【摘要】群眾路線和全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的基石，二者相互補充、相互促進。群眾路線為全過程人民民主提供了方法論指導(dǎo)，確保民主實踐不偏離人民群眾的需求和利益，全過程人民民主則為群眾路線提供制度保障和實現(xiàn)途徑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠通過民主程序得到人民群眾的廣泛參與和支持，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機結(jié)合。這既保證了政治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又確保了政策的科學(xué)性和民主性，有力推動了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】群眾路線  全過程人民民主  中國式現(xiàn)代化    

【中圖分類號】D621    【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，我們黨堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神。”中國式現(xiàn)代化的民主實踐旨在通過完善中國特色社會主義民主政治，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的民主，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。群眾路線是這一實踐的方法論基礎(chǔ)，全過程人民民主是在新時代背景下提出的一種更加全面而深入的民主實踐。從群眾路線的提出到全過程人民民主的實踐，不僅體現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢，也為全球民主政治的發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

群眾路線的形成與發(fā)展

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)理念，其核心是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，將群眾的意見和需求轉(zhuǎn)化為政策和行動，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾利益的高度統(tǒng)一。

其一，群眾路線形成的歷史背景和思想基礎(chǔ)。群眾路線的形成和發(fā)展有著深刻的歷史背景。在革命初期，黨內(nèi)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作方法上存在命令主義、官僚主義等脫離群眾的問題，在一定程度上影響了黨和群眾的關(guān)系和革命事業(yè)的進展。為了糾正這些錯誤，毛澤東同志等黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了群眾路線的工作方法。毛澤東同志在1929年的古田會議決議中首次提出群眾路線的概念，并在1943年的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中闡述了群眾路線的核心原則。他強調(diào)，“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”，形成一個動態(tài)的、辯證的循環(huán)過程。這一過程包括深入群眾了解真實需求，將分散的群眾意見集中為系統(tǒng)的認識，再通過宣傳和解釋傳達給群眾，并通過實踐來驗證和完善。只有在一切工作中堅持群眾路線，堅持對實際情況進行調(diào)查分析，做到理論與實踐的辯證統(tǒng)一，才能確保黨的主張和政策始終與人民的根本利益和實際需求相一致，這標(biāo)志著群眾路線思想的成熟。黨的七大上，群眾路線被正式確立為黨的根本政治路線和組織路線。

群眾路線形成的思想基礎(chǔ)深植于馬克思主義的唯物史觀和中國革命的實際情況。馬克思主義認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)社會變革的決定性力量。毛澤東同志將這一理念與中國革命的特殊實際相結(jié)合，在土地革命戰(zhàn)爭時期提出了“以農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命路線，依靠廣大農(nóng)民群眾開展土地革命，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，逐步發(fā)展壯大革命力量。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，毛澤東同志強調(diào)動員群眾參與戰(zhàn)爭，形成了人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，為最終勝利奠定了基礎(chǔ)。群眾路線在革命時期起到了至關(guān)重要的作用。深入的群眾工作有助于黨宣傳革命理念，動員群眾參與革命，糾正黨內(nèi)錯誤傾向以保持黨的先進性和純潔性。同時，通過發(fā)動群眾廣泛參與土地改革、經(jīng)濟建設(shè)、文化教育等各項工作，促進了根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展，為革命提供了堅實的后方支持。

其二，群眾路線在不同時期的發(fā)展。新中國成立后，人民代表大會制度這一根本政治制度的確立為群眾路線的進一步深化與貫徹提供了制度平臺。這一制度通過多層次、多領(lǐng)域的代表性反映了社會的多元化需求和利益，促進了人民通過選舉、協(xié)商、監(jiān)督等方式參與決策，使群眾路線在實踐中更加具體化和制度化。同時，民主集中制作為黨的組織原則，強調(diào)了在廣泛民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅與群眾路線的精神相契合，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位、推進人民廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的治理理念。

在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志強調(diào)要將群眾路線應(yīng)用于土地改革、工業(yè)化、社會主義改造、文化教育改革等各項事業(yè)中。“鞍鋼憲法”的提出是群眾路線應(yīng)用于企業(yè)管理的典范，“楓橋經(jīng)驗”則展示了通過基層黨組織和群眾合作就地解決社會矛盾的新模式。習(xí)近平總書記多次提出要在基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將其視作加強社會治安綜合治理的總抓手。改革開放后，中國共產(chǎn)黨將群眾路線深入貫徹到政治、經(jīng)濟、社會、文化、法治和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，推動了國家各項事業(yè)的發(fā)展；進一步完善了人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，優(yōu)化了選舉和民主決策機制；創(chuàng)新了社區(qū)自治和村民自治等基層民主實踐，使群眾可以更直接參與社會事務(wù)管理；通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，支持非公有制經(jīng)濟和國有企業(yè)改革，促進市場經(jīng)濟多元化；鼓勵群眾性文化活動和民間文化創(chuàng)作，注重保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在法律法規(guī)制定和修訂過程中廣泛征求群眾意見，推廣普法教育，確保司法公正；加強黨內(nèi)民主，推進反腐倡廉，通過群眾路線教育實踐活動，強化黨員干部的群眾觀念和服務(wù)意識。這一系列措施不僅推動了國家的全面發(fā)展，也加強了黨與人民群眾的聯(lián)系。

進入新時代，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，要將群眾路線“貫徹到治國理政全部活動之中”。習(xí)近平總書記指出，要“善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。”近年來，黨的群眾路線為適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化和網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代的新要求進行了創(chuàng)新。各地政府推出的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，以及開通的微博等社交媒體賬號，讓公民可以直接向政府反映問題。在線政務(wù)服務(wù)平臺的建立簡化了審批流程，提高了服務(wù)效率。政府通過大數(shù)據(jù)和人工智能分析網(wǎng)絡(luò)輿情，了解民眾需求，及時調(diào)整政策，更精準(zhǔn)地服務(wù)群眾。

發(fā)展全過程人民民主對群眾路線的拓展與深化

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對民主的要求也在升級，人民需要在決策和治理的全過程中參與、監(jiān)督和評價。這種對更高層次民主形式的追求，催生了全過程人民民主的理念。

第一，全過程人民民主對群眾路線的拓展與深化。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，2022年10月，黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，并對其內(nèi)涵、特征、實踐要求等作了進一步闡述。

全過程人民民主強調(diào)在決策和治理的各個階段充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其核心內(nèi)涵是讓人民群眾在國家政治生活中擁有主體地位，實現(xiàn)全方位、全過程、全領(lǐng)域的廣泛參與。這一民主實踐是群眾路線在新時代的繼承和發(fā)展，群眾路線為全過程人民民主提供了實踐基礎(chǔ)和工作方法，通過群眾路線廣泛收集民意，為決策提供依據(jù)，從而保障全過程人民民主的實質(zhì)性和有效性。全過程人民民主為群眾路線拓寬實踐平臺、提供制度保障，使群眾路線在國家治理和社會管理中的應(yīng)用更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

群眾路線和全過程人民民主在價值理念、目標(biāo)、方法論、動力、傳承等方面緊密關(guān)聯(lián)。二者共同體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化以人民為中心的價值理念，以及追求全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展的目標(biāo)；群眾路線是一種工作方法，全過程人民民主則是一種治理模式，二者在實踐中相輔相成；群眾路線和全過程人民民主都將人民群眾視為社會主義建設(shè)的根本動力源泉，體現(xiàn)了對人民智慧和力量的充分信任和依賴；群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全過程人民民主是社會主義民主政治的新時代表現(xiàn)，二者相互傳承，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實保障和強大動力。

第二，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。全過程人民民主不僅是一種政治理念，也是具體的社會主義民主實踐路徑，對于推動中國式現(xiàn)代化具有重要作用。發(fā)展全過程人民民主，是堅持和完善人民民主制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最有效的社會主義民主。通過完整的制度程序和參與實踐，全過程人民民主實現(xiàn)了民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的全面貫通，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。

發(fā)展全過程人民民主能夠顯著推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣泛的社會參與有助于增強政策透明度和民眾認同感，提高政策接受度和執(zhí)行效率；輿論監(jiān)督、民主評議等有效監(jiān)督機制能夠促進政府高效運作，增強政府責(zé)任感和公信力；廣泛聽取民眾需求有助于政府提供精準(zhǔn)公共服務(wù)，增強政府與民眾互信。發(fā)展全過程人民民主能夠有效調(diào)和社會利益和激發(fā)社會創(chuàng)新活力。廣泛的民主參與和溝通機制有助于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解社會矛盾，推動資源的合理分配，維護社會和諧穩(wěn)定，增強國家凝聚力。不同社會群體參與國家治理，能夠促進多元創(chuàng)新思維和解決方案的形成。同時，通過將民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機統(tǒng)一起來，形成團結(jié)干事的強大合力。

第三，全過程人民民主在發(fā)展中的成果及面臨的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，中國在發(fā)展全過程人民民主方面取得了顯著進展，這一進展不僅體現(xiàn)在制度層面，更深入到了實踐操作和全社會的價值觀念中。首先，全面推進民主法治建設(shè)。通過不斷完善法律體系，加強憲法的實施和監(jiān)督，鞏固了全過程人民民主的法治基石。在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)中，確保了法律的全面有效執(zhí)行，深化了法治觀念，為民主實踐提供了制度保障，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機統(tǒng)一。其次，深化政治體制改革。通過不斷完善人民代表大會、多黨合作與政治協(xié)商、民族自治、基層民主等各項制度，增強了制度活力。最后，強化人民參與機制。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)論壇等多種渠道擴大了人民有序的政治參與，使人民更便捷地參與政策討論和決策過程。

然而，全過程人民民主在發(fā)展過程中也需要應(yīng)對多重挑戰(zhàn)。提高民主參與的質(zhì)量和效率是關(guān)鍵，需要不斷完善制度保障并增強人民的政治參與能力和意識；信息時代帶來信息真實性和有效性的問題，需要加強信息監(jiān)管，提高公眾信息素養(yǎng)；處理好民主與集中的關(guān)系，既保證人民民主權(quán)利，又確保國家決策的高效執(zhí)行；如何深化基層民主，增強基層自治組織活力，提高基層治理的效能，需要持續(xù)探索。

（作者為南方科技大學(xué)思想政治教育與研究中心講師）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“唯物史觀與中國式現(xiàn)代化道路研究”（項目編號：22JJD720008）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》，2022年第5期。

②習(xí)近平：《中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第11期。

③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年。

④《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

⑤習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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