臨沂是革命老區(qū)，也是山東省面積最大、人口最多的市。近年來，山東省臨沂市充分汲取沂蒙精神的豐厚營養(yǎng)，堅(jiān)持以“黨群同心”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)理念引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)基層黨建工作走深走實(shí)，為臨沂“走在前、進(jìn)位次、提水平”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，讓黨建更具引領(lǐng)力

基層黨建工作面廣量大、點(diǎn)多線長，內(nèi)在聯(lián)系復(fù)雜多樣，這些因素決定了必須運(yùn)用系統(tǒng)思維來謀劃推進(jìn)。從空間布局著眼，臨沂突出“四個(gè)導(dǎo)向”，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。一是大局觀導(dǎo)向。圍繞中心大局謀篇布局，立足人口大市、農(nóng)業(yè)大市、民營經(jīng)濟(jì)大市等實(shí)際，找準(zhǔn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興、基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，確定了“鞏固農(nóng)村、突破城市、提升企業(yè)、改進(jìn)機(jī)關(guān)”的總體思路。二是群眾滿意導(dǎo)向。工作出問題，黨建找原因，用好紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、信訪、12345熱線等部門“大數(shù)據(jù)”，綜合研判涉及基層的信訪、輿情、訴求等情況，問計(jì)于民，從群眾的不滿中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。三是綱舉目張導(dǎo)向。注重調(diào)查研究，分領(lǐng)域確定1—2項(xiàng)統(tǒng)攬全局、貫通上下、銜接左右的“牛鼻子”工作，抓重點(diǎn)帶全盤，不搞平均用力，防止“眉毛胡子一把抓”。四是責(zé)任到底導(dǎo)向?？v向建立“市抓統(tǒng)籌、縣區(qū)抓推進(jìn)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，確保上下同心、一抓到底；橫向建立部門助力基層黨建工作述職評議機(jī)制，引導(dǎo)部門站位全局、打破壁壘，為基層黨建創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、提供資源。

全要素體現(xiàn)，讓黨建更具向心力

注重統(tǒng)籌兼顧，聚焦農(nóng)村、城市、企業(yè)、機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域，整體發(fā)力、綜合施策，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。一是“頭雁”領(lǐng)航，鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。聚焦破解村黨組織書記“干不著、干不好、干不了”問題，堅(jiān)持“重激勵(lì)、嚴(yán)約束、及時(shí)調(diào)、掐尖選、支持干”，3年時(shí)間調(diào)整選配1304名，平均年齡42歲、大專以上學(xué)歷占比50%，補(bǔ)貼報(bào)酬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員基本持平；定向考錄考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公務(wù)員、事業(yè)編制人員162名，推動(dòng)頭雁隊(duì)伍“結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力更強(qiáng)、保障更好、活力更足”。二是“紅網(wǎng)”聚力，繪就城市治理“同心圓”。城市治理，底盤在基層。面對人口基數(shù)大、群體構(gòu)成復(fù)雜、治理難度加大等實(shí)際，臨沂與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施“紅網(wǎng)”工程，進(jìn)一步做實(shí)小區(qū)、做優(yōu)網(wǎng)格、做細(xì)治理、做精服務(wù)。堅(jiān)持“抓社區(qū)一切工作到小區(qū)”，推動(dòng)治理單元由432個(gè)社區(qū)延伸至3208個(gè)小區(qū)，黨支部覆蓋率、書記配備率達(dá)100%，黨組織的“神經(jīng)末梢”深扎到“基礎(chǔ)單元”。堅(jiān)持“服務(wù)是最好的治理”，開展紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會(huì)建設(shè)，建立物業(yè)服務(wù)“紅黑榜”、問題小區(qū)業(yè)委會(huì)審計(jì)、治理“合伙人”等機(jī)制。三是“強(qiáng)鏈”賦能，助推非公企業(yè)增活力。作為民營經(jīng)濟(jì)大市，臨沂非公企業(yè)占全部經(jīng)營主體的98%，黨組織零散、作用分散等問題突出。堅(jiān)持“鏈”式思維抓黨建，以“黨建鏈”串起特色產(chǎn)業(yè)鏈、員工培養(yǎng)鏈、企業(yè)服務(wù)鏈，2年時(shí)間組建木業(yè)、鋼鐵、醫(yī)藥、激光等特色產(chǎn)業(yè)鏈黨委30個(gè)，鏈接上下游企業(yè)、科研院所和職能部門627個(gè)，推動(dòng)要素鏈上流動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展；實(shí)施“雙爭一強(qiáng)”計(jì)劃，將957名優(yōu)秀員工發(fā)展成黨員、736名黨員選拔為中層骨干、95名骨干黨員培養(yǎng)成支部書記，構(gòu)建“優(yōu)秀員工—黨員—中層骨干—支部書記”的遞進(jìn)培養(yǎng)鏈條。四是“融創(chuàng)”提質(zhì)，助力機(jī)關(guān)黨建見實(shí)效。聚焦破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”，以融入中心、爭創(chuàng)一流為目標(biāo)，市縣選取220余個(gè)部門開展黨建與業(yè)務(wù)深度融合試點(diǎn)，破解公安干警作風(fēng)建設(shè)、物業(yè)領(lǐng)域突出問題整治、醫(yī)療領(lǐng)域滿意度提升等難題。以創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)為抓手，實(shí)施我為發(fā)展優(yōu)環(huán)境、我為項(xiàng)目送服務(wù)、我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、我為基層解難題、我為黨旗添光彩“五為”行動(dòng)。對上爭取重大項(xiàng)目41個(gè)，出臺(tái)惠企政策42項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)632個(gè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員在發(fā)揮作用、推動(dòng)發(fā)展中強(qiáng)堡壘、當(dāng)先鋒。

重點(diǎn)性攻堅(jiān)，讓黨建更具驅(qū)動(dòng)力

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，力求“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。一是以后進(jìn)整頓筑牢基層堡壘。村居好不好，群眾感受最直接。在農(nóng)村，明確“庸、弱、貪、窮、懶、浮、怨、亂”8個(gè)主攻方向，推動(dòng)村村都有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，95%的村無新增信訪、年度考核排名大幅前移；探索村級(jí)治理特派員和重大事項(xiàng)票決制，遴選3857名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任特派員，全程監(jiān)督“四議兩公開”、“三務(wù)”公開、重大事項(xiàng)票決等落實(shí)情況，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在城市，建立“社區(qū)黨建+12345”機(jī)制，明確“1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+1名紅領(lǐng)書記+1個(gè)縣區(qū)直部門”幫帶措施，推行“執(zhí)法力量進(jìn)小區(qū)”，集中攻堅(jiān)環(huán)境臟、停車難、服務(wù)差等問題1.2萬余件，推動(dòng)未訴先辦、接訴即辦、有訴共辦，小區(qū)面貌普遍改善，投訴同比下降54.6%。二是以改革思維引領(lǐng)千村共富。產(chǎn)業(yè)是共同富裕的“硬核”支撐。實(shí)施“千村共富”行動(dòng)，倒排1000個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，逐村理思路、定措施、上項(xiàng)目，爭取上級(jí)扶持資金1.16億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，增加村集體收入7143萬元。堅(jiān)持市場理念、工業(yè)思維、共贏路徑，組建131家合作社縣鄉(xiāng)聯(lián)合社，成立30家涉農(nóng)國企，規(guī)劃建設(shè)20個(gè)沂蒙鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)園，發(fā)放“強(qiáng)村貸”“沂蒙頭雁領(lǐng)航貸”等6.1億元，拓寬“村村聯(lián)動(dòng)、村社聯(lián)營、村企共建”的增收路徑，有效撬動(dòng)基層活力，助力強(qiáng)村富民。三是以“萬長共治”推動(dòng)基層善治?；鶎又卫?，離不開群眾參與。聚焦打破“干部干、群眾看”局面，實(shí)施“萬長共治”行動(dòng)，將治理重心向樓宇、街巷、胡同下移，以30—50戶為基本單元，以離任干部、黨員、熱心群眾等為主體，選配樓長、單元長、胡同長近12萬名，按照“職責(zé)要少、任務(wù)要實(shí)、小事辦實(shí)、實(shí)事辦好”的原則，平時(shí)當(dāng)好村情信息員、鄰里服務(wù)員、矛盾調(diào)解員，及時(shí)就地轉(zhuǎn)為志愿者，從而把更多群眾組織凝聚起來，推動(dòng)“大家事大家辦”。四是以“星火工程”鍛造黨員先鋒。聚焦破解黨員作用發(fā)揮難問題，實(shí)施“星火”工程，黨員“打樣”推動(dòng)黨員教育管理系統(tǒng)化、作用發(fā)揮常態(tài)化。針對農(nóng)村黨員群體，實(shí)施分類積分管理，“由事看表現(xiàn)、紅黃榜上見”，發(fā)布紅榜黨員5.2萬余名，約談黃榜黨員6000余名，讓黨員“紅臉出汗”成為常態(tài)；針對黨代表群體，出臺(tái)黨代表任期制8項(xiàng)制度，組建地域、行業(yè)、專項(xiàng)黨代表活動(dòng)組366個(gè)，開展“黨代表履職在行動(dòng)”系列活動(dòng)5500余次，帶動(dòng)黨員辦實(shí)事解難題7.3萬件，“有事就找黨員、就找黨代表”成為共識(shí)。

可量化評判，讓黨建更具支撐力

讓群眾評價(jià)，用數(shù)據(jù)說話。臨沂探索建立動(dòng)態(tài)量化評判機(jī)制，以全面客觀公正的考核推動(dòng)工作提質(zhì)增效。一是目標(biāo)量化機(jī)制。年初將頭雁工程、集體增收、發(fā)展黨員、社工招聘、后進(jìn)整頓等重點(diǎn)指標(biāo)盡可能量化，差異化分解到縣區(qū)，確保干有標(biāo)準(zhǔn)、考有依據(jù)。二是過程管控機(jī)制。對著指標(biāo)抓落實(shí)，采取編發(fā)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)、通報(bào)正負(fù)面事項(xiàng)、開展村（居、企）暗訪等方式，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機(jī)制。圍繞因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，把156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)文旅、工業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)融合4類，分類制定考核辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，表揚(yáng)變化大、進(jìn)步快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記9名，營造大抓鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。四是縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制。打破“縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的傳統(tǒng)模式，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容和程序，推動(dòng)縣鄉(xiāng)同步考核，在縣域“朋友圈”拼實(shí)績、找差距，帶動(dòng)1200個(gè)村整體工作“大提升”。

新實(shí)踐探索，讓黨建更具感染力

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，指導(dǎo)基層加大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成果，努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐探索。一是把“雁陣型”村居建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的“沂蒙好例”。改變村莊單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)局面，探索“雁陣型村居”建設(shè)，在不改變村莊建制的情況下，大致按照“十村一片區(qū)”的規(guī)模組建100個(gè)鄉(xiāng)村振興片區(qū)，全覆蓋選派1469名第一書記駐村幫扶，通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、治理聯(lián)動(dòng)，累計(jì)協(xié)調(diào)爭取資金16.4億元，解決實(shí)際問題1.2萬個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目629個(gè)，吸引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才1270人，走出了“抱團(tuán)發(fā)展、連片振興”的新路徑。二是把紅領(lǐng)書記作為服務(wù)基層的“紅色尖兵”。聚焦破解黨建力量薄弱、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題，從2019年開始，選派3批次974名改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或退休不滿兩年的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、762名年輕中層干部分別到973個(gè)兩新組織、771個(gè)城市社區(qū)擔(dān)任紅領(lǐng)書記，重點(diǎn)抓黨建、解難題、促發(fā)展，累計(jì)破解難題1.8萬件，協(xié)調(diào)落地項(xiàng)目1208個(gè)。三是把“頤養(yǎng)工程”作為傳承紅色基因的生動(dòng)實(shí)踐。探索實(shí)行“頤養(yǎng)中心”+“頤居小院”養(yǎng)老模式，堅(jiān)持“本人自愿、精準(zhǔn)施策、市域統(tǒng)籌、縣域主導(dǎo)”，開展兜底養(yǎng)老、全覆蓋照護(hù)和精細(xì)化服務(wù)，1068名老黨員困有優(yōu)扶、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)形成尊老敬老助老的良好風(fēng)尚。四是把“新新”黨建作為凝心聚力的時(shí)代探索。聚焦“全省新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作示范區(qū)”定位，摸排新業(yè)態(tài)運(yùn)營主體5937個(gè)、新就業(yè)群體19.7萬人，實(shí)施行業(yè)“年度十件實(shí)事”，打造“小哥食堂”“司機(jī)之家”1031處，常態(tài)化開展技能培訓(xùn)、健康體檢、法律講座等活動(dòng)，讓“新新”群體工作更順心、能力有提升、權(quán)益有保障，從而更加主動(dòng)融入基層治理，讓“最新變量”成為“最大增量”。（山東省臨沂市委組織部供稿）