18世紀工業(yè)革命以來，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和經(jīng)濟全球化的持續(xù)深化，各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)加速流動，制造業(yè)產(chǎn)能在不同國家和地區(qū)的分布不斷發(fā)生變遷，形成動態(tài)發(fā)展的全球產(chǎn)能格局。這是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟規(guī)律決定的客觀現(xiàn)象，需要科學理性的認識。

全球產(chǎn)能格局是經(jīng)濟全球化的結(jié)果。在開放的市場經(jīng)濟條件下，各國因比較優(yōu)勢不同，形成不同的國際產(chǎn)業(yè)分工，通過國際貿(mào)易互通有無，共同享有分工和專業(yè)化帶來的收益，這就是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的內(nèi)在邏輯。全球大市場中，產(chǎn)出和需求不是限定在某個國家或地區(qū)。每個國家的制造業(yè)都同時為國內(nèi)市場和國際市場而生產(chǎn)，也通過國際市場滿足自身多元化的需求。比如，美國半導體協(xié)會發(fā)布的報告顯示，2022年總部在美國的芯片企業(yè)銷售額達2750億美元，占全球市場的48%；中國1805億美元半導體市場中，美國公司的市場份額占53.4%。又如，日本豐田汽車2023財年實現(xiàn)全球銷量1030.95萬輛，其中877.96萬輛在海外銷售，海外銷量占全球銷量比重高達85%。這種產(chǎn)能超出一國國內(nèi)市場需求的情況，并不是所謂“產(chǎn)能過剩”，而是經(jīng)濟全球化中根據(jù)比較優(yōu)勢進行國際分工和專業(yè)化的自然現(xiàn)象，是市場機制發(fā)揮作用的表現(xiàn)之一。

全球產(chǎn)能格局是價值規(guī)律作用的結(jié)果。在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律從根本上調(diào)節(jié)著商品的生產(chǎn)和交換，也決定著產(chǎn)能的分布格局。在市場競爭中，生產(chǎn)效率更高的產(chǎn)能可以更低的價格來獲取更高的利潤，從而淘汰生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。在這個過程中，高效產(chǎn)能與低效產(chǎn)能的階段性并存并不是產(chǎn)能過剩，反而是價值規(guī)律發(fā)揮作用必經(jīng)的過程。比如，隨著技術(shù)進步和綠色發(fā)展理念深入人心，新能源汽車開始逐步替代燃油車。國際能源署發(fā)布的《2024年全球電動汽車展望》報告顯示，2023年全球電動汽車銷量接近1400萬輛，占總銷量的18%，預計到2030年，中國道路上行駛的汽車有1/3是電動汽車，美國和歐盟這一比例有望接近1/5。中國汽車流通協(xié)會汽車市場研究分會的數(shù)據(jù)顯示，2024年4月上半月，中國新能源乘用車零售滲透率為50.39%，首次超過燃油車。從全球新能源汽車發(fā)展態(tài)勢看，全球新能源汽車供需缺口不斷擴大，高效產(chǎn)能不是過剩而是不足。因此，什么產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩，哪些產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能，應(yīng)交給市場去判斷，放在全球下來衡量。以“過剩”的名義排除競爭，不符合市場經(jīng)濟的基本精神和規(guī)則，不符合價值規(guī)律的要求，必定導致壟斷、低效和停滯，不利于任何一個國家的長遠發(fā)展。

全球產(chǎn)能格局是經(jīng)濟規(guī)律與科技創(chuàng)新作用的結(jié)果。產(chǎn)能是動態(tài)發(fā)展的制造業(yè)能力，隨著產(chǎn)業(yè)組織和科學技術(shù)的發(fā)展而不斷更新進步，是從新到舊、再從舊到新不斷循環(huán)的過程，其中經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新起著決定性作用。創(chuàng)新活躍、科技進步快的地方，產(chǎn)能形態(tài)也就多、產(chǎn)能更新速度就更快，不同科技水平、科技路線的產(chǎn)能同臺競爭、兼并重組、淘汰落后是這個過程中的必然現(xiàn)象。伴隨新舊產(chǎn)能競爭更替，產(chǎn)能優(yōu)勢也在不同國家和地區(qū)之間交替。正如百年來內(nèi)燃機、底盤生產(chǎn)、電子化等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動汽車產(chǎn)業(yè)迭代升級，中國新能源汽車崛起的“密碼”是綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)下，電池、電機等能源驅(qū)動系統(tǒng)的整體性創(chuàng)新。這一創(chuàng)新也帶動全球新能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向中國集聚。2023年特斯拉全球交付總量中超過50%由上海超級工廠生產(chǎn)。博世、麥格納、巴斯夫等國際廠商均加大在中國市場研發(fā)投入。中國新能源汽車行業(yè)整體性創(chuàng)新、整體性崛起既滿足中國市場需求，也為彌補全球新能源汽車供需缺口、實現(xiàn)綠色發(fā)展作出貢獻。德國汽車工業(yè)協(xié)會主席希爾德加德·穆勒認為，“中國電動汽車的發(fā)展以及中國市場的活力對全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有益的”“對于實現(xiàn)全球氣候目標而言，中國市場的成功經(jīng)驗至關(guān)重要”。要看到，代表先進生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在一國不斷涌現(xiàn)集聚是市場活力的顯現(xiàn)。中國作為全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家和最大商品出口國，無數(shù)新興的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷涌現(xiàn)，長江后浪推前浪，不斷上演依靠科技創(chuàng)新推陳出新、奮勇爭先的市場大戲，這是中國經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的反映，而不是什么過度投資和產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)。

市場驅(qū)動的全球產(chǎn)能格局調(diào)整將在波折中不斷向前。近年來，一些國家出于政治目的，在經(jīng)濟領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”，實施“小院高墻”“友岸外包”“產(chǎn)能備份”等措施，造成大量重復建設(shè)和全球性產(chǎn)能過剩。這種逆全球化、排除競爭、違背市場經(jīng)濟價值規(guī)律的行為，推高了全球生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟效率，損害的是全球消費者福祉和相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)利益。只有自由貿(mào)易、充分競爭，才能形成全球產(chǎn)能格局的最優(yōu)解。很多國際企業(yè)已經(jīng)正確認識到，競爭激烈、創(chuàng)新活躍的中國市場是一個“設(shè)備齊全”的“健身房”。面對中國制造業(yè)的不斷發(fā)展壯大，正確的、積極的態(tài)度應(yīng)該是在開放公平的市場上與中國企業(yè)光明正大地競爭，并尋求合作機會，共同進步，而不是躲在貿(mào)易保護主義和民族主義的高墻后，射出“產(chǎn)能過剩”的冷箭。開放帶來進步，封閉導致落后。這是中國從過去兩個世紀歷史中得出的重要經(jīng)驗，也將得到新世紀歷史的進一步檢驗。