“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放”是新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識之一。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，把統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放落實到位。在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調，要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內陸開放高地。習近平總書記的重要論述為新時代新征程全面深化改革開放、不斷解放和發(fā)展社會生產力提供了科學指引。
深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。新時代以來，我國改革開放向縱深推進，改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，全面開放新格局逐步形成。習近平總書記指出，改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革開放越往縱深發(fā)展，越需要統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開放，更好地把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。
高水平開放為深層次改革提供重要動力。隨著改革持續(xù)深入推進，一方面，改革將更多涉及深層次利益格局的調整，必然觸動既得利益，改革難度增大；另一方面，改革將更突出系統(tǒng)性，對內外有效統(tǒng)籌、國內國際循環(huán)相互促進等提出更高要求，形成具有競爭力的體制機制。比如，發(fā)展新質生產力需要進一步深化改革，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，促進先進優(yōu)質生產要素的順暢流動。這就要求加快推動要素市場化改革。以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等為重點，以海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)及各地自貿區(qū)等開放平臺為載體穩(wěn)步擴大制度型開放，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，有利于推動要素市場化改革、強化競爭政策基礎性地位等取得突破，有利于推動構建高水平社會主義市場經濟體制。開放是最大的改革。要通過高水平對內、對外開放，解放思想、消除壁壘、拓展制度創(chuàng)新空間，為全面深化改革探索新途徑、積累新經驗，以開放的主動贏得深層次改革的主動。
深層次改革為高水平開放提供制度保障。我國對外開放已經站在新的歷史起點上，面臨復雜嚴峻的國際形勢，要積極主動把對外開放提高到新水平，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快建設更高水平開放型經濟新體制。這在客觀上要求通過改革創(chuàng)新體制機制，不斷創(chuàng)造對外開放的有利條件和環(huán)境，促進“引進來”和“走出去”更好結合，在內外統(tǒng)籌框架下解放和發(fā)展生產力，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升對外開放的廣度和深度。比如，對標國際高標準經貿規(guī)則的核心是推進國內相關領域的深層次改革和制度建設，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等，尤為重要的是加大知識產權、政府采購、重要數(shù)據認定等領域改革力度，消除體制機制障礙。加快建設全國統(tǒng)一大市場，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的市場體系，將有助于營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為高水平吸引和利用外資提供制度保障。
深刻認識統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放的重要意義
在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程上，越是面對困難挑戰(zhàn)，越要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，以更大決心和更大力度推進改革開放，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放是增強中國式現(xiàn)代化根本動力的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進全面深化改革和擴大開放，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從國內看，推進中國式現(xiàn)代化面臨著一系列長期積累形成的矛盾和問題，發(fā)展環(huán)境和條件的變化也帶來了一些新問題，發(fā)展不平衡不充分問題更為凸顯。從國際看，世界百年變局加速演進，國際政治經濟格局深刻調整，世界經濟增長動能不足，不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加?？陀^上要求更好統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，深入推進改革創(chuàng)新、堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，增強全球要素資源配置能力，形成和發(fā)展符合當代國情、充滿生機活力的體制機制，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為推進中國式現(xiàn)代化注入不竭動力源泉。
統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放是高質量發(fā)展的必然要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。推動高質量發(fā)展關鍵是加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構，促進經濟增長逐步轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新，需要新的生產力引領傳統(tǒng)發(fā)展方式變革，培育和發(fā)展新質生產力。必須看到，當前制約高質量發(fā)展的因素還大量存在，一些領域關鍵核心技術受制于人的局面還未根本轉變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，綠色低碳轉型壓力大，收入分配差距依然較大。推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，推進生產力不斷向具有高科技、高效能、高質量特征的新質生產力躍升，有效解決發(fā)展中的難題，就要向深化改革要動力、向擴大開放要活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理國內循環(huán)與國際循環(huán)、自立自強與開放合作等關系，以深層次改革激發(fā)新動能和擴大開放新空間，以更高水平開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產力。
落實統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放的重點任務
新征程上要以更大決心和力度推進改革開放，統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步提高改革的精準性、針對性、有效性，進一步提高開放的廣度、深度和寬度，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
加強頂層設計與實踐探索的有機結合。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全面深化改革開放面臨新的任務、更高的要求，必須堅持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，在工作上見實效。從推進中國式現(xiàn)代化的全局統(tǒng)籌謀劃改革開放，系統(tǒng)性考慮深層次改革和高水平開放的協(xié)調聯(lián)動性，從體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性和鼓勵創(chuàng)造性的角度對全面深化改革開放進行頂層設計。同時，在實踐中大膽探索，在頂層設計指引下鼓勵各地方、各行業(yè)積極尋求有效解決發(fā)展中面臨的新矛盾新問題的思路和方法，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的實踐經驗，加大典型經驗交流推廣，以實踐探索經驗來不斷豐富完善頂層設計。
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進深層次改革。加快構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，切實落實“兩個毫不動搖”，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。加快完善市場經濟基礎制度，推進要素市場化配置改革，以制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引為抓手，推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等關鍵領域制度規(guī)則統(tǒng)一，建設統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的全國統(tǒng)一大市場，推動各種生產力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。以更好發(fā)揮財稅體制對新質生產力發(fā)展的推動作用為重點，積極謀劃新一輪財稅體制改革。落實金融體制改革部署，深化金融供給側結構性改革，以金融高質量發(fā)展有力支撐經濟高質量發(fā)展。
以促進國內國際雙循環(huán)為重點擴大高水平對外開放。聚焦投資、貿易、金融等重點領域深化體制機制改革，加快建設更高水平開放型經濟新體制。打造“投資中國”品牌，完善外商投資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準入，更大力度吸引和利用外資。加快培育外貿增長新動能。進一步完善外貿管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、離岸貿易、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)新模式，促進貨物貿易與服務貿易融合發(fā)展。支持對外開放平臺探索制度創(chuàng)新，在聯(lián)通國內國際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持國家級高新區(qū)、經開區(qū)、新區(qū)開展自貿試驗區(qū)相關改革試點，完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)布局和功能，支持內陸開放型經濟試驗區(qū)探索體制機制改革。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加強規(guī)劃對接、機制對接、市場對接、項目對接，加強共建“一帶一路”與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略相銜接，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放新格局。
完善統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放的落實機制與激勵機制。一分部署、九分落實。面對艱巨繁重的改革開放任務，更需要加大抓落實的力度，加快完善上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的落實機制，調動各方面改革開放積極性，健全改革創(chuàng)新激勵機制，凝聚改革攻堅合力，推動改革開放各項舉措落地見效。統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，對各部門、各地方和各領域的工作提出了更高效協(xié)調、協(xié)同推進的要求。各級領導干部要發(fā)揚求真務實、真抓實干的作風，不折不扣抓落實，胸懷大局、干在實處。有效發(fā)揮督查督導作用，充分肯定典型經驗做法、激勵創(chuàng)新，同時及時指導幫助改進工作、鼓勵進步。加快健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，釋放為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的信號，積極營造激勵干部心無旁騖、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（作者系習近平經濟思想研究中心副主任、研究員）
