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縣域經(jīng)濟發(fā)展:問題透視與對策

摘 要:縣域經(jīng)濟構成中國經(jīng)濟的微觀基礎,在中國式現(xiàn)代化建設中占據(jù)重要地位。當前,中國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)總量攀升但在全國GDP中占比下降的趨勢,且縣域間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大,大多數(shù)縣域財政自給率偏低,部分縣城人口流失較為嚴重。這些趨勢和特點反映出縣域經(jīng)濟內生性發(fā)展動力不足、公共資源匱乏以及治理成本高昂等一系列現(xiàn)實問題。對此,建議圍繞發(fā)展和治理兩條主線,一方面通過培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、加大人才招引力度等方式創(chuàng)造增量,另一方面通過二次分配優(yōu)化、行政體系改革等方式激活存量,系統(tǒng)推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

關鍵詞:高質量發(fā)展 發(fā)展與治理 路徑選擇

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

縣域,主要指縣和縣級市,即我國尚未撤縣設區(qū)的縣級行政單位所在的基本空間單元??h域經(jīng)濟,指的是縣域范圍內所有經(jīng)濟活動的總和。縣域經(jīng)濟具有完備的綜合經(jīng)濟體系,從局域來看,縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟;從功能來看,縣域經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務業(yè)經(jīng)濟;從所有制形式來看,縣域經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟及非公有制經(jīng)濟。

根據(jù)中國縣域統(tǒng)計年鑒、中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù),截至2023年4月,中國大陸共計有縣域1867個,面積接近全國國土的90%,占全國人口和GDP比重分別達到52.5%和38.1%??h域經(jīng)濟構成了中國經(jīng)濟的微觀基礎,是國民經(jīng)濟在縣域空間的“全息投影”,一切宏觀經(jīng)濟指標的運行狀況幾乎都可以在縣域經(jīng)濟中得以透視與反映,只有將縣域經(jīng)濟這個基礎發(fā)展起來,經(jīng)濟蛋糕才會越做越大,共同富裕的道路才會暢通無阻。正因于此,關注縣域經(jīng)濟,理性認識其發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及演進趨勢,對新時期推動縣域高質量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化建設、實現(xiàn)全體人民共同富裕,具有深刻的現(xiàn)實意義。

中國縣域經(jīng)濟發(fā)展進入機遇和挑戰(zhàn)并存的嶄新時代

縣域經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位及其重要作用

自2002年黨的十六大報告首次使用“縣域”概念并提出“壯大縣域經(jīng)濟”號召以來,縣域經(jīng)濟一直是我們黨高度重視的工作任務和工作環(huán)節(jié),將其作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。進入新時代,縣域經(jīng)濟建設在中央高位推動下持續(xù)推進,隨著《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》等聚焦縣域高質量發(fā)展主題的政策性文件的相繼發(fā)布,縣域在全國區(qū)域空間體系以及國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位穩(wěn)固確立,縣域經(jīng)濟發(fā)展迎來承載更加豐富內容的嶄新時代,縣域經(jīng)濟定位也被置于事關現(xiàn)代化發(fā)展全局的突出位置。

縣域經(jīng)濟是推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。作為中國經(jīng)濟的重要組成部分,縣域經(jīng)濟肩負著推動中國經(jīng)濟轉型升級的重大使命。在供給側,縣域是暢通現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有機銜接。一方面,借助其能源、糧食等資源稟賦優(yōu)勢,縣域為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關原料供應;另一方面,縣域也是承載周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈轉移、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的有力支點,為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接提供便利條件。在需求側,縣域擁有廣闊地域和眾多人口,隨著縣域經(jīng)濟增長,居民收入提升以及基礎設施、公共服務等日益完善,縣域勢必會釋放出強大的內需潛力,進一步拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間。

縣域經(jīng)濟是推進區(qū)域一體化高質量發(fā)展的重要節(jié)點。縣域經(jīng)濟不僅是推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量,也是關系中國新型城鎮(zhèn)化改革成功與否的關鍵要素[1],對于加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進程極為重要。區(qū)域一體化不是只有都市圈和城市群集約式經(jīng)濟增長的片面發(fā)展,而是區(qū)域內部各個層級、各個部分相互聯(lián)動的生態(tài)式系統(tǒng)發(fā)展。換言之,沒有縣域經(jīng)濟的融入、共享,便沒有真正意義上的區(qū)域一體化高質量發(fā)展,而縣域經(jīng)濟增長及其治理能力的提升,也將為區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造強勁動力。近年來,縣域經(jīng)濟不斷壯大尤其是大都市周邊縣域經(jīng)濟快速發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)鏈條分工、基礎設施配套、公共服務供給、基層社會治理等與大都市逐步接軌,縣域在區(qū)域一體化發(fā)展格局中的作用漸趨重要。

縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。農(nóng)為邦本,本固邦寧。民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”,作為鄉(xiāng)村的主要承載空間,縣域不僅充當著城市與鄉(xiāng)村間生產(chǎn)要素交互的關聯(lián)場域,也是開展“三農(nóng)”工作、推動鄉(xiāng)村改革與發(fā)展的主要抓手??h域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟,以縣域經(jīng)濟為依托,整合與優(yōu)化城鄉(xiāng)內外部資源配置,促進產(chǎn)業(yè)升級,全面提升鄉(xiāng)村一般公共服務水平,增進鄉(xiāng)村居民生活福祉,無疑將為鄉(xiāng)村全面振興營造有利環(huán)境。

中國縣域經(jīng)濟發(fā)展綜觀

經(jīng)過多年發(fā)展,我國縣域經(jīng)濟不斷壯大,產(chǎn)值由世紀之初的不足5萬億元增加至2020年的39.2萬億元,增長近7倍??h域經(jīng)濟規(guī)??偭坎粩嗯噬?,但在全國GDP中的比重卻在持續(xù)下降。根據(jù)中國縣域統(tǒng)計年鑒、賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心提供的數(shù)據(jù)計算得知,2000年—2020年,我國縣域經(jīng)濟總量快速增長,縣域平均GDP由22.4億元增加到213.7億元,增長8.5倍,但相對份額顯著收縮,縣域GDP占全國比重從52.1%降至39.4%,年均降幅接近0.6個百分點;此外,縣域經(jīng)濟與同級行政區(qū)劃的市轄區(qū)經(jīng)濟之間的差距也在拉大,相對占比從2000年的71.4%下滑至2020年的50%。

縣域間經(jīng)濟發(fā)展差距較大,區(qū)域分化趨勢明顯。受自然條件和市場條件雙重制約,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展空間集聚性較差,不平衡問題突出。根據(jù)中國縣域統(tǒng)計年鑒發(fā)布的數(shù)據(jù),2022年,全國GDP超過千億的縣域共計52個,人均生產(chǎn)總值達到14.4萬元,約為全國平均水平的1.7倍,其中江蘇省昆山市(縣級市)年度GDP突破5000億元,不僅領跑其他縣域,甚至超過西藏、青海等省級經(jīng)濟規(guī)模;與此同時,全國接近80%的縣域經(jīng)濟規(guī)模卻在300億元以下,還有70個左右縣域經(jīng)濟規(guī)模不足10億元。從空間分布上看,千億縣主要集中在東中部特別是東部沿海地區(qū),如規(guī)模在2000億元以上的9個縣域,除湖南長沙縣和陜西神木市來自中部地區(qū),其他7個縣域均位于長三角沿海地區(qū)和粵閩浙沿海地區(qū),經(jīng)濟小縣、弱縣則主要分布在包含新疆、西藏、青海、云南等省份在內的廣大西部地區(qū)。[2]

縣域經(jīng)濟財政自給率整體偏低,主要依賴上級財政轉移支付,發(fā)展主體性欠缺。財政是政府履行職能和參與社會治理的基礎和支柱,縣域經(jīng)濟不僅在總量、增速方面處于弱勢,財政創(chuàng)造能力也明顯偏弱??傮w上看,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、財政供給能力呈現(xiàn)自東向西逐步下降的特點。經(jīng)測算,2000—2020年,東部省份縣域的財政自給率最高,均值位于0.30—0.65之間;中部地區(qū)及東北部地區(qū)次之,均值在0.22—0.42之間;西部縣域財政自給率普遍較低,均值為0.10—0.3??h域財政對轉移支付表現(xiàn)出較強的依賴性,財政收支矛盾突出,入不敷出問題明顯。

縣域人口總體呈現(xiàn)下降趨勢,部分縣域人口嚴重流失,對縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。受城鎮(zhèn)化放緩與人口流動疊加影響,縣域人口整體處于凈流出狀態(tài),根據(jù)六普和七普數(shù)據(jù),2010至2020年十年間,人口增速超過全國平均水平且人口凈流入的縣域僅有121個,不足全國縣域的7%,超過60%的縣域、約1240個縣和縣級市常住人口出現(xiàn)不同程度下降,縣域人口減少接近4000萬人,在全國人口中占比下降約6.1個百分點。特別是西北、東北、華北地區(qū)的邊緣型中小城市和資源枯竭型城市周邊的一批縣域,人口流失極為嚴重,常住人口流失超過15%。

當前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的兩個突出問題:增長乏力與結構失衡

產(chǎn)業(yè)基礎整體薄弱,內生性經(jīng)濟發(fā)展動力不足

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基石。縣域薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎使其在經(jīng)濟發(fā)展過程中天然處于弱勢地位。當前,除若干位于經(jīng)濟發(fā)達都市圈、城市圈周邊的縣域以及極少數(shù)資源型縣域外,我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展仍以土地、資源、勞動力等自然要素投入驅動為主,缺乏創(chuàng)新和效率驅動。此外,這些縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小,難以形成集群效應,且產(chǎn)業(yè)結構層次較低,產(chǎn)業(yè)轉型困難,經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。以東北地區(qū)為例,縣域產(chǎn)業(yè)類型普遍單一,第二產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)加工制造業(yè)和資源開采業(yè)為主,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)空心化問題突出,嚴重制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村全面振興任重道遠,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯

鄉(xiāng)村全面振興是“三農(nóng)”工作的重要抓手,是縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要一環(huán)。新中國成立以來,受發(fā)展階段、經(jīng)濟模式等歷史因素影響,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平總體差異明顯。這種差距在產(chǎn)業(yè)結構上體現(xiàn)為,經(jīng)濟附加值更高、增長潛力更大的第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城鎮(zhèn),而附加值偏低、發(fā)展機會相對有限的第一產(chǎn)業(yè)主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)。黨的十八大以來,“三農(nóng)”工作持續(xù)推進并取得一定成效,但仍有很多短板有待補齊。以居民收入為例,中國縣域統(tǒng)計年鑒相關資料顯示,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均可支配收入雖然有所增加,但城鄉(xiāng)居民收入比仍然處在2.5∶1到2.8∶1的較高范圍,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展鴻溝依舊存在。

基礎設施配置和公共服務能力偏弱,人才吸引和縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐

縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)、資金、政策等“硬實力”支撐,也離不開環(huán)境、服務等“軟實力”支持。經(jīng)測算,在我國縣域一級,接近1/3的人口分布在公共資源相對集中的縣城或縣級市城區(qū),其余2/3的人口散落在廣大鄉(xiāng)村地區(qū),縣域公共資源存量本身存在較大缺口。同時,由于基礎設施配置效率、公共服務質量、資源有效利用方面缺乏長效保障機制等,縣域公共資源匱乏困境不斷放大,多數(shù)縣域對農(nóng)村剩余勞動力和城市回流勞動力的承載和吸納捉襟見肘,難以對人才形成長久吸引力,無法支撐起推進新型城鎮(zhèn)化與本地經(jīng)濟高質量發(fā)展等艱巨任務。

政府治理成本高昂,擠壓經(jīng)濟發(fā)展調控空間

如前所述,在財政收入端,多數(shù)縣域對上級轉移支付有著較高的依賴性;而在財政支出端,又面臨高治理成本難題。這一難題主要體現(xiàn)在兩個方面:一是組織機構冗雜?,F(xiàn)階段,在我國基層行政組織架構設計與運行方面,各縣級行政單位的黨政部門設置和職能分工差別不大,下屬機構數(shù)量大多在35—40個之間。換言之,對于縣域而言,無論其人口、經(jīng)濟是何種規(guī)模,在職能設置和財政支出上,均保持著近乎同等體量行政體系的運轉,這是組織機構冗雜的一種異形,也是行政資源的浪費。二是支出結構失衡,即縣域財政支出用于保工資、保運轉“兩保”中的部分占比過高,這將嚴重限制基層政府的經(jīng)濟調控能力,影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。

破解中國縣域經(jīng)濟發(fā)展困境的路徑選擇:發(fā)展與治理相統(tǒng)一

發(fā)展與治理是縣域經(jīng)濟的一體兩面,也是推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑。其中,發(fā)展主要致力于縣域經(jīng)濟社會的向上運動,即創(chuàng)造縣域財富增量的新渠道或培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,解決縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題,進一步提升城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民收入。治理則側重于保障縣域經(jīng)濟的平穩(wěn)高效運行,即如何在縣域內部通過適宜穩(wěn)妥的政策安排和制度設計推動經(jīng)濟目標的實現(xiàn),這里面既涉及縣域行政改革,也涉及縣域機制創(chuàng)新,是一項極為復雜的系統(tǒng)性工程。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動縣域經(jīng)濟增量提質

縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在產(chǎn)業(yè)支撐??h域經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本內涵是可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展,可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的根基又在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國縣域數(shù)量多,縣情差異大,不同縣域主體在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,需要因縣施策,立足自身資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè):在產(chǎn)業(yè)方向的確立方面,位于大城市、都市圈周邊的縣域可以選擇融入鄰近城市群建設,積極承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域物流集散地等疏解轉移,在區(qū)域一體化發(fā)展中推動經(jīng)濟發(fā)展;位于專業(yè)功能區(qū)的縣域(如資源型縣域、區(qū)位型縣域、生態(tài)型縣域等)可以利用自身優(yōu)勢培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,在產(chǎn)業(yè)合作中促進經(jīng)濟發(fā)展;位于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的縣域可以通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等方式,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)路徑的選擇方面,各縣域需要依托本地特色產(chǎn)業(yè),以延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈為突破、提升產(chǎn)品價值為核心、暢通要素市場為重點、強化創(chuàng)新資源為保障、共享發(fā)展成果為目標,通過橫向延伸、縱向拓展等方式,打破城鄉(xiāng)空間邊界,有效連接城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),構筑城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈-價值鏈-要素鏈-創(chuàng)新鏈-利益鏈,促進區(qū)域內上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展、全體人民共同富裕奠定堅實的物質基礎。

創(chuàng)新體制機制模式,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。解決農(nóng)村經(jīng)濟問題的一個主要途徑,就是通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。首先,需要立足自身稟賦,探索多元發(fā)展路徑,比如基于縣域條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)田文旅、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);依托村社治理資源,以土地的流轉、托管、入股等方式為集體經(jīng)濟創(chuàng)收增收;推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革,盤活各類資源要素。其次,需要做好縣域統(tǒng)籌,推動聯(lián)村抱團發(fā)展,采用“土地+資金”“弱村+強村”模式,實現(xiàn)以強帶弱、弱村抱團、互補發(fā)展。再次,需要以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與治理的專業(yè)化、法治化推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。最后,需要完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配制度,以集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革為先導,落實農(nóng)民作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權益。

優(yōu)化二次分配結構,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

目前,我國城鄉(xiāng)公共資源供給和配置無論在數(shù)量還是質量上均存在顯著差距,這種不平衡已然成為阻礙縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要因素,必須正視并予以妥善解決。一是持續(xù)推進服務型政府建設,優(yōu)化縣域財政支出結構,兼顧二次分配的總量和質量,著重改善鄉(xiāng)村一級教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、社會救助等基本公共服務設施及供給狀況。二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃與政策協(xié)同,逐步打通基本公共服務在部門、層級、區(qū)域之間的壁壘,進一步擴大基本公共服務的覆蓋范圍,使更多群體享受更優(yōu)質、更均等的基本公共服務。三是完善縣域基本公共服務監(jiān)督管理機制與績效評價體系,強化對公共資源分配的監(jiān)督與評估,促進公共資源的合理配置與高效流轉。

循序推進縣域行政系統(tǒng)改革,精兵簡政

普遍性的縣域人口流失與低水平財政自給能力,給縣域經(jīng)濟發(fā)展釋放雙重信號:一方面映射出部分縣域經(jīng)濟發(fā)展乏力、資源空間閑置浪費等現(xiàn)實問題,另一方面也反映了社會經(jīng)濟開放條件下,要素自由流動、資源優(yōu)化配置必然會帶來發(fā)展不平衡的結果,某種意義上,這些問題具有一定的必然性,不能一概而論。處理縣域資源空間閑置浪費,推進縣域行政系統(tǒng)改革,必須實事求是,審慎應對。首先,在充分摸查和調研基礎上,優(yōu)先選擇在一些問題突出、社會結構相對簡單、且影響可控的內地縣域進行“撤并降轉”改革試點,整合并集中人口和一般公共服務資源,節(jié)約縣域行政運行成本。其次,以“精簡機構、完善職能、提升服務”為原則,在縣域內部探索實施機構整合、職能聚合、隊伍融合“三合”改革,推動職能業(yè)務相近機構、部門的合并,編制核減,同時逐步對執(zhí)法輔助類、窗口服務類等編外人員實行精簡。最后,借助數(shù)字化技術與平臺、外包等市場化形式承接改革中因機構人員縮減而停辦的職能業(yè)務(不涉及國家安全、公眾隱私等敏感內容),保障縣域政府治理和公共服務的正常運轉。

打造縣域多元人才政策服務體系,讓人才進得來、留得住

縣域要發(fā)展,人才是重點。在社會各類資源要素中,人才是最寶貴的財富,是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉,人才資源的開發(fā)是其他一切資源開發(fā)的前提條件,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎??h域經(jīng)濟發(fā)展要吸引并留住人才,除出臺一般性人才發(fā)展服務政策外,還應切實保障縣域資金、技術、制度等資源向實業(yè)的傾斜,為人才提供更廣泛的發(fā)展平臺、更豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會以及更高品質的發(fā)展環(huán)境。一方面,通過校地合作等方式,在縣域搭建高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,吸引高學歷、高技能人才來縣;另一方面,在加大農(nóng)村基礎設施與公共服務投入的同時,也要注重傳統(tǒng)村落的保護,喚醒鄉(xiāng)愁記憶,推動本土人才回流,反哺家鄉(xiāng)建設。

【本文作者為 董雪兵,浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副主任,浙江大學中國西部發(fā)展研究院常務副院長、教授;韓 奇,浙江大學長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心未來區(qū)域發(fā)展實驗室特聘副研究員。本文系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心2023年課題“中國縣域高質量發(fā)展理論與實踐研究”(項目編號:23CCG46)階段性成果】

注釋

[1]孫久文、蔣治:《“十四五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局展望》,《中共中央黨校(國家行政學院)學報》,2021年第2期,第77—87頁。

[2]壹城經(jīng)濟咨詢中心:《中國縣域(市轄區(qū))高質量發(fā)展研究報告》,北京:中國社會科學出版社,2023年,第10—12頁。

責編:羅 婷/美編:石 玉

責任編輯:張宏莉