摘 要:縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是連接城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的重要紐帶，在推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕中具有重要作用。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟還存在一系列問題，要堅持新發(fā)展理念，建立健全市場融入機制、產(chǎn)業(yè)生發(fā)機制、充分就業(yè)機制、城鄉(xiāng)融合機制、區(qū)域協(xié)作機制、持續(xù)創(chuàng)新機制和激勵相容機制等，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟 新發(fā)展理念 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F2 【文獻標(biāo)識碼】A
縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以縣為單位進行資源配置，經(jīng)濟的整體發(fā)展基本依靠于本地農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，同時包含其他各種經(jīng)濟成分的一種區(qū)域性經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，資源配置和社會化功能齊全。據(jù)統(tǒng)計，縣域占國土面積的90%左右，人口占全國的52.5%。2022年全國縣和縣級市數(shù)量分別達1472個和394個，二者共計1866個。54個全國百強縣進入了“GDP千億俱樂部”。另外，縣域經(jīng)濟又是連接城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的重要紐帶，屬承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它上接地市，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。特別是，一個縣市除縣城外，縣域的主體構(gòu)成是鄉(xiāng)村，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，以縣域為核心、縣鄉(xiāng)村三級整體化推進，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手和直接承載平臺。
就目前來看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多不足，如產(chǎn)業(yè)體系不完整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、產(chǎn)業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務(wù)能力相對薄弱、人口流失與老齡化問題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大等。2022年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，城鎮(zhèn)常住人口93267萬人。全國農(nóng)民工總量29753萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農(nóng)民工17658萬人，增長2.7%；本地農(nóng)民工12095萬人，下降2.2%。村落空心化，要素閑置、發(fā)展相對緩慢現(xiàn)象凸顯。這些問題相互交織、相互影響，如何進一步推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興，就成為一項重要課題擺在我們面前。
基于大量實地調(diào)研和深入研究，我們認(rèn)為，從根本上講，要在新發(fā)展理念的指引下持續(xù)推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過大力推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，樹立現(xiàn)代發(fā)展思路，建立健全市場融入機制、產(chǎn)業(yè)生發(fā)機制、充分就業(yè)機制、城鄉(xiāng)融合機制、區(qū)域協(xié)作機制、持續(xù)創(chuàng)新機制和激勵相容機制等推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕。
堅持以新發(fā)展理念推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力
習(xí)近平總書記指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，決定了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌，同時，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，決定發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的一大特點是，自然資源越用越少，創(chuàng)新要素越用越多。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，必須把握科技創(chuàng)新的關(guān)鍵機遇，將創(chuàng)新要素與實體經(jīng)濟有效融合，在縣域?qū)用嫣剿骱屯晟茩C制創(chuàng)新，激發(fā)縣鄉(xiāng)村各個層面特別是廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟要素活力，提速先進適用性科技成果特別是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，催化相關(guān)研發(fā)機構(gòu)特別是涉農(nóng)科研機構(gòu)提質(zhì)升級，加強先進適用技術(shù)特別是涉農(nóng)技術(shù)、農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、智慧化孵化培育，加強相關(guān)企業(yè)核心競爭力打造培育，創(chuàng)新縣域相關(guān)園區(qū)平臺建設(shè)和優(yōu)新企業(yè)孵化，培育新階段縣域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟還要發(fā)揮與其他要素的互補協(xié)作效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新能夠與縣域土地、資本、勞動力等要素進行耦合，產(chǎn)生縣域經(jīng)濟上的“催化反應(yīng)”，通過不同的組合方式突破傳統(tǒng)縣域要素供給瓶頸，增強縣域經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應(yīng)靈活性，在培育縣域新興產(chǎn)業(yè)的同時重構(gòu)和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從根本上解決縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問題，持續(xù)賦能新階段縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)調(diào)是縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求
黨的二十大報告再次強調(diào)，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不協(xié)調(diào)是我國長期存在的突出問題，主要集中表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明等關(guān)系上，而這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。在河南省蘭考縣委常委擴大會議上，習(xí)近平總書記提出明確要求，強調(diào)要“準(zhǔn)確把握縣域治理特點和規(guī)律”，“把強縣和富民統(tǒng)一起來”，“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”，“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，不斷創(chuàng)造新業(yè)績?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作，就是要調(diào)整縣域城鄉(xiāng)各個主體、各個要素、各個方面關(guān)系，必須注重縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體效能和質(zhì)量，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的公平正義，促進縣域城鄉(xiāng)居民整體增收，防范化解矛盾?？h域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的范圍是縣域縣鄉(xiāng)村整體，協(xié)調(diào)的方式是發(fā)揮縣域經(jīng)濟整體效能，協(xié)調(diào)的目的是增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體性，特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，縣級政府更要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村全面振興工作，有效接續(xù)推進縣域經(jīng)濟整體發(fā)展和城鄉(xiāng)特別是脫貧鄉(xiāng)村群眾生活改善，突出協(xié)調(diào)的理念。
綠色是解決好縣域經(jīng)濟發(fā)展中人與自然和諧共生問題的關(guān)鍵
人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，縣域經(jīng)濟發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、發(fā)展和環(huán)境保護，絕不走先污染、后治理的老路。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引領(lǐng)下，縣域的重要性更加凸顯，縣域經(jīng)濟面臨著低碳轉(zhuǎn)型的重大機遇。堅持綠色發(fā)展，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色理念貫穿推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各方面、全過程，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進傳統(tǒng)縣域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，培育縣域數(shù)字經(jīng)濟、新能源、生活性服務(wù)業(yè)等綠色經(jīng)濟增長點，大力推廣縣域綠色清潔能源使用，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的縣域文明發(fā)展道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)共進。
開放是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
開放的核心是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高縣域經(jīng)濟對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型縣域經(jīng)濟。從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，縣域經(jīng)濟開放的關(guān)鍵是“引進來”與“走出去”并重，以此來更好統(tǒng)籌縣域內(nèi)外兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。在“引進來”方面，要立足縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實事求是按照縣域資源稟賦特征，因地制宜地引進和發(fā)展現(xiàn)代縣域產(chǎn)業(yè)，著力提高自身引資的質(zhì)量，注重吸收外來資本搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才。在“走出去”方面，大力支持縣域本地企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力，幫助樹立產(chǎn)品特色、塑造企業(yè)形象，實現(xiàn)從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”、“賣資源”向“賣品牌”的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品從低價值、同質(zhì)化向高效益、特色化升級。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，更要“跳出縣域看發(fā)展”，站在更高起點上謀劃縣域?qū)ν忾_放，發(fā)揮縣域城鄉(xiāng)融合的紐帶作用，發(fā)展更高層次的縣域開放型經(jīng)濟，推進縣域城鄉(xiāng)雙向開放、要素雙向流動，實現(xiàn)縣域資源高效配置和市場深度融合、縣鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)深度融合，構(gòu)筑縣域更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。
共享是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目的
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，共享是中國特色社會主義的根本特征。人人共建、人人共享，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本遵循。按照新發(fā)展理念，縣域經(jīng)濟應(yīng)切實把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)以人為本宗旨和縣鄉(xiāng)村全體居民共同富裕本質(zhì)，科學(xué)謀劃縣域城鄉(xiāng)居民福祉和基層治理長治久安的重要安排和規(guī)劃。共享理念回答了縣域經(jīng)濟發(fā)展為了誰、發(fā)展成果由誰享有的問題，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的價值取向，是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最具根本意義的問題。共享理念把縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的合規(guī)律性與共享發(fā)展的合目的性有機統(tǒng)一起來，揭示了其內(nèi)在的必然的聯(lián)系，構(gòu)成一個系統(tǒng)化的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邏輯體系，使新發(fā)展理念成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要指南?？梢哉f，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是城鄉(xiāng)創(chuàng)富與共享的統(tǒng)一，也是縣鄉(xiāng)村發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一。從這個角度來看，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是要在共享理念的指引下，發(fā)揮縣域多元主體、全要素作用，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村多元主體、全要素協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)高度統(tǒng)一。縣域經(jīng)濟發(fā)展堅持共享理念不僅能夠有效彌補縣域城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更重要的是確?？h域縮小貧富差距，有效防范和化解社會矛盾，接續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興有機統(tǒng)一。
以治理現(xiàn)代化為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障
堅持深化改革，推進縣域政府治理現(xiàn)代化。政府治理是加強縣域社會治理的主導(dǎo)力量。在加強縣域政府治理的創(chuàng)新實踐中，我們應(yīng)始終把改革創(chuàng)新作為不斷提升縣域政府治理的根本源泉和動力，持續(xù)改進治理方式和治理能力。一是強化主導(dǎo)作用。持續(xù)強化政府研判縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、科學(xué)編制縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和制定縣域經(jīng)濟社會發(fā)展政策方面的治理職能，更好地掌握縣域經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)律。二是轉(zhuǎn)變政府職能。堅持政府“法無授權(quán)不可為”，市場“法無禁止即可為”，按照政府向社會力量購買服務(wù)目錄，把基本公共服務(wù)、社會治理服務(wù)等可由社會自我管理服務(wù)的項目，交給社會組織承擔(dān)，推進縣域政府治理職能轉(zhuǎn)變。三是實行陽光透明。堅持“三重一大”事項集體討論決定制度，把群眾參與、集體票決等作為重大決策的必經(jīng)程序；推行黨務(wù)政務(wù)“六項公開”，把政策措施和工作成效交給群眾監(jiān)督，確?？h域政府治理公開透明、落地生根。
堅持依法依規(guī)，推進縣域社會調(diào)節(jié)法治化。依法治理是加強縣域社會治理的突破方向。習(xí)近平總書記指出：“要推進法治社會建設(shè)，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護權(quán)益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。”在加強縣域社會調(diào)節(jié)的未來工作中，應(yīng)全面推進縣域多層次多領(lǐng)域依法治理，確?？h域社會調(diào)節(jié)取得長久實效。一是營造法治氛圍。增強以法治方式推進縣域社會治理的思想自覺，加快培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環(huán)境。二是開展依法治理。在積極穩(wěn)妥推進司法體制改革基礎(chǔ)上，進一步完善縣域矛盾糾紛調(diào)處機制，健全縣域“大調(diào)解”工作體系，強化法律在縣域化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾權(quán)益受到公平對待。三是維護合法權(quán)益。暢通群眾訴求表達渠道，實行網(wǎng)上受理信訪制度，對群眾合法合理利益訴求全力維護，對涉法涉訴信訪依法終結(jié)。四是打擊違法犯罪。健全縣域穩(wěn)定風(fēng)險防控體系和公共安全治理體系，形成點線面、網(wǎng)上網(wǎng)下、人防技防物防相結(jié)合的風(fēng)險防控和妨害公共安全行為依法打擊機制。
堅持公平正義，推進縣域居民自治規(guī)范化。公平正義是加強縣域社會治理的價值追求。在加強縣域居民自治的積極探索中，應(yīng)切實把公平正義作為價值取向，探索多種形式的居民自治。一是創(chuàng)新自治模式。建立以“五民工作法”為統(tǒng)攬，包括“重大決策問計群眾”“構(gòu)建和諧民主治理”等7大類工作方法的縣域居民自治體系，并切實運用于縣域社會治理具體實踐。二是健全自治機制。進一步完善縣域居民監(jiān)督、居民議事等制度，健全縣域黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，將村（居）委集體事務(wù)，交由村（居）民共同決定。三是暢通自治渠道。引導(dǎo)縣域居民主動協(xié)助基層“兩委”開展社會治安綜合治理、群防群治和矛盾糾紛調(diào)解，做好與居民切身利益有關(guān)的社會治理工作。四是加強自我調(diào)節(jié)。更加注重弘揚社會主義核心價值觀，培育自尊自信、理性平和的社會心態(tài)，實現(xiàn)縣域政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
堅持條塊結(jié)合，推進縣域社區(qū)管理網(wǎng)格化。網(wǎng)格管理是加強縣域社會治理的創(chuàng)新形式。應(yīng)該按照點線交叉、條塊結(jié)合、全面覆蓋的思路，推進縣域社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，不斷強化縣鄉(xiāng)村社區(qū)管理。一是織密社區(qū)網(wǎng)格。織密“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、樓棟”三級基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立“3+X”網(wǎng)格體系和“一卡”“二聯(lián)”“三活”“四清”“五到家”“六必訪”網(wǎng)格管理服務(wù)機制，實行一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)，確?？h域社會治理群眾工作的多條“線”都穿進網(wǎng)格化管理服務(wù)這根“針”。二是實施定位聯(lián)系。堅持黨員直接聯(lián)系群眾制度，將黨支部建在網(wǎng)格，黨小組設(shè)在樓棟，把黨員干部下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格里定位聯(lián)系到具體住戶，破解服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是推進一門受理。依托社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立社會治理服務(wù)中心，整合民政、教育等職能部門進駐，實現(xiàn)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的管理服務(wù)事項“一門受理、協(xié)同辦理”。
堅持源頭治理，推進縣域民生保障公平化。在保障改善縣域民生的前進路上，應(yīng)堅持上不封頂、下有托底，千方百計增進百姓福祉，從源頭化解社會矛盾。一是解決群眾急難愁盼問題。重點針對縣域基礎(chǔ)民生問題如移民搬遷安置房建設(shè)等問題，進一步提升安置房建設(shè)進度，解決拆遷群眾“住房難”問題；重點針對縣鄉(xiāng)道路的提質(zhì)改造，啟動實施“三年大攻堅、共筑幸福路”計劃，徹底解決好周邊群眾“行路難”問題。二是推進民生工程。堅持小財政辦大民生，深入實施“十大民生工程”，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋縣域城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全縣域社會救助體系，創(chuàng)新縣域社會養(yǎng)老服務(wù)體系，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是均衡公共服務(wù)。深入推進縣域義務(wù)教育資源均衡發(fā)展，加快縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推進縣域文體事業(yè)加快發(fā)展。
建立健全高效推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制
現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的過程，是一種以先進技術(shù)為支撐、以人文思想為導(dǎo)向的新型社會發(fā)展模式。黨的二十大報告明確指出，新時代新征程，“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，縣域的經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵。沒有縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化，就沒有整個中國的現(xiàn)代化。為此，建立健全推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，不斷打破縣域經(jīng)濟發(fā)展固有思路的路徑依賴，持續(xù)提升新發(fā)展理念下縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化意識、理念、思維水平，切實從舊的發(fā)展思路向“現(xiàn)代市場思維+有社會責(zé)任意識”的現(xiàn)代發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵。而這一新的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路就是中國式現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路，在政治上體現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟上體現(xiàn)為堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，走共同富裕道路，在文化上體現(xiàn)為堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信自強，在社會上體現(xiàn)為堅持公平正義，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，在生態(tài)上堅持人與自然和諧共生。
市場融入機制
建立健全推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場融入機制至關(guān)重要。市場融入是指從被動跟蹤市場、適應(yīng)市場，到主動尋求市場、接入市場、融入市場、運營市場、創(chuàng)造市場，不斷擴大市場容量，擴大市場份額，提高市場占有率。市場融入機制是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本，更是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。市場融入機制的形成，對政府、對市場主體——企業(yè)以及廣大居民提出了更高的要求，政府未來不僅僅是建設(shè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，而且是給城鄉(xiāng)提供服務(wù)、促進創(chuàng)新、提升城鄉(xiāng)競爭力和活力的一個重要載體。這就要求政府進一步全面提升服務(wù)能力和水平，真正轉(zhuǎn)型為市場融入的引領(lǐng)者和運營者。而這里所謂“市場融入運營者”是指圍繞縣域經(jīng)濟城鄉(xiāng)總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，充分運用市場化的機制和手段，通過發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的特殊機遇，在滿足縣域城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)需求的同時，使本身的工作能夠成為開拓市場、創(chuàng)造價值、實現(xiàn)增收的引領(lǐng)者和運營者。
產(chǎn)業(yè)生發(fā)機制
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是促進居民收入增長、縣域財富增加、地方財政增加的重要支撐，建立健全縣域產(chǎn)業(yè)生發(fā)機制是推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為此，一是要不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實促進縣域產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興縣、質(zhì)量興縣、綠色興縣，加快構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)加銷貫通、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代縣域產(chǎn)業(yè)體系，加快推進縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。要因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域鄉(xiāng)土特色品牌。要實施一二三產(chǎn)業(yè)深度融合工程，培育縣域新業(yè)態(tài)，推進縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。優(yōu)化實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)化和價值實現(xiàn)”問題，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的高素質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營隊伍。三是深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進縣域客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。實施縣域電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展縣域土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。加強縣域流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治假冒偽劣產(chǎn)品。四是運用多種市場工具和手段，建立健全有效的縣域產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控體系。
充分就業(yè)機制
一方面，要加大縣域內(nèi)就地就近就業(yè)力度。大力發(fā)展一批縣域當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)集群等重大項目實施，吸納縣域內(nèi)勞動力就近就地就業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，采取以工代賑形式組織動員參與建設(shè)。結(jié)合縣域資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，集中力量培育、創(chuàng)建、發(fā)展有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務(wù)品牌。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持，有條件的情況下按規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼。發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策支持。另一方面，針對有穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模、面對提高勞務(wù)輸出水平等問題的縣域，應(yīng)確保縣域本地有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、穩(wěn)定就業(yè)。為集中出行的務(wù)工人員開展有組織、點對點、一站式便利服務(wù)。培樹勞務(wù)品牌，打造勞務(wù)品牌的升級版，以品牌促輸轉(zhuǎn)、穩(wěn)崗位、占市場。
城鄉(xiāng)融合機制
今年中央一號文件特別提出：“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。”縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是在縣域創(chuàng)造開放、公平、公正的環(huán)境，使縣鄉(xiāng)村資源自由流動，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、成果共享。不斷促進縣域城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活方式和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人與自然的和諧共處?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)在于構(gòu)建一個縣域城鄉(xiāng)良性互動的有機融合體，其是城鄉(xiāng)邊界不斷弱化的過程，而不是日益強化的過程。其重點在于縣鄉(xiāng)村之間的互通共融，在縣域強調(diào)城鄉(xiāng)差別縮小的基礎(chǔ)上多了縣鄉(xiāng)村有機互動的內(nèi)涵。既包括實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)要素要上下雙向流動，更包括既有縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和融合化。可以說，建立健全推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展市場融入機制，對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。新發(fā)展理念下，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“核”就是要由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城互動、產(chǎn)村互動、集約高效、綠色生態(tài)宜居、和美發(fā)展為基本特征的新型縣城、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，進一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。
區(qū)域協(xié)作機制
我國幅員遼闊，各地地理地貌、空間結(jié)構(gòu)、氣候條件、資源稟賦差異迥然，加之各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平又不一樣，建立健全縣域區(qū)域協(xié)作機制對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。應(yīng)通過縣域區(qū)域協(xié)作、定點協(xié)作發(fā)展，“借雞生蛋、借蛋生雞”，推進縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。建立健全縣域區(qū)域協(xié)作機制，就是要強化責(zé)任落實、優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對協(xié)作，打造縣域區(qū)域協(xié)作新格局，提高協(xié)作工作水平，推動協(xié)作區(qū)域同步完成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)；就是要明確對象，找出協(xié)作區(qū)域不同優(yōu)勢差距問題所在，做好優(yōu)勢互補，加速形成旨在有效推進縣域協(xié)作的長效機制和制度安排；就是要把握好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，人才建設(shè)協(xié)同，鄉(xiāng)村文化、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理協(xié)同以及社會動員、組織保障協(xié)同四個協(xié)同。要實現(xiàn)縣域協(xié)作人財物各要素以及相關(guān)制度建設(shè)資源的有效對接，共同推進協(xié)作區(qū)域縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入開展產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)作雙方應(yīng)圍繞縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，把產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為打造產(chǎn)業(yè)鏈互補、供應(yīng)鏈互通、價值鏈共享的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)協(xié)作區(qū)域縣域協(xié)作的積極性，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動發(fā)展。加大協(xié)作區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作技術(shù)創(chuàng)新支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。建立高層聯(lián)席會議制度，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點，研究部署推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同協(xié)作工作。
持續(xù)創(chuàng)新機制
縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須走一條創(chuàng)新驅(qū)動的道路，必然是以創(chuàng)新為根本驅(qū)動，將產(chǎn)業(yè)、生活和社會治理三者有效有力地聯(lián)動起來。隨著全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，縣域經(jīng)濟模式也將由低成本生產(chǎn)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐员就羷?chuàng)新、生產(chǎn)及消費為導(dǎo)向，創(chuàng)新已成為驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本引擎。改革創(chuàng)新一脈相承，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于持續(xù)深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，全面激發(fā)市場、社會、政府的活力，切實形成推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新的合力。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，需要大力發(fā)展有助培養(yǎng)縣域創(chuàng)新理念的知識型社區(qū)。在未來縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程中，將需要更多知識型社區(qū)來承擔(dān)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程的產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展創(chuàng)新的重要載體功能。必須把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，依托新一代數(shù)智技術(shù)，形成縣域特色的促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展模態(tài)。同時要加快形成有利于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高各級政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代縣級財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的縣級金融監(jiān)管框架。
激勵相容機制
激勵相容意味著給予區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外，政府、企業(yè)、居民個人、社會組織充分的正向引導(dǎo)激勵，共同參與、共同發(fā)力。人們積極主動打破傳統(tǒng)思維的路徑依賴，從封閉的小農(nóng)思維向有社會責(zé)任意識的現(xiàn)代市場思維轉(zhuǎn)變，不斷增強現(xiàn)代化意識、理念、思維。激勵相容同時意味著給予其他機制充分發(fā)揮正向激勵而非負(fù)向，激勵其他機制積極發(fā)揮作用，而非成為擺設(shè)甚至羈絆。就市場導(dǎo)入機制而言，激勵相容意味著市場引入、市場對接、市場融通越來越有效，產(chǎn)業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚越來越強，就業(yè)越來越充分，風(fēng)險防控體系越來越完備，參與度越來越高。就城鄉(xiāng)融合機制而言，激勵相容意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷被打破，鄉(xiāng)村要素雙向流動越來越充分，鄉(xiāng)村建設(shè)融合度不斷提升。就區(qū)域協(xié)調(diào)機制而言，激勵相容意味著區(qū)域協(xié)作越來越緊密，實效性越來越高，協(xié)同力越來越強。就持續(xù)創(chuàng)新機制而言，激勵相容意味著創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新力度、創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新體系日趨完善，創(chuàng)新成效越來越大，創(chuàng)新協(xié)同力、集聚力、抗風(fēng)險力越來越強。就激勵相容機制自身而言，激勵相容意味著機制自身包容性越來越強，容錯力越來越大，作用面越來越廣，效度越來越高。
【本文作者為北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，新疆財經(jīng)大學(xué)“天池學(xué)者”特聘教授】
參考文獻
[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，《人民日報》，2024年2月4日。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉