把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。地方政府如何以數(shù)字變革賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平，是需要探索的重要課題。近年來，煙臺市政府積極致力于以數(shù)字變革推動基層治理現(xiàn)代化，通過打造鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)底座，夯實基層基礎工作，實現(xiàn)政策精準匹配、服務精準提供、管理精準到位，讓廣大群眾和轄區(qū)經(jīng)營主體即時享受到政府公共服務，為煙臺市經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力，2023年順利跨入萬億GDP城市行列。
堅持與時俱進，把基層數(shù)字政府建設與為民服務緊密聯(lián)系?；鶎邮钦卫淼淖钅┒耍欠杖罕姷淖钋把??；鶎又卫砗头漳芰υ綇姡鐣卫砘A就越牢靠，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就越高。但傳統(tǒng)的基層政府治理工作中底數(shù)不清、情況不明，往往是制約矛盾與問題解決的關(guān)鍵所在。鎮(zhèn)街作為最基層的行政單元，對上接受上級黨委、政府及各部門的領導與指導，對下緊密聯(lián)系社區(qū)、村居。所謂“上面千條線、下面一根針”，針眼就是鎮(zhèn)街一級，直接為群眾提供公共服務，處于狠抓工作落實、檢驗工作成效的第一線。為有效提升綜合治理能力，煙臺市政府大力探索以數(shù)字技術(shù)為引擎，推進“網(wǎng)格化”管理，解決好群眾家門口的煩心事、操心事，不斷提升鎮(zhèn)街治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進基層治理提質(zhì)增效。
從2021年起，經(jīng)過多層級的深入調(diào)研，市政府提出并確立了應用大數(shù)據(jù)支撐鎮(zhèn)街工作方案，聚焦提升基層為民服務能力，圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，在萊山區(qū)試點建設鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，嘗試以數(shù)字化賦能和貫通式布局為基層治理在管理維度升級、流程優(yōu)化再造、工作效率提升等方面進行創(chuàng)新性變革。一年多的試點實踐表明，數(shù)據(jù)的有序流動、有效治理、安全共享，能夠突破傳統(tǒng)機制束縛，破解基層基礎數(shù)據(jù)不清、報表重復填報等困境，改變以往鎮(zhèn)街、社區(qū)條線分工產(chǎn)生的網(wǎng)格重合、資源分散等問題，更好地適應群眾對公共服務的高效、精準需求。2022年，通過舉辦全市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街現(xiàn)場會議，由點到面，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一綜合應用，大力推進貫通市、縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級的數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡建設，形成基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警機制，推動基層治理更加敏捷高效、協(xié)同有力，提高基層治理的智能化水平，使全市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街平臺應用建設迅速普及。
堅持黨建引領，全方位推行鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺建設。在全方位推行鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺建設中，堅持以黨建引領為核心，凝聚市級、區(qū)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)四方合力，搭建上下貫通的數(shù)據(jù)平臺，推動陣地前移、重心下移，真正做到底數(shù)在鎮(zhèn)街摸清、問題在鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、矛盾在鎮(zhèn)街解決、成效在鎮(zhèn)街檢驗，讓鎮(zhèn)街成為政府社會治理體系的中心。
在推進數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街過程中，始終牢牢把握以黨建引領基層治理、為民服務這一主線，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的共建共治共享的基層治理格局。市政府負責抓好頂層設計，區(qū)縣政府聚焦要素保障，鎮(zhèn)街承擔更方便有效的縣級服務管理事項，實現(xiàn)五類要素資源下沉：一是力量下沉。抽調(diào)黨員干部下沉到社區(qū)和網(wǎng)格，多管齊下彌補基層工作力量不足的短板，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機制，推動更多問題在基層就地化解。二是政策下沉。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，市區(qū)兩級及時把政策推送至鎮(zhèn)街，讓鎮(zhèn)街干部對政策規(guī)定了如指掌，成為政策的明白人、傳達者。三是管理下沉。推動鎮(zhèn)街扁平化管理，比如，龍口市黃山館鎮(zhèn)選派60%的機關(guān)干部到村居和企業(yè)一線，將全鎮(zhèn)劃分為五個工作片區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)度日常工作情況。四是服務下沉。堅持問題導向和需求導向，聚焦教育、就業(yè)、養(yǎng)老、健康等，完善基層公共服務體系，完善黨群服務中心、養(yǎng)老服務照料中心、衛(wèi)生健康服務中心、社區(qū)食堂等服務設施。五是執(zhí)法下沉。鎮(zhèn)街具有發(fā)現(xiàn)問題的“探頭”作用，由此建立“吹哨”機制，發(fā)現(xiàn)問題及時召集城管、住建、司法等相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法，將問題解決在基層。
堅持創(chuàng)新應用，提升基層政府的治理與服務能力。兩年多的應用實踐證明，鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺以數(shù)據(jù)賦能基層治理，推動基層減負，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的基層治理模式，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街推進了高效管理。打破部門、上下級之間信息不對稱、不融合的限制，構(gòu)建全面參與、貫通上下的基層數(shù)據(jù)管理體系，深化了鎮(zhèn)街行政體制改革，促進了因地制宜的治理服務。數(shù)據(jù)決策實現(xiàn)了科學精準。通過數(shù)據(jù)集成、清洗分類、多元融合以及深度分析，強化人工智能技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，為政府科學決策、城市精細化管理以及城市安全風險預警等提供強力支持，有效避免主觀臆斷和經(jīng)驗主義的決策方式。數(shù)據(jù)服務密切了黨群政企關(guān)系。數(shù)據(jù)共享和應用融合，讓群眾享受到智能便捷、高效精準、規(guī)范有序的公共服務。服務群眾能依托社區(qū)服務手機端，搭建社區(qū)與居民的“連心橋”，實現(xiàn)居民和工作人員雙向溝通，互幫互助。服務企業(yè)能直接抓取轄區(qū)企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，對癥施策幫扶企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢與市場需求結(jié)合，促進產(chǎn)銷融合。數(shù)據(jù)賦能貫通了治理體系。鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)應用既是需求端，也是供給端。省、市、縣管理部門，通過實時了解基層數(shù)據(jù)動態(tài)，能及時決策、調(diào)整部署，基層單位也能實時了解上級機關(guān)意圖與政策變化，迅速貫徹執(zhí)行。數(shù)據(jù)公開鏟除了腐敗土壤。數(shù)據(jù)平臺的信息化、程序化，有效消除了權(quán)力“尋租”空間，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)公開透明，并具有可查詢、可追溯的群眾反饋監(jiān)督手段，助力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
（作者系山東省煙臺市委副書記、市長）