摘 要:作為國家科技創(chuàng)新競爭的關鍵性基礎平臺，國際科技創(chuàng)新中心不僅是產生顛覆性創(chuàng)新成果和推動產業(yè)變革的策源地，是影響全球科技創(chuàng)新競爭格局、發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略制高點，也是全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地和創(chuàng)新人才高地。加快建設國際科技創(chuàng)新中心，必須充分發(fā)揮科技、人才和創(chuàng)新“三駕馬車”的基礎支撐作用，發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；深化科技體制改革；擴大國際科技交流合作。

關鍵詞:國際科技創(chuàng)新中心 應用導向性的基礎研究 顛覆性創(chuàng)新

【中圖分類號】G1 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出要“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設”。國際科技創(chuàng)新中心作為國家科技創(chuàng)新競爭的關鍵性基礎平臺，不僅是產生顛覆性創(chuàng)新成果和推動產業(yè)變革的策源地，是影響全球科技創(chuàng)新競爭格局、發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略制高點，也是全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地和創(chuàng)新人才高地。加快建設國際科技創(chuàng)新中心，應積極探索加快建設國際科技創(chuàng)新中心的新思路和新模式，并通過體制機制創(chuàng)新激活國際科技創(chuàng)新中心在產生原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新成果方面的孵化功能，為社會主義現(xiàn)代化強國建設厚植戰(zhàn)略性科技力量，全面提升我國在全球科技創(chuàng)新競爭中的領導力和競爭力。

加快建設國際科技創(chuàng)新中心要求不斷夯實科技、人才、創(chuàng)新基礎支撐

科技、人才和創(chuàng)新是國際科技創(chuàng)新競爭的“三駕馬車”，也是國際科技創(chuàng)新中心的基礎支撐和動力之源。歐美各國或依托研究型大學在前沿基礎研究領域的深厚積淀和原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新突破而成為特定領域的科技創(chuàng)新領導者，并借力研究型大學的特定生態(tài)迅速匯聚全球創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新活力涌現(xiàn)且具有世界影響力的國際科技創(chuàng)新中心，如英國以劍橋大學為核心的國際科技創(chuàng)新中心；或依托研究型大學和高科技企業(yè)形成的緊密耦合共生關系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，匯聚全世界頂級科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)英雄，創(chuàng)生出一系列具有世界影響力的科技創(chuàng)新產品和服務，掀起一輪又一輪的顛覆性產業(yè)革命浪潮，形成其他地區(qū)難以匹敵的國際科技創(chuàng)新高地和人才高地，如美國硅谷以斯坦福大學等高校和諸多產業(yè)公司為核心的國際科技創(chuàng)新中心。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等正在依托其研究型大學或全球產業(yè)創(chuàng)新高地的聚集優(yōu)勢，通過政策機制創(chuàng)新厚植科技、人才和創(chuàng)新優(yōu)勢，率先打造國際科技創(chuàng)新中心，以期為建設科技強國、推進中國式現(xiàn)代化提供科技創(chuàng)新的動力源。

黨的十八大以來，我國加快推進科技自立自強，科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。我國基礎設施不斷完善，形成了具有國際影響力的強大科技創(chuàng)新能力；基礎研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關鍵核心技術實現(xiàn)突破，我國已進入創(chuàng)新型國家行列。一系列標志性科技創(chuàng)新成果的取得，形成了科技創(chuàng)新驅動社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要基礎和基本動力，也構筑了我國建設國際科技創(chuàng)新中心的社會條件和強大的科技、人才和創(chuàng)新基礎。

然而，全球科技創(chuàng)新競爭的復雜態(tài)勢也使我國全球科技創(chuàng)新中心建設面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，我國某些關鍵技術、一些核心部件受制于人的局面沒有根本改變。其次，我國基礎研究雖然取得顯著進步，但同國際先進水平的差距還是明顯的，很多技術上的短板正是因為基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。特別是由美國主導的一些西方國家以所謂的“國家安全”名義正在將前沿科技創(chuàng)新競爭軍事化、將科技創(chuàng)新治理政治化，通過各種形式來限制和“圍堵”我國在前沿科技領域的創(chuàng)新發(fā)展，并且在科技教育、科研合作和人才培養(yǎng)方面設置各種障礙，試圖破壞我國科技強國戰(zhàn)略的實施和國際科技創(chuàng)新中心建設。

直面全球科技創(chuàng)新競爭領域面臨的復雜形勢以及我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略需求，我們必須揚長補短，加強基礎研究和戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新力量儲備，厚植科技、人才和創(chuàng)新的基礎支撐。

加快建設國際科技創(chuàng)新中心要求統(tǒng)籌推進基礎研究和應用研究

普林斯頓大學D.E.司托克斯（Donald E. Stokes）教授在《基礎科學與技術創(chuàng)新：巴斯德象限》一書中提出了科技創(chuàng)新政府分析的巴斯德象限模型。依照他的科技創(chuàng)新政策分析模型，前沿科技創(chuàng)新活動至少劃分為三大類，即好奇心驅使的純基礎研究（玻爾象限）、純應用研究（愛迪生象限）、既受好奇心驅動又面向應用的基礎研究（巴斯德象限）。其中，巴斯德象限描述的是應用導向的基礎研究，即從解決產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實問題入手，找到科學研究的突破點，進而采用尖端基礎研究突破產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸或“卡脖子”關鍵技術問題。19世紀，法國著名科學家路易斯·巴斯德（Louis Pasteur）從研究啤酒變酸、牛奶變質等現(xiàn)實問題，不僅發(fā)明巴氏滅菌法并且獲得現(xiàn)代生物學最重要的發(fā)現(xiàn)之一：細菌會導致特定的疾病。在我國，袁隆平的雜交水稻研究、屠呦呦的青蒿素研究等諸多“國之大者”的科技創(chuàng)新成就，都是基于國計民生和國家重大戰(zhàn)略需求提煉形成的技術問題和科學問題，進而通過持續(xù)探索完成的卓越科技創(chuàng)新成就。這些科技創(chuàng)新成就不僅是對世界科技事業(yè)有重要貢獻的原創(chuàng)性基礎研究成果，也對我國乃至全球糧食生產和公共衛(wèi)生事業(yè)作出了卓越貢獻。

2023年2月21日，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第三次集體學習時發(fā)表講話指出：“要強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局”，“要堅持‘四個面向’，堅持目標導向和自由探索‘兩條腿走路’，把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求和經濟社會發(fā)展目標結合起來，統(tǒng)籌遵循科學發(fā)展規(guī)律提出的前沿問題和重大應用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎研究關鍵科學問題”。習近平總書記的講話深刻揭示了基礎研究和目標導向的應用研究之間的內在關系，明確將“戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究”相提并論，并強調要堅持目標導向和自由研究“兩條腿走路”且有組織推進。這些重要論述為我國在新時代加快建設國際科技創(chuàng)新中心、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了根本遵循和行動指南。

如果我們充分利用新型舉國體制的制度優(yōu)勢以及規(guī)模巨大、豐富多樣的科技創(chuàng)新試驗場景，動員并支持各類科技創(chuàng)新人才勇敢地走出科研“舒適區(qū)”，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展應用導向的基礎研究，大膽提煉創(chuàng)新發(fā)展中的科學問題和技術問題，持續(xù)不懈地在“不為人知”的科技領域創(chuàng)新探索，我們很有可能通過開辟創(chuàng)新賽道實現(xiàn)關鍵核心技術的突破，并通過“彎道超車”不斷催生出更多原創(chuàng)性成果。這樣，我們不僅能突破美國等西方國家對我國科技創(chuàng)新的“圍堵”，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的科技創(chuàng)新基礎，而且能夠通過實現(xiàn)高水平科技自立自強，形成“以我為主”的開放性的全球科技創(chuàng)新生態(tài)，進而實現(xiàn)國際科技創(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略布局，形成中國特色國際科技創(chuàng)新中心建設的新經驗和新模式。

加快建設國際科技創(chuàng)新中心要求探索有利于原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的體制機制

2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調指出：“必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產力的新動能。”使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)應該成為國際科技創(chuàng)新中心建設的重要使命，也是成就國際科技創(chuàng)新領導力和影響力的重要基礎。

在過去幾十年的全球科技創(chuàng)新競爭中，美國正是因為其在多個領域的諸多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果而長期保持其國際科技創(chuàng)新中心領導地位，成為全球科技創(chuàng)新競爭潮流的引領者。一些研究者分析認為，美國之所以在諸多前沿科技領域取得原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，除了其擁有諸多世界一流的研究性大學不斷吸引各類具有創(chuàng)新夢想、勇于在不為人知的前沿科技領域探索的世界頂尖人才外，還與美國國防先進研究計劃局（DARPA）探索形成的獨特科技創(chuàng)新資助機制有關。2021年6月，時任美國國家健康研究院（NIH）院長的弗朗西斯·柯林斯（Francis Collins）等在《科學》（Science）發(fā)文指出，生命健康領域除了基礎研究和商業(yè)化技術研究之外，還有一類不容易獲得現(xiàn)行體制基金資助的“大膽激進想法”。這些想法往往伴隨著高風險、高費用、耗時長等容易被否決的因素。由于這類激進技術的市場前景并不明朗、想法過于寬泛，導致企業(yè)無法判斷經濟收益，投資人常常會猶豫不決。但考慮到這些“大膽激進想法”常常蘊含著原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的“火花”和靈感，對于生命健康領域的創(chuàng)新發(fā)展至關重要，他們因此建議美國政府成立“高級健康研究計劃局”（Advanced Research Projects Agency for Health，簡稱ARPA-H），既為激勵更大膽的科研思路打開窗口，也為“應用驅動型”研究最終能落實提供平臺。

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。”我國擁有人口規(guī)模巨大所提供的多樣化豐富場景和人力資源優(yōu)勢，已形成了堅實的科技、人才和創(chuàng)新的基礎性支撐，并已開始在諸多產業(yè)領域探索“揭榜掛帥”等遴選創(chuàng)新人才的機制。如果我們能夠理性借鑒國外一些比較成熟的經驗，巧用政府采購或國家戰(zhàn)略需求的政策杠桿，在未來全球科技創(chuàng)新競爭中“下好先手棋”，通過系列機制創(chuàng)新探索出能夠有效資助那些含有“大膽激進想法”的“高風險，高回報”的非共識性項目的開放性科技創(chuàng)新平臺，我們就可能孵化形成系列原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果，實現(xiàn)高水平的科技自立自強，使我國真正成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新人才高地。

加快建設國際科技創(chuàng)新中心的對策建議

進一步優(yōu)化科技人才培養(yǎng)體系和科技創(chuàng)新體系。從堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略高度，重構國家科技人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新體系，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，讓應用導向的基礎研究成為國際科技創(chuàng)新中心建設的主體組成部分，開辟國家基礎研究的新賽道，突出原創(chuàng)、鼓勵自由探索。

發(fā)揮好教育的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。逐步形成圍繞國家戰(zhàn)略需求柔性培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才的教育體系和彈性機制，打造各種基于關鍵核心技術突破和應用導向的基礎研究的科技創(chuàng)新平臺和人才匯聚高地，加快實施人才強國戰(zhàn)略。

發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能。圍繞前沿科技創(chuàng)新競爭和國家安全保障重大戰(zhàn)略需求，通過機制創(chuàng)新等多種使能性工具打造更多開放性的科技創(chuàng)新平臺或科技創(chuàng)新基金，有效資助那些含有“大膽激進想法”的“高風險，高回報”的非共識性項目。以此為基礎完善“揭榜掛帥”機制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，提升我國全球科技創(chuàng)新競爭力。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，加強企業(yè)或產業(yè)主導的產學研深度融合平臺和科技創(chuàng)新中心建設，強化國際科技創(chuàng)新中心建設的目標導向和服務意識，發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心的產業(yè)策源地和創(chuàng)新動力源等重要功能。

深化科技體制改革。深化科技評價改革，加大多元科技投入，加強知識產權法治保障，健全以質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向，營造以原創(chuàng)和貢獻論英雄的科技創(chuàng)新文化氛圍，形成全面支持國際科技創(chuàng)新中心建設的基礎制度。

擴大國際科技交流合作。充分發(fā)揮我國規(guī)模巨大的科技創(chuàng)新需求市場吸引力和科技創(chuàng)新基礎設施優(yōu)勢，加強國際化科研環(huán)境建設，依托北京、上海和粵港澳等地的國際科技創(chuàng)新中心，通過各種途徑擴大國際科技交流合作，匯聚全球頂尖科技創(chuàng)新人才，形成“以我為主”、具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，讓國際科技創(chuàng)新中心建設真正成為我國科技創(chuàng)新策源地和動力源。

【本文作者為中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授，北京市科協(xié)前沿科技倫理與公共政策智庫基地首席專家和負責人】

參考文獻

[1]李建軍：《中國前沿科技創(chuàng)新治理報告（2022）》，《國家治理》，2023年第8期。

[2][美]D.E.司托克斯著，周春彥、谷春里譯：《基礎科學與技術創(chuàng)新：巴斯德象限》，北京：科學出版社，1999年。

責編：董惠敏／美編：王嘉騏