對(duì)一季度中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。4月17日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹和解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和有關(guān)政策。

一季度中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有改善

“今年以來，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了回升向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開局，主要表現(xiàn)為‘三有’，即穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有改善。”對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)作了概括：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)中有升，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增幅有所提高、工業(yè)生產(chǎn)有所加快、投資和出口增勢較好；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步趨優(yōu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快、制造業(yè)發(fā)展較快，“三駕馬車”拉動(dòng)更加協(xié)調(diào)，內(nèi)需主動(dòng)力作用持續(xù)顯現(xiàn)；企業(yè)效益、就業(yè)收入、市場預(yù)期平穩(wěn)改善。

此外，民營經(jīng)濟(jì)在一季度也實(shí)現(xiàn)了良好開局，重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)走勢向好。工業(yè)生產(chǎn)增速加快，一季度規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個(gè)百分點(diǎn)；民間投資潛力持續(xù)釋放，一季度民間投資增長0.5%，增速比前2個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長7.7%；民營企業(yè)外貿(mào)增速明顯快于整體水平。

“一季度中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在不少困難。”袁達(dá)表示，下階段，要進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，突出抓好3件事。

更高效率推動(dòng)落實(shí)既定政策和重點(diǎn)任務(wù)。加大宏觀政策實(shí)施力度，協(xié)同實(shí)施產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、就業(yè)、價(jià)格等方面政策，形成政策合力。特別是加快推進(jìn)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)等重大部署。

更大力度推進(jìn)解決主要矛盾問題。積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，擴(kuò)大汽車、家電、手機(jī)等商品消費(fèi)和文旅等服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。綜合運(yùn)用擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給、深化改革、調(diào)節(jié)儲(chǔ)備等措施，促進(jìn)物價(jià)運(yùn)行在合理水平。進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)好更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案。抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。有力有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

更高質(zhì)量做好重大政策謀劃和預(yù)研儲(chǔ)備。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，常態(tài)化做好宏觀政策預(yù)研儲(chǔ)備，強(qiáng)化跨周期設(shè)計(jì)、逆周期調(diào)節(jié)，為應(yīng)對(duì)各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。

“隨著前期出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)政策措施持續(xù)顯效，中國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢將不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。”袁達(dá)表示。

發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等帶動(dòng)放大作用，推動(dòng)投資穩(wěn)步回升

一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。“國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、2023年增發(fā)國債等政府投資的重要帶動(dòng)和放大作用，積極擴(kuò)大有效益的投資。”國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹了相關(guān)主要進(jìn)展。

加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，組織做好投資計(jì)劃編制。目前，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃已下達(dá)超過2000億元，占全年比重超過30%。

完成地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初步篩選。今年專項(xiàng)債券規(guī)模為3.9萬億元。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍，近日又對(duì)地方報(bào)送項(xiàng)目的投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行把關(guān)，完成了今年專項(xiàng)債券項(xiàng)目的初步篩選，已推送給財(cái)政部并反饋給各地方。這批項(xiàng)目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專項(xiàng)債券發(fā)行使用打下了基礎(chǔ)。

推動(dòng)2023年增發(fā)國債項(xiàng)目加快建設(shè)實(shí)施。今年2月，國家發(fā)展改革委完成了全部3批共1萬億元增發(fā)國債項(xiàng)目清單下達(dá)工作，將增發(fā)國債資金落實(shí)到約1.5萬個(gè)具體項(xiàng)目。3月份以來，建立在線調(diào)度機(jī)制，督促項(xiàng)目加快開工建設(shè)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展督導(dǎo)，力爭今年6月底前，所有增發(fā)國債項(xiàng)目開工建設(shè)。

劉蘇社表示，下一步，將充分發(fā)揮已上線的全國政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)作用，全面落實(shí)特許經(jīng)營方案編寫大綱具體要求，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，“通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”。

消費(fèi)有望保持住平穩(wěn)升級(jí)、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢

今年以來，我國消費(fèi)市場總體恢復(fù)良好。

“消費(fèi)新熱點(diǎn)新潮流不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長。這既反映了群眾對(duì)美好生活的期盼，也體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)回升向好的動(dòng)力和活力。”國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東分析，展望全年，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)政策帶動(dòng)下，各地方各領(lǐng)域不斷創(chuàng)新消費(fèi)場景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支撐消費(fèi)增長的積極因素在增多，消費(fèi)有望保持住平穩(wěn)升級(jí)、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢。

金賢東介紹，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)抓好穩(wěn)就業(yè)促增收、擴(kuò)需求優(yōu)供給、重權(quán)益守底線等3方面工作，“我們將深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，組織開展促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)居民工資收入合理平穩(wěn)增長，多渠道提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。”

一季度工業(yè)產(chǎn)能利用率較低，對(duì)此應(yīng)當(dāng)怎么看？“產(chǎn)能利用率是反映短期內(nèi)產(chǎn)需關(guān)系的一個(gè)指標(biāo)，受需求狀況、盈利水平等因素影響。從近幾年歷史數(shù)據(jù)看，產(chǎn)能利用率的季度波動(dòng)較大，一季度產(chǎn)能利用率相對(duì)低，四季度相對(duì)高，這與春節(jié)假期等因素相關(guān)。初步分析，今后幾個(gè)季度產(chǎn)能利用率有望逐步回升。”金賢東表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需平衡是相對(duì)的、不平衡是普遍的，適度的產(chǎn)大于需有利于市場競爭和優(yōu)勝劣汰，“有些方面把產(chǎn)能問題與國際貿(mào)易掛鉤，認(rèn)為出口商品多了就是產(chǎn)能過剩，這是站不住腳的。”

低空經(jīng)濟(jì)是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。金賢東用“3個(gè)有”概括了當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r：一是有政策，有關(guān)部門圍繞飛行活動(dòng)審批程序優(yōu)化、空域分類劃設(shè)、無人機(jī)實(shí)名制登記等出臺(tái)了一系列管理制度；二是有基礎(chǔ)，2023年底全國已建成并登記通用機(jī)場449個(gè)、飛行服務(wù)站32個(gè)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展場景在不斷拓展；三是有能力，我國新型低空飛行器蓬勃發(fā)展，特別是信息通信、北斗導(dǎo)航、高精導(dǎo)航等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

據(jù)介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以市場需求為牽引、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、空域開放為保障，推動(dòng)形成場景豐富多元、供給智慧高效、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展局面。