【摘要】共建“一帶一路”是一項(xiàng)廣受歡迎的國際合作倡議，但受近年大國競爭回潮影響，其安全發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)問題政治化、科技問題意識(shí)形態(tài)化、人文交流問題武器化、疫情問題污名化等是影響“一帶一路”安全發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)。 作為應(yīng)對，共建“一帶一路”要堅(jiān)持全球共同發(fā)展理念與實(shí)踐，大力推動(dòng)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，深入推進(jìn)“一帶一路”國際人文交流合作，積極創(chuàng)設(shè)共建“一帶一路”相關(guān)的新型國際話語框架，妥善應(yīng)對大國競爭對“一帶一路”的影響。同時(shí)隨著共建“一帶一路”對中美關(guān)系牽動(dòng)作用的日益顯現(xiàn)，需要以適當(dāng)形式促動(dòng)美國實(shí)質(zhì)性參與共建“一帶一路”，打造共同利益空間。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議 安全發(fā)展 大國競爭 中美關(guān)系
【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.010
【作者簡介】張耀軍，北京第二外國語學(xué)院英語學(xué)院、中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院教授。研究方向?yàn)槿蛑卫砼c語言安全。主要著作有《“一帶一路”語言安全面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及治理路徑》（論文）、《“一帶一路”：人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐路徑》（論文）、《數(shù)字“一帶一路”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》（論文）等。
當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，一些國家民粹主義泛起，全球治理失序。面對國際格局和國際體系的深刻調(diào)整以及國際力量對比的深刻變革，美國“霸權(quán)危機(jī)”和焦慮感加重。部分美國戰(zhàn)略界人士對華認(rèn)知較為負(fù)面，認(rèn)為中國崛起是美國面臨的最為錯(cuò)綜復(fù)雜的國際挑戰(zhàn)，美中之間的根本矛盾是結(jié)構(gòu)性的權(quán)力之爭，中國不斷增長的實(shí)力正在改寫大國關(guān)系均勢，顛覆現(xiàn)行國際體系，重繪地緣政治版圖。[1]美國智庫蘭德公司發(fā)布報(bào)告稱，2050年之前，美中關(guān)系大概率是相互碰撞的競爭性對手關(guān)系。[2]針對中國快速發(fā)展和綜合國力持續(xù)上升，美國重拾大國競爭戰(zhàn)略工具，顯著提升對華博弈烈度。中美關(guān)系基于“結(jié)構(gòu)性矛盾”而來的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”短期難以化解，美國偏好以零和思維應(yīng)對中國發(fā)展的路徑依賴短期難以改變。“一帶一路”作為中國對外開放和對外合作的管總規(guī)劃，[3]被部分美國官員視為撼動(dòng)美國全球霸權(quán)地位、重塑未來國際秩序的工具。美國聯(lián)合盟友，以政府-智庫-媒體多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，從多個(gè)領(lǐng)域、以多種手法遏制共建“一帶一路”倡議，共建“一帶一路”安全發(fā)展面臨大國競爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
“一帶一路”安全發(fā)展面臨的大國競爭風(fēng)險(xiǎn)
共建“一帶一路”跨越世界多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，受國際發(fā)展失衡、全球治理失序及部分共建國家內(nèi)部運(yùn)行失當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懀糠謬一虻貐^(qū)和平赤字問題突出，共建“一帶一路”發(fā)展存在安全短板。主要安全風(fēng)險(xiǎn)既涉及民族宗教、地緣博弈等傳統(tǒng)安全，也涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)沖突等非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前大國競爭回潮，中美博弈加劇，其風(fēng)險(xiǎn)外溢所導(dǎo)致的輻射傳導(dǎo)和層累疊加效應(yīng)加劇了共建“一帶一路”面臨的安全挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)問題政治化。共建“一帶一路”旨在推動(dòng)共建國家共同發(fā)展以及攜手世界各國共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而美國及其盟友卻將中國對外經(jīng)貿(mào)投資議題同“一帶一路”共建國家的勞工、環(huán)境、國家安全等問題掛鉤，不遺余力制造“安全與發(fā)展二元對立”的國際話語敘事，意圖促成質(zhì)疑、反對中國經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的國際輿論和政策壓力，以此左右“一帶一路”共建國家的政策議程和決策選擇，削弱中國與共建國家經(jīng)貿(mào)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作基礎(chǔ)。
美國聯(lián)合盟友抹黑共建“一帶一路”的言論概括起來主要包括：一是“中國版馬歇爾計(jì)劃論”，妄言“一帶一路”是中國地緣擴(kuò)張工具，旨在謀求勢力范圍，破壞現(xiàn)行國際規(guī)則，是“銳實(shí)力”支撐的“權(quán)力游戲”。二是現(xiàn)代版“朝貢體系論”，聲稱“一帶一路”是中國為解決國內(nèi)問題而推行的經(jīng)濟(jì)外交，意在轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，對外掠奪資源、破壞生態(tài)環(huán)境，是中國為保障自身能源安全而轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的“新殖民主義”。三是“國家資本主義論”，指責(zé)“一帶一路”規(guī)則機(jī)制不透明，降低環(huán)保、勞工等國際標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大軍事存在，造成惡性競爭。四是渲染“一帶一路”面臨融資、安全等風(fēng)險(xiǎn)，聲稱“一帶一路”投資不透明，加劇所在國財(cái)政負(fù)擔(dān)，制造“債務(wù)陷阱”，形成“經(jīng)濟(jì)脅迫”，認(rèn)為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的目的不是為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，而是借機(jī)推行人民幣國際化。[4]五是散布“中國崛起頂峰論”，渲染“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)筑“小院高墻”，加大對華投資審查，阻撓外資赴華，阻礙共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展。上述不實(shí)言論有意挑撥中國與共建國家關(guān)系，對中國與“一帶一路”合作伙伴正常經(jīng)貿(mào)投資往來造成了消極影響，如中緬合資建設(shè)的密松水電站項(xiàng)目被擱置，澳大利亞聯(lián)邦政府單方面撕毀州政府與中方簽訂的“一帶一路”備忘錄和框架協(xié)議等。[5]
科技問題意識(shí)形態(tài)化。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命加速演進(jìn)，大國數(shù)字博弈成為國際競爭新焦點(diǎn)，數(shù)字絲綢之路成為美國遏華戰(zhàn)略的重心和前沿。美國從“數(shù)字地緣政治”思維出發(fā)，將數(shù)字絲綢之路視為“規(guī)則顛覆者”和服務(wù)所謂“‘一帶一路’地緣政治聯(lián)盟”的“技術(shù)地緣政治戰(zhàn)略”；宣稱中國借助“一帶一路”左右全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣所謂中國的“數(shù)字威權(quán)主義”治理模式，意圖將共建國家納入中國主導(dǎo)的“數(shù)字秩序”，改變目前全球技術(shù)治理秩序；聲稱這種新型“數(shù)字殖民主義”在意識(shí)形態(tài)和發(fā)展理念層面對美西方構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[6]
為應(yīng)對所謂中國“數(shù)字?jǐn)U張”，遏制中國“數(shù)字影響”，[7]美國相繼牽頭召開“布拉格5G安全大會(huì)”，拋出“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”，成立“人工智能全球合作伙伴組織”，發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)規(guī)范倡議”，與日本、荷蘭等國就限制向中國出口先進(jìn)芯片制造設(shè)備達(dá)成管制協(xié)議，強(qiáng)拉日本、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)組成“芯片四方聯(lián)盟”等。美國還以其所謂民主價(jià)值觀為旗號(hào)，試圖將價(jià)值理念與科技發(fā)展掛鉤，構(gòu)筑以“價(jià)值觀”為基礎(chǔ)的“韌性供應(yīng)鏈”和“友岸外包”，要求盟國棄用華為等中企的通信設(shè)備。在美國的施壓利誘之下，澳大利亞、日本、英國、法國、波蘭、斯洛文尼亞、瑞典等美國盟友宣布立即或分階段禁用華為等中國企業(yè)生產(chǎn)的5G通信設(shè)備，印度政府則“暗示”國內(nèi)電信供應(yīng)商避免使用中國的電信設(shè)備。2024年2月，繼美國、加拿大禁止在政府設(shè)備上使用TikTok之后，歐盟正式啟動(dòng)對TikTok的調(diào)查，主要內(nèi)容是審查其是否違反保護(hù)未成年用戶、研究人員數(shù)據(jù)訪問等歐盟《數(shù)字服務(wù)法》有關(guān)規(guī)定。美西方在數(shù)字空間組建類似北約的“數(shù)字聯(lián)盟”，限制中國在高科技領(lǐng)域的發(fā)展，制造“技術(shù)勢力范圍”，意圖迫使中國掉入“中等技術(shù)陷阱”。
人文交往問題武器化。美國將文化視作“一種相對便捷而有效的權(quán)力資源，是國家間開展權(quán)力斗爭的利器”。從權(quán)力政治的視角出發(fā)，美國多年來一直致力于將人文交流演化為控制人心的“工程”和爭奪頭腦的“斗爭”，利用文化手段“不戰(zhàn)而勝”成為其實(shí)現(xiàn)外交目的而運(yùn)用的一種政策工具。[8]近年來，隨著共建“一帶一路”逐漸從中國倡議走向國際實(shí)踐，中國文化軟實(shí)力大幅提升，國際人文交往的中國范式日益凸顯。美國重拾對華意識(shí)形態(tài)外交做法，宣稱美中之間的競爭是“一種完全不同的文明和意識(shí)形態(tài)斗爭”，[9]通過操縱“銳實(shí)力”“影響力行動(dòng)”“中國威脅論”等話語來渲染炒作中國對外人文交往造成所謂“安全沖擊”，竭力將“一帶一路”抹黑成為一種“安全威脅”，[10]并以意識(shí)形態(tài)滲透為由打壓、關(guān)閉孔子學(xué)院，阻遏“一帶一路”人文交流發(fā)展。
同時(shí)，美國加大與盟友協(xié)調(diào)力度，對我國進(jìn)行多方面施壓。早在2019年3月歐盟便將中國列為“制度性對手”，宣稱雙方在價(jià)值觀上分歧最大。2021年6月，匈牙利個(gè)別政客反對中國復(fù)旦大學(xué)在布達(dá)佩斯建立分校。2022年11月，英國首相蘇納克在其就職后的首次外交政策演講中稱中國是“英國價(jià)值觀和利益的制度性挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)中英兩國的“黃金時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束。[11]2023年7月，據(jù)德國《南德意志報(bào)》報(bào)道，德國埃朗根－紐倫堡大學(xué)發(fā)言人向該報(bào)確認(rèn)，該大學(xué)未來將不再接收獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金來攻讀博士學(xué)位的中國留學(xué)生。[12]此外，近年越南政府以南海問題為借口在文化宣傳領(lǐng)域采取針對中國的限制措施。[13]可以預(yù)見，未來一段時(shí)間內(nèi)，以美國為首的部分西方國家可能會(huì)在“一帶一路”人文交流中投射更多消極影響。
疫情問題污名化。從國際關(guān)系視角看，污名化是權(quán)力政治在國際話語領(lǐng)域的延伸，指國家間權(quán)力博弈時(shí)所使用的帶有侮辱、貶損性質(zhì)的指稱。[14]污名化按照“貼標(biāo)簽—固化刻板印象—聚合負(fù)面情緒—引發(fā)排斥、歧視、偏見”的作用機(jī)理，使污名客體身份信譽(yù)受損。[15]新冠疫情在全球暴發(fā)以來，以美國為首的部分西方國家不斷制造“疾病歧視”，給新冠疫情貼上種族標(biāo)簽，強(qiáng)化病毒的“國別”屬性，借疫情污名化中國的做法層出不窮。其中大量不實(shí)言論和情緒傳播一定程度上左右著受眾對于共建“一帶一路”的認(rèn)知與判斷。[16]
當(dāng)前，美國的污名化行徑仍在持續(xù)，并出現(xiàn)值得關(guān)注的新動(dòng)向。2021年9月，美國國家情報(bào)總監(jiān)在拜登的指示下杜撰溯源報(bào)告，給出模棱兩可的所謂“結(jié)論”。2023年3月，拜登簽署《2023年新冠病毒起源法》，再次動(dòng)用情報(bào)部門進(jìn)行新冠病毒溯源，要求美國情報(bào)部門公布“可疑”的中國研究人員名單，公開病毒溯源信息，關(guān)注中國研究機(jī)構(gòu)與新冠病毒起源的“潛在聯(lián)系”。[17]疫情污名化背后有著更深層次的治理體系較量和意識(shí)形態(tài)之爭，以輿論交鋒、信息對抗和國際話語權(quán)爭奪為主要形式的中美“全球敘事斗爭”，會(huì)在一定程度上影響中國與“一帶一路”共建國家之間合作的民意基礎(chǔ)，這進(jìn)一步凸顯了中國擴(kuò)大高水平對外開放和共建“一帶一路”面臨的國際輿情形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性。
全球治理模式差異化?，F(xiàn)行國際秩序主要由美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，美式全球治理理念與做法仍然沉湎于霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義、保護(hù)主義等陳舊范式，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化、合作排他化等問題突出，代表性、包容性和公正性不足。“一帶一路”把握全球治理體系演進(jìn)邏輯，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，維護(hù)以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際秩序，為完善全球治理體系提供了新思路，回答了霸權(quán)主導(dǎo)的全球治理模式失靈之后國際體系如何運(yùn)作的時(shí)代之問。[18]
美國聯(lián)合盟友加緊尋求“替代方案”，意在抗衡共建“一帶一路”日益提升的影響力。2017年，美國、日本、澳大利亞、印度宣布恢復(fù)“四方安全對話”并于2021年將其提升至領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別。2019年，美國、日本和澳大利亞三國聯(lián)合發(fā)布“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，宣布將聯(lián)合制定全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助“維護(hù)發(fā)展中國家主權(quán)”，避免其陷入債務(wù)陷阱。2021年，歐盟通過“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略和“全球門戶”計(jì)劃；2022年，美國繼提出“重建更美好世界”計(jì)劃之后宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系倡議”，歐美均宣稱將以新型融資方式構(gòu)建全球基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制衡共建“一帶一路”倡議影響的意圖明顯。2023年9月，美國和印度宣布聯(lián)合歐盟、沙特、阿聯(lián)酋、法國、德國和意大利等共同建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”?？梢钥吹?，美國聯(lián)合盟友羅織的小多邊框架和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃試圖削弱中國在全球治理體系中的影響，這使得國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素增多，增加了共建“一帶一路”外部安全風(fēng)險(xiǎn)。其根本目的在于以“去中國化”消解“一帶一路”國際影響，唱衰中國發(fā)展道路和全球治理模式，折射出當(dāng)今全球治理體系主導(dǎo)權(quán)爭奪的激烈復(fù)雜程度。
推進(jìn)“一帶一路”安全發(fā)展的主要舉措
共建“一帶一路”倡議并非以安全為目標(biāo)導(dǎo)向，但一定程度上被“安全化”，[19]面臨大國競爭外溢風(fēng)險(xiǎn)。中國提出共建“一帶一路”倡議，并面向所有國家開放共建，堅(jiān)持以共商共建共享的全球治理觀為價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展和合作共贏理念。針對美國貶抑共建“一帶一路”倡議，我國需保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，同時(shí)堅(jiān)持總體國家安全觀，積極落實(shí)全球安全倡議，始終將安全發(fā)展貫穿于共建“一帶一路”發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，攜手共建國家樹立底線思維，強(qiáng)化危機(jī)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。在具體實(shí)踐中，聯(lián)手搭建“一帶一路”安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置工作方案，防范和化解影響共建“一帶一路”的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
堅(jiān)持全球共同發(fā)展。發(fā)展是硬道理，共建“一帶一路”國際合作要始終聚焦共同發(fā)展這個(gè)根本性問題，努力匯集人類共同發(fā)展最大公約數(shù)，以習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式中宣布的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)為導(dǎo)向，通過實(shí)實(shí)在在共贏的國際合作獲得共建國家民眾的認(rèn)可和支持。落實(shí)全球發(fā)展倡議，以構(gòu)建全球發(fā)展共同體為目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展問題重回國際議程中心位置，加強(qiáng)全球南方國家的政策溝通和務(wù)實(shí)合作，積極擴(kuò)大共建“一帶一路”朋友圈，共同解決全球發(fā)展赤字。[20]注重多邊協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合，提高全球發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性，有效改善全球發(fā)展事業(yè)供給。企業(yè)始終是共建“一帶一路”謀發(fā)展的主體，要聚焦項(xiàng)目成本、運(yùn)營、所在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警等方面風(fēng)險(xiǎn)，不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)適出海項(xiàng)目的對外交往功能，將維護(hù)國家利益寓于企業(yè)日常合法合規(guī)經(jīng)營行為之中。從中國企業(yè)在部分共建國家所遇到的經(jīng)營問題來看，國外普通民眾對于共建“一帶一路”倡議尚不甚了解，也因此易被西方媒體和非政府組織帶偏，對共建“一帶一路”產(chǎn)生不利影響。因此，有必要根據(jù)對象國的實(shí)際情況設(shè)立國際公關(guān)部門，利用當(dāng)?shù)刭Y源，以潤物無聲的精細(xì)形式面向所在國民眾介紹共建“一帶一路”基本情況，突出宣介中國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與慈善救助活動(dòng)等為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，努力獲得對象國民眾的好感與認(rèn)同，為“一帶一路”安全發(fā)展掃除認(rèn)知障礙。為有效減少發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)，可加強(qiáng)“小而美”項(xiàng)目合作，在快速增加就業(yè)、稅收和改善民生的同時(shí)，也能對大型基建項(xiàng)目發(fā)揮輔助作用。
推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。堅(jiān)持破立并舉應(yīng)對科技問題意識(shí)形態(tài)化。一方面，要向美國闡明，美國構(gòu)建“數(shù)字聯(lián)盟”破壞全球技術(shù)信任體系，將割裂原本緊密的全球技術(shù)和生產(chǎn)供應(yīng)鏈，不利于一個(gè)開放包容、普惠合作的數(shù)字世界的構(gòu)建。中國的發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，打壓中國科技就是遏制中國高質(zhì)量發(fā)展，剝奪中國人民的發(fā)展權(quán)利。[21]另一方面，要努力增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，將主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。數(shù)字絲綢之路是“一帶一路”國際合作的重要組成部分，符合全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化潮流，也為共建“一帶一路”提供了新的投資機(jī)遇、合作領(lǐng)域和商業(yè)模式。積極開展“一帶一路”國際科技交流合作，破解美國以意識(shí)形態(tài)劃線、制造全球技術(shù)對立的做法，搶抓全球數(shù)字化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、國際話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和空間創(chuàng)設(shè)權(quán)。充分發(fā)揮《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作北京倡議》《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《全球人工智能治理倡議》等合作倡議的作用，引導(dǎo)各方共同構(gòu)建和平、安全、合作、有序的數(shù)字空間，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，呼吁各國政府和企業(yè)等共建主體共擔(dān)責(zé)任、合作應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全球數(shù)字治理、促進(jìn)數(shù)字絲綢之路和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[22]充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系，繪制“一帶一路”全域風(fēng)險(xiǎn)地圖和全樣本風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)評估共建國家和地區(qū)安全狀況，以可視化方式為共建“一帶一路”提供大數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題和挑戰(zhàn)，要推動(dòng)共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
加強(qiáng)“一帶一路”人文交流和新型國際話語創(chuàng)設(shè)。針對人文交流問題武器化風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)全球文明倡議，加大“一帶一路”中外人文交流和文明互鑒力度，多做民心相通工作，爭取國際社會(huì)更多理解和支持。堅(jiān)持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，通過與共建國家協(xié)商逐步明確“一帶一路”人文交流的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和具體措施等，探尋各方價(jià)值觀念交疊和共識(shí)地帶，推動(dòng)中外人文交流為高質(zhì)量共建“一帶一路”匯聚更多人文共識(shí)力量。注重對接共建國家的社會(huì)文化心理，在遵循對外文化傳播規(guī)律和分享共建“一帶一路”發(fā)展紅利的同時(shí)，推動(dòng)共建國家增進(jìn)對共建“一帶一路”倡議的理念認(rèn)同。以平和理性的心態(tài)對待美西方非理性、情緒化指責(zé)，有理、有利、有節(jié)、有效回?fù)?ldquo;文明沖突論”“文化擴(kuò)張論”等的消極影響。從長遠(yuǎn)看，在部分美西方國家污名化中國的語境下，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新型應(yīng)對話語框架，爭奪“國際認(rèn)知空間”，破解“中國威脅論”并提出相應(yīng)的解決方案。為此，可重點(diǎn)推動(dòng)“話語轉(zhuǎn)型”，創(chuàng)新“一帶一路”人文交流話語體系，突破對于單一話語體系的路徑依賴，改變靜態(tài)和刻板的跨文化溝通方式，創(chuàng)新多渠道、多媒介、多主體的傳播方式，下大力氣講好共建“一帶一路”人文交流故事，努力做到全球化、區(qū)域化、國別化和在地化相結(jié)合的中國表達(dá)。下大力氣培養(yǎng)一支深諳西方媒介話語體系并能以英語等國際通行語言進(jìn)行有效交流的媒介團(tuán)隊(duì)，充分利用社交媒體多模態(tài)符號(hào)資源和龐大用戶群體優(yōu)勢，[23]對中國和平發(fā)展成就進(jìn)行積極闡釋和解讀。加強(qiáng)“全球南方”國家團(tuán)結(jié)合作，共同構(gòu)建國際敘事網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)共同國際話語利益。
著眼應(yīng)對未來風(fēng)險(xiǎn)。共建“一帶一路”目前尚處于對美國主導(dǎo)的國際秩序“脆弱性依賴”階段。[24]中美大國競爭的發(fā)展走向日益成為關(guān)乎共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要因素。美國主導(dǎo)的全球治理模式以大國實(shí)力為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)見長，通過打造自由主義國際秩序，重在向全球推行美式自由民主價(jià)值觀和市場經(jīng)濟(jì)體系。中國的和平發(fā)展建立在國內(nèi)治理效能的基礎(chǔ)之上，主張“和而不同”的國際發(fā)展實(shí)踐，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中美兩國的發(fā)展模式都是各自歷史進(jìn)程和文明積淀的產(chǎn)物，代表不同的制度形態(tài)、發(fā)展路徑、價(jià)值取向和國際愿景，其理念共識(shí)、動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)理存在深刻差異。美國高度重視相對安全收益，偏愛競爭對抗、零和博弈的國家安全思維方式，[25]導(dǎo)致兩國結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性競爭的基本面難以發(fā)生根本性改變，大國競爭將始終貫穿兩國關(guān)系。共建“一帶一路”作為中國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對外開放的重大舉措和推行互利共贏的重要平臺(tái)，不可避免會(huì)受到美國及其盟友的牽制，這是共建“一帶一路”作為一項(xiàng)世紀(jì)工程和世界工程，其安全發(fā)展需要著力應(yīng)對的未來風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。作為因應(yīng)之道，共建“一帶一路”需要更加關(guān)注各國國內(nèi)發(fā)展與大國競爭的密切關(guān)聯(lián)，將全球發(fā)展的普遍性與“一帶一路”共建國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性相結(jié)合，包容多元異質(zhì)行為主體，構(gòu)建立足于共同利益和凝聚共識(shí)互信基礎(chǔ)之上、超越泛安全化意識(shí)形態(tài)對抗的全球治理之路。
促美參與共建“一帶一路”?？紤]到中美在共建“一帶一路”倡議中不僅存在競爭的一面，也有利益共享的一面，不少美國企業(yè)如通用公司、花旗銀行、霍尼韋爾國際等事實(shí)上已參與并從共建“一帶一路”中獲益，[26]進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”符合中美雙方特別是美國企業(yè)和普通民眾的利益。由此，可進(jìn)一步深化中美“一帶一路”溝通交流，引導(dǎo)美國以適當(dāng)方式參與建設(shè)“一帶一路”，通過為美國在“一帶一路”建設(shè)中預(yù)留一定合作空間促美發(fā)揮作用。從中美全球競爭態(tài)勢、大國博弈格局和地緣利益糾葛等因素綜合來看，可參照如下思路推動(dòng)中美“一帶一路”合作：發(fā)揮市場作用，推動(dòng)美國企業(yè)率先行動(dòng)，以“市場引導(dǎo)政府”；發(fā)揮地方作用，推動(dòng)中美地方合作先行；發(fā)揮政黨作用，從旁多做深入溝通，以政黨外交促進(jìn)政府外交；發(fā)揮人文交流作用，以人文溝通為中美經(jīng)貿(mào)投資合作架起韌性連接紐帶，特別要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)青少年民間交流；調(diào)動(dòng)智庫和研究機(jī)構(gòu)為中美“一帶一路”合作出謀劃策，營造平和理性氛圍，淡化官方對沖色彩，特別要積極培育新生代知華友華智庫力量，避免斷檔；推動(dòng)三方合作，有效對接美國先進(jìn)技術(shù)、中國優(yōu)勢產(chǎn)能和發(fā)展中國家切實(shí)需求，調(diào)動(dòng)美方積極性，打造共同利益空間。
結(jié)語
大國競爭是世界歷史進(jìn)程中的常態(tài)，并不必然導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性無序”。主動(dòng)塑造和引領(lǐng)大國博弈，關(guān)鍵在于避免使大國競爭滑向沖突甚至戰(zhàn)爭。當(dāng)前，中美兩國無法切斷深度依存關(guān)系，雙方在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)人工智能向善發(fā)展、核不擴(kuò)散等跨國威脅與挑戰(zhàn)上仍需合作引領(lǐng)全球性協(xié)調(diào)行動(dòng)，相互之間必要的戰(zhàn)略穩(wěn)定仍有條件得以維系。隨著美國霸權(quán)護(hù)持的戰(zhàn)略意圖與“掌控世界”的能力之間的落差加大，美國的絕對優(yōu)勢將逐步縮小，中美戰(zhàn)略博弈態(tài)勢將漸趨均衡。這是一個(gè)相互適應(yīng)的長時(shí)段過程，需要雙方增強(qiáng)戰(zhàn)略共情，探索構(gòu)建“競爭性伙伴”關(guān)系，避免邁向“敵對式共存”和“破壞性沖突”。中美雙方即使在短期內(nèi)難以開展深度合作，至少也應(yīng)進(jìn)行必要協(xié)調(diào)，在大國權(quán)力分配和責(zé)任分擔(dān)、國際秩序維護(hù)和全球安全保障供給等方面尋求平衡路徑，引導(dǎo)雙方競爭向正和博弈方向演進(jìn)，努力構(gòu)建相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關(guān)系。這其中，共建“一帶一路”作為雙方構(gòu)建良性競合關(guān)系的重要試驗(yàn)場域，如何規(guī)避大國競爭外溢風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而成為中美關(guān)系良性健康發(fā)展的新領(lǐng)域，仍需未來持續(xù)予以深入研究。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國全球語言治理面臨的問題和對策建議”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：21BYY080；北京第二外國語學(xué)院中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員代建琛、孫安寧對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]Joseph S. Nye, Jr., “America's New Great-Power Strategy,“ https://www.project-syndicate.org/commentary/us-china-new-great-power-strategy-by-joseph-s-nye-2021-08; 孫吉?jiǎng)佟⒀悾骸稊⑹赂偁幣c中國“一帶一路”敘事體系建設(shè)》，《外交評論》，2023年第6期。
[2]A. Scobell et al., China's Grand Strategy: Trends, Trajectories, and Long-Term Competition, Calif.: Santa Monica, 2020, pp. 6-9.
[3]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，《人民日報(bào)》，2023年10月11日，第12版。
[4]金鑫：《天容海色本澄清——駁斥西方抹黑“一帶一路”的幾大論調(diào)》，《紅旗文稿》，2019年第8期；張耀軍：《“一帶一路”：實(shí)實(shí)在在共贏的國際合作》，《北京日報(bào)》，2018年10月22日，第14版。
[5]范若蘭、龍?zhí)└瘢骸吨袊Ｍ馔顿Y的“安全化”與“去安全化”問題研究——以馬來西亞“東鐵”項(xiàng)目為例》，《南洋問題研究》，2020年第4期。
[6]M. J. Slaughter, D. H. McCormick, "Data Is Power: Washington Needs to Craft New Rules for the Digital Age," https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-04-16/data-power-new-rules-digital-age; J. Hemmings, "Exploring China's Orwellian Digital Silk Road," https://nationalinterest.org/feature/exploring-china's-orwellian-digital-silk-road-111731; 趙明昊：《美國對“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與應(yīng)對》，《國際問題研究》，2020年第4期。
[7]E. Ratner et al., "Foundational Principles of U.S. Strategy in the Indo-Pacific," Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific, Center for a New American Security, 2019; D. Kliman, A. Grace, "Addressing China's Belt and Road Power Play," Center for a New American Security, 2018.
[8]弗蘭克·寧柯維奇：《美國對外文化關(guān)系的歷史軌跡》，《編譯參考》，1991年第7期。
[9]"Because China isn't 'Caucasian,' the U.S. is planning for a 'clash of civilizations.' That could be dangerous," https://www.washingtonpost.com/politics/2019/05/04/because-china-isnt-caucasian-us-is-planning-clash-civilizations-that-could-be-dangerous.
[10]毛維準(zhǔn)、王欽林：《大變局下的中美人文交流安全化邏輯》，《國際展望》，2021年第6期。
[11]趙俊杰：《價(jià)值觀外交將讓英國保守黨付出代價(jià)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2023年11月14日，第14版。
[12]Maximilian Gerl, Erlangen, "Bayerische Universität schließt chinesische Studenten aus," https://www.sueddeutsche.de/bayern/bayern-fau-promotion-china-studenten-ausschluss-1.6070796.
[13]"Phim n??c ngoài cài '???ng l??i bò': C?n ch?n ??ng âm m?u xâm l?ng v?n hóa," https://tienphong.vn/phim-nuoc-ngoai-cai-duong-luoi-bo-can-chan-dung-am-muu-xam-lang-van-hoa-post1550273.tpo.
[14]伍斌：《新冠肺炎疫情下美國的仇視亞裔問題及其根源》，《美國研究》，2021年第6期；周嘉希：《美國國會(huì)對華議程設(shè)置中的“污名化”》，《亞太安全與海洋研究》，2023年第6期。
[15]舒紹福：《病毒污名化：隱喻、意識(shí)操縱與應(yīng)對》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第22期。
[16]張耀軍、焦思盈：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下“一帶一路”人文交流風(fēng)險(xiǎn)特征識(shí)別與管控路徑探析》，《國外社會(huì)科學(xué)》，2022年第5期。
[17]S.619-COVID-19 Origin Act of 2023, https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/619?s=7&r=1&q=%7B%22search%22%3A%5B%22COVID%5Cu201319+Origin+Act+of+2023%22%5D%7D.
[18]張耀軍：《“一帶一路”：全球治理體系變革的中國方案》，《光明日報(bào)》，2018年10月10日，第12版。
[19]趙明昊：《“一帶一路”建設(shè)的安全保障問題芻議》，《國際論壇》，2016年第2期；趙明昊：《“一帶一路”與中美競合關(guān)系的塑造》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第6期。
[20]張耀軍：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐與支撐》，《人民論壇》，2023年第22期。
[21]《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤》，《人民日報(bào)》，2023年11月17日，第1版。
[22]張耀軍、宋佳蕓：《數(shù)字“一帶一路”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期。
[23]吳遠(yuǎn)征、馮德正：《社交媒體環(huán)境下的多模態(tài)話語治理——以新冠肺炎疫情中抖音短視頻新聞為例》，《北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第2期。
[24]高程：《中美競爭與“一帶一路”階段屬性和目標(biāo)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第4期；王義桅：《中美就“一帶一路”開展合作是否可能？》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第8期。
[25]鄔超：《美國國家安全思想：理念源流與核心要義》，《國家安全研究》，2023年第5期。
[26]A. Browne, “China‘s World: Beijing Tightens the Belt on Its Silk Road Trade Plan,“ 10 May 2017, https://www.wsj.com/articles/tightened-belt-china-skimps-on-its-grand-trade-plan-1494322587; K. Bradsher, "US Firms Want in on China's Global 'One Belt, One Road' Spending," 14 May 2017, https://www.nytimes.com/2017/05/14/business/china-one-belt-one-road-us-companies.html.
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛
Development in the Belt and Road Initiative: Risks and Responses
Zhang Yaojun
Abstract: Belt and Road cooperation has been welcomed across the world. Yet it faces increasing security challenges imposed by the resurgence of competition between China and the United States in recent years. The politicization of economic issues, ideologization of technological issues, weaponization of cultural exchange issues and stigmatization of pandemic-related issues are the primary risks jeopardizing the development of the BRI. To address the security challenges, it is essential to stay committed to the global vision and practice of common development, build the 21st Century Digital Silk Road, deepen cultural and people-to-people exchanges within the BRI framework, create a new international discourse for the BRI and properly handle the negative impact of major-country competition on the Belt and Road initiative. As Belt and Road cooperation has notable implications for China-US relations, it is imperative to facilitate substantive US participation in the BRI through appropriate means to foster space for common interests.
Keywords: the Belt and Road Initiative, security and development, major-country competition, China-US relations
