2022年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》明確指出，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措”；“要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，加力鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)”。隨后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部于2022年10月公開發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，自2023年1月1日起施行。黨的二十大報(bào)告對(duì)于“請(qǐng)進(jìn)來”的外商和外國(guó)公民提供了全面和系統(tǒng)的法治營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)，指出要“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，“維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。

在為“請(qǐng)進(jìn)來”的外商和外國(guó)公民提供公共法律服務(wù)方面，除了要完善涉外法律法規(guī)的立法工作，構(gòu)建涉外法律法規(guī)體系之外，更重要的是要通過嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和公正的司法機(jī)制，以及高效的法律服務(wù)機(jī)制，保證外商和外國(guó)公民的合法權(quán)益。為了有效地貫徹落實(shí)《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》中關(guān)于建立中國(guó)國(guó)際商事法庭管轄制度的各項(xiàng)政策要求，最高人民法院通過并公布了《關(guān)于設(shè)立國(guó)際商事法庭若干問題的規(guī)定》。在上述規(guī)定中，最高人民法院對(duì)中國(guó)國(guó)際商事法庭的管轄制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的解釋和說明，其中包括中國(guó)國(guó)際商事法庭的管轄范圍、管轄權(quán)的行使方式、“一站式”糾紛解決平臺(tái)的制度安排等問題。2018年，最高人民法院頒布了三個(gè)關(guān)于中國(guó)國(guó)際商事法庭管轄制度的重要法律文件，分別是《最高人民法院辦公廳關(guān)于確定首批納入“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制的國(guó)際商事仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)的通知》、《最高人民法院國(guó)際商事法庭程序規(guī)則（試行）》和《最高人民法院國(guó)際商事專家委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》。依托上述三個(gè)重要法律文件，中國(guó)國(guó)際商事法庭管轄制度的“立法體例”日益完善，為中國(guó)國(guó)際商事法庭管轄制度建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際商事法庭進(jìn)入正式運(yùn)行階段。中國(guó)國(guó)際商事法庭的建立以及包括國(guó)際商事調(diào)解、商事仲裁和判決三位于一體的“一站式”國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，為“請(qǐng)進(jìn)來”的外商和外國(guó)公民提供了優(yōu)質(zhì)的投資與貿(mào)易環(huán)境的法治保障。

涉外法律服務(wù)體系化是涉外法治工作的重要目標(biāo)

2023年11月，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。”[12]涉外法律服務(wù)不能僅僅依靠中國(guó)駐外使領(lǐng)館為駐在國(guó)的中國(guó)企業(yè)和公民提供必要和有效的法律服務(wù)與幫助，更關(guān)鍵的是，要立足于中國(guó)的律師事務(wù)所走出國(guó)門，在全球范圍內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，為中國(guó)企業(yè)和公民從事合法的投資、貿(mào)易和工程承攬活動(dòng)提供必要的法律幫助。目前我國(guó)涉外法律服務(wù)已經(jīng)開始布局，但仍在較大程度上受制于涉外法治人才短缺的限制。一方面，并不是所有的中國(guó)駐外使領(lǐng)館都建立了法務(wù)工作機(jī)構(gòu)和設(shè)置了法務(wù)參贊，很多使領(lǐng)館仍然缺少專門的法治人才，對(duì)于中國(guó)企業(yè)和公民的保護(hù)只能依賴于商務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方面的人才，由駐外使領(lǐng)館提供的法律服務(wù)不僅數(shù)量少、專業(yè)化水平也有待提高；另一方面，鑒于涉外法治人才的短缺，能在國(guó)外或國(guó)際商事糾紛解決機(jī)構(gòu)辦理涉外案件的合格律師人數(shù)不足萬(wàn)人。目前國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所在國(guó)外設(shè)立的直營(yíng)機(jī)構(gòu)只有140家左右，[13]中國(guó)企業(yè)和公民在境外如果發(fā)生了商事和經(jīng)濟(jì)糾紛，主要依靠的還是當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)機(jī)構(gòu)或者是國(guó)際性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，這種狀況不僅導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)和公民的自身合法利益不能得到充分保障，而且還會(huì)加大自身的維權(quán)成本。

相對(duì)于執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)維權(quán)方面發(fā)揮的重要功能來說，中國(guó)企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益保護(hù)只能更多地依賴涉外法律服務(wù)，所以，相對(duì)于涉外立法、執(zhí)法、司法和守法工作來說，涉外法律服務(wù)工作成為涉外法治工作最關(guān)鍵的要素，也是涉外法治工作需要強(qiáng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2022年初，我國(guó)已與180多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。由于不同國(guó)家法律體系差異較大，開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、跨國(guó)投資和人員交流存在法律風(fēng)險(xiǎn)，各方對(duì)專業(yè)律師、商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的需求日漸增多。對(duì)此，要加快推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作體系化，構(gòu)建政府引導(dǎo)、民間推動(dòng)和中外合作的涉外法律服務(wù)體系，在各種涉外法律服務(wù)機(jī)制之間建立起可靠的制度聯(lián)系，提高不同涉外法律服務(wù)機(jī)制在提供涉外法律服務(wù)方面的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。近年來，在司法行政部門的推動(dòng)下，中國(guó)律師“走出去”步伐不斷加快。截至2022年底，中國(guó)律師事務(wù)所在世界35個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立180家境外分支機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作、保障我國(guó)海外利益方面發(fā)揮了積極作用。[14]在中國(guó)律師“走出去”的同時(shí)，也要關(guān)注外國(guó)或境外律師“走進(jìn)來”的問題，加快建設(shè)中國(guó)律師與境外律師有效合作的涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮全球性法治人才在提供全球范圍內(nèi)的法律服務(wù)方面的“合力”，將涉外法律服務(wù)體系建立在穩(wěn)定可靠的全球性法律職業(yè)共同體和法治人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)之上。在這一方面，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)律師職業(yè)群體可以相互流動(dòng)與提供有效性的法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注、總結(jié)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。2020年8月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作的決定》明確“授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市開展試點(diǎn)工作，符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)”。根據(jù)上述決定，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)辦法》。廣東省司法廳也于2021年12月印發(fā)了《廣東省司法廳關(guān)于香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)管理試行辦法》。該辦法全面和系統(tǒng)地規(guī)定了香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)的有關(guān)問題，對(duì)于推進(jìn)粵港澳三地的法律交流與合作、提升涉外法律服務(wù)水平，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，起到了積極有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。有鑒于此，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的相互合作和協(xié)助，可以最大限度地調(diào)動(dòng)全球范圍內(nèi)一切可以服務(wù)于中國(guó)海外利益的法律服務(wù)資源，形成全方位、廣覆蓋的涉外法律服務(wù)體系，不斷提升涉外法律服務(wù)的能力和水平。

涉外法律服務(wù)必須以涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)為依托

當(dāng)前，我國(guó)涉外法律服務(wù)工作正在穩(wěn)步向前發(fā)展和推進(jìn)，在維護(hù)海外中國(guó)企業(yè)和公民的合法權(quán)益方面的作用日益凸顯。涉外法治實(shí)踐高度重視涉外法律服務(wù)的對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重作用，對(duì)“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方面的涉外法律服務(wù)需求都建立了較為完善的保障機(jī)制。但總體來說，涉外法律服務(wù)工作還剛剛起步，與國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)方面形成的涉外法律服務(wù)需求相比，涉外法律服務(wù)的有效供給嚴(yán)重不足。一方面，《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》確立了涉外立法工作的基本原則，特別是在該法第30條第2款確立了“國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸”，對(duì)于從立法上保證涉外法律法規(guī)體系的統(tǒng)一性起到了很好的立法指引作用；另一方面，涉外法治工作涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中涉外法律服務(wù)工作是最重要的環(huán)節(jié)和要素，涉外律師服務(wù)、公證服務(wù)、仲裁服務(wù)、“一站式”法律服務(wù)以及政府提供的涉外法律服務(wù)等都在積極推進(jìn)。接下來，要從抓涉外法治人才開始，通過培養(yǎng)大量的合格的涉外法治人才來推動(dòng)涉外法律服務(wù)工作走上“供需”平衡的道路。

2017年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。”建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。高校作為法治人才培養(yǎng)的第一陣地，要充分利用學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐。”[15]在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。加強(qiáng)涉外干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提升涉外法治思維和依法辦事能力。”[16]

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，做好涉外法律服務(wù)工作，不論是為“請(qǐng)進(jìn)來”的外商和外國(guó)公民提供中國(guó)法律服務(wù)，還是為“走出去”的海外中國(guó)企業(yè)和公民提供駐在國(guó)法律或國(guó)際法的法律服務(wù)，合格的法治人才隊(duì)伍是第一位的?！督逃筷P(guān)于加快高校涉外法治人才培養(yǎng)的實(shí)施意見》和《關(guān)于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，這兩部重要文件的出臺(tái)，旨在貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)的重要指示，體現(xiàn)了涉外法治人才培養(yǎng)要求的舉措。

涉外法治人才的培養(yǎng)具有一定的特殊性，這類人才首先必須要有很好的外語(yǔ)能力，能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)從事法律工作，可以在國(guó)際組織中獲得就職機(jī)會(huì)，在國(guó)際司法或仲裁機(jī)制中能夠代理當(dāng)事人出席參與訴訟和仲裁，能夠在涉外場(chǎng)合像使用漢語(yǔ)母語(yǔ)一樣?jì)故斓剡\(yùn)用外語(yǔ)來為當(dāng)事人提供各種法律服務(wù)。具體來看，當(dāng)下我國(guó)急需的涉外法治人才主要涵蓋以下幾個(gè)方面：圍繞高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)培養(yǎng)對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際稅收、自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)等方面立法人才；實(shí)施涉外執(zhí)法專門人才培養(yǎng)計(jì)劃；建立國(guó)際化涉外審判人才培養(yǎng)機(jī)制，提升涉外商事海事審判工作專業(yè)化水平和國(guó)際商事法官的國(guó)際化專業(yè)水平；建立國(guó)際化涉外檢察人員培養(yǎng)機(jī)制，提升國(guó)際刑事司法協(xié)助案件、涉外刑事案件辦理專業(yè)化水平；充分發(fā)揮國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織的平臺(tái)作用，發(fā)展壯大涉外律師、仲裁員、調(diào)解員、公證員等涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍等。上述各類涉外法治人才總的來說都是圍繞著人才隊(duì)伍的涉外法律服務(wù)能力形成的，可以采取正規(guī)的高等法學(xué)院校培養(yǎng)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)踐性訓(xùn)練以及到海外進(jìn)行涉外法律服務(wù)實(shí)踐等綜合性的培養(yǎng)機(jī)制來全面和系統(tǒng)地構(gòu)建涉外法治人才隊(duì)伍，為構(gòu)建涉外法律服務(wù)體系提供和儲(chǔ)備法治人才。為此，涉外法治人才的培養(yǎng)必須考慮建立特殊的培養(yǎng)機(jī)制，具體建議如下。

第一，要將外語(yǔ)能力放在首位，考慮在各類外國(guó)語(yǔ)言大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校設(shè)置面向精通聯(lián)合國(guó)通用語(yǔ)言，尤其是掌握英語(yǔ)和法語(yǔ)的本科畢業(yè)生的法律碩士直讀機(jī)制，讓外語(yǔ)系的畢業(yè)生在掌握了扎實(shí)的外語(yǔ)語(yǔ)言能力基礎(chǔ)上再來進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過法律碩士階段的學(xué)習(xí)獲得基礎(chǔ)法律知識(shí)，然后進(jìn)入法律事務(wù)部門實(shí)習(xí)或者直接參加法律實(shí)踐活動(dòng)，以此不斷提升運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行法律服務(wù)的能力。此外，還可以開設(shè)碩博直讀專業(yè)，在本科專門攻讀外語(yǔ)的基礎(chǔ)上，在碩士和博士階段重點(diǎn)加強(qiáng)法律知識(shí)的培養(yǎng)，尤其是外國(guó)法和國(guó)際法知識(shí)的學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)可以在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織以及國(guó)際重要司法機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要角色的高端人才。

第二，放寬在境外大學(xué)獲得博士學(xué)位的人員在境內(nèi)入職入籍的條件，對(duì)于在外國(guó)語(yǔ)言環(huán)境下培養(yǎng)的具有良好語(yǔ)言能力的人才，建議國(guó)內(nèi)法學(xué)院在獎(jiǎng)學(xué)金等方面向其重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)其繼續(xù)攻讀法學(xué)碩士、博士；對(duì)于在境外獲得法學(xué)類博士學(xué)位的，可以設(shè)立專門的博士后基金，吸引這些特殊法律人才回國(guó)進(jìn)行中國(guó)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深造，在全面和系統(tǒng)地掌握了中國(guó)法律知識(shí)之后，可以為中國(guó)企業(yè)和公民在海外提供各種有效的法律服務(wù)。

第三，在中國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立法律工作處，由國(guó)內(nèi)各政法機(jī)關(guān)選派高素質(zhì)的法務(wù)參贊。在法務(wù)參贊的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在駐在國(guó)建立為中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民服務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。

第四，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的律師事務(wù)所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，尤其是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所國(guó)外直營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模，建立網(wǎng)絡(luò)化的全球性的法律服務(wù)體系，選派各種優(yōu)秀涉外法治人才在這些網(wǎng)絡(luò)化的全球化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中任職，為中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民提供各種有效的法律服務(wù)。

第五，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室可以重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的涉外法治人才庫(kù)，積極主動(dòng)地向聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織、國(guó)際私法機(jī)構(gòu)、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)推薦合格的涉外法律人才。要有計(jì)劃地進(jìn)行高端法治人才培養(yǎng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，改變目前在國(guó)際司法程序中中國(guó)籍的仲裁員或者是有能力符合條件的國(guó)際化律師稀缺的被動(dòng)局面。

第六，鼓勵(lì)有條件的高等法律院校與有實(shí)力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)駐外使領(lǐng)館開展合作，建立涉外法治人才海外培養(yǎng)和實(shí)踐基地，為后備涉外法治人才的培養(yǎng)提供提升法律實(shí)踐能力的平臺(tái)。

總之，只有涉外法治人才資源充足，涉外法律服務(wù)以及整個(gè)涉外法治工作才會(huì)有高素質(zhì)的法治人才去推動(dòng)，才能保證各項(xiàng)具體法律服務(wù)工作能夠真正有效地落地，才能減少海外中國(guó)企業(yè)和公民對(duì)境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴性。要進(jìn)一步提升中國(guó)境內(nèi)的國(guó)際商事糾紛調(diào)解、仲裁和審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)權(quán)威和國(guó)際影響力，切實(shí)依托高素質(zhì)的涉外法治人才隊(duì)伍來為“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”的中國(guó)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民、外國(guó)公民提供優(yōu)質(zhì)化的有效的法律服務(wù)，通過涉外法律服務(wù)體系來維護(hù)涉外法治工作秩序，確保對(duì)外法律事務(wù)的處理符合法治原則，努力使涉外法律關(guān)系的參與各方都能獲得市場(chǎng)主體的平等保護(hù)的法律地位，從而進(jìn)一步激發(fā)法治化營(yíng)商環(huán)境的活力，推動(dòng)全球化治理的有序進(jìn)行。

（貴州警察學(xué)院副教授王喜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][2][12][16]《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)涉外法制建設(shè) 營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年11月29日，第1版。

[3]習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中提出了“法治工作基本格局”的概念，指出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》“反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署”?！蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第144頁(yè)。

[4]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第181頁(yè)。

[5][11]《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月26日，第1版。

[6]《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第40頁(yè)。

[7]1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，根據(jù)1990年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2001年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法〉的決定》第二次修正；根據(jù)2016年9月3日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》第三次修正。2020年1月1日起，《中華人民共和國(guó)外商投資法》施行，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止。

[8]1988年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過；根據(jù)2000年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2016年9月3日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》第二次修正；根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第三次修正；根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉等十一部法律的決定》第四次修正；2020年1月1日起，《中華人民共和國(guó)外商投資法》施行，《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止。

[9]1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過；根據(jù)2000年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2016年9月3日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》第二次修正；2020年1月1日起，《中華人民共和國(guó)外商投資法》施行，《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》同時(shí)廢止。

[10]“三資企業(yè)法”是《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》三個(gè)涉及“外資”企業(yè)的法律的總稱。

[13][14]黃進(jìn)主編：《中國(guó)涉外法治藍(lán)皮書（2023）》，北京：法律出版社，2023年，第141、143頁(yè)。

[15]《習(xí)近平在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵(lì)志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長(zhǎng)進(jìn)步》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年5月4日，第1版。

Optimizing Law-Based Business Environment Through Foreign-Related Legal Services: Directions and Path

Mo Jihong

Abstract: Foreign-related legal service is a crucial part of foreign-related rule of law work. To improve the foreign-related legal service system, it is necessary to strengthen the foreign-related public legal services provided by the government, and provide a rule of law business environment for foreign enterprises and citizens who are invited into China. For Chinese enterprises and citizens going global, it is necessary to strengthen the foreign-related legal affair work of Chinese embassies and consulates abroad, provide high-quality public legal services for overseas Chinese enterprises and citizens, and encourage and support China's own law firms to go abroad and extend legal services to Chinese enterprises and citizens overseas, in order to better safeguard China's overseas interests. At the same time, it is necessary to rely on cultivating a high-quality team of foreign-related legal talents, continuously improve the quality of foreign-related legal services, provide sufficient and effective supply of foreign-related legal services for the growing demand for foreign-related legal services, achieve an effective balance between the demand and supply of foreign-related legal services, and maximize the benefits of foreign-related legal services.

Keywords: foreign-related rule of law work, foreign-related legal services, legalization of business environment, foreign-related legal talents

責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛