作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（執(zhí)筆：黃漢權(quán)、盛朝迅、榮晨、吳迪）

核心閱讀：在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，看待產(chǎn)能問(wèn)題應(yīng)當(dāng)秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和價(jià)值規(guī)律。簡(jiǎn)單將中國(guó)新能源產(chǎn)品出口與“產(chǎn)能過(guò)剩”畫(huà)等號(hào)，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和比較優(yōu)勢(shì)原則，以“產(chǎn)能過(guò)剩”之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)更不可取。

產(chǎn)能問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的問(wèn)題。在供求變化的動(dòng)態(tài)平衡中，產(chǎn)能利用率是不斷變化的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，看待產(chǎn)能問(wèn)題應(yīng)當(dāng)秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和價(jià)值規(guī)律。

中國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)符合全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，中國(guó)新能源產(chǎn)品出口是在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。簡(jiǎn)單將中國(guó)新能源產(chǎn)品出口與“產(chǎn)能過(guò)剩”畫(huà)等號(hào)，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和比較優(yōu)勢(shì)原則，以“產(chǎn)能過(guò)剩”之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)更不可取。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我們要尊重國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的客觀規(guī)律和實(shí)際，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，擴(kuò)大全球有效需求，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工格局，更好滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律認(rèn)識(shí)產(chǎn)能問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者通常會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“快魚(yú)吃慢魚(yú)”的競(jìng)爭(zhēng)法則，會(huì)激勵(lì)企業(yè)通過(guò)不斷提高生產(chǎn)效率來(lái)降低產(chǎn)品成本和價(jià)格，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)滿足潛在市場(chǎng)需求并獲取更高利潤(rùn)，并在這一過(guò)程中淘汰生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的必經(jīng)過(guò)程和必然結(jié)果。

市場(chǎng)的供給和需求是動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供給和需求，一般會(huì)經(jīng)歷“過(guò)剩—平衡—再過(guò)剩—再平衡”的過(guò)程。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于存在信息不對(duì)稱(chēng)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的原因，產(chǎn)能調(diào)整和需求變化往往并不同步。供需均衡是相對(duì)的，不均衡是普遍的，局部的供需問(wèn)題與整體的動(dòng)態(tài)平衡并不矛盾。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，發(fā)展速度較快、市場(chǎng)預(yù)期較好的新興產(chǎn)業(yè)，在完成技術(shù)積累和市場(chǎng)培育的初期階段后，會(huì)出現(xiàn)投資“潮涌”、產(chǎn)能擴(kuò)張的現(xiàn)象。在這一過(guò)程中，會(huì)存在先進(jìn)產(chǎn)能供給不足與落后產(chǎn)能過(guò)剩并存的情況，但這不能說(shuō)明整個(gè)行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的。此外，一些具有明顯季節(jié)性的產(chǎn)業(yè)，如部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)能利用率一般不會(huì)太高。實(shí)際上，適度的產(chǎn)能大于需求意味著市場(chǎng)中存在良性競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)刺激企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加強(qiáng)管理、完善服務(wù)等措施，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的商品并不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下看待產(chǎn)能問(wèn)題，要對(duì)標(biāo)世界市場(chǎng)需求。在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，形成各自不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能規(guī)模，并通過(guò)“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的國(guó)際貿(mào)易共享專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的收益。這不僅提高了全球資源配置效率，也增進(jìn)了各國(guó)人民福祉，是國(guó)際分工不斷深化和全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。比如，有的國(guó)家向世界提供高端芯片、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品，有的國(guó)家提供原材料，有的國(guó)家提供能源和資源，彼此互通有無(wú)、合作共贏。在這種情況下，一國(guó)的產(chǎn)能超出了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，是經(jīng)濟(jì)全球化中根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際分工的自然現(xiàn)象，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的表現(xiàn)之一，并不是所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”。如果各國(guó)僅以本國(guó)市場(chǎng)布置產(chǎn)能，國(guó)際貿(mào)易就無(wú)從談起。這不僅違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際分工的基本邏輯，也將給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國(guó)人民福祉帶來(lái)巨大損失。

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)代表的是先進(jìn)產(chǎn)能

中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)。為了有效應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同面臨的氣候變化挑戰(zhàn)，中國(guó)積極把握全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，參與全球氣候治理，致力于永續(xù)發(fā)展，讓人與自然和諧共生。

中國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源裝備和新能源利用大國(guó)。根據(jù)國(guó)際能源署公布的數(shù)據(jù)，2023年，全球可再生能源新增裝機(jī)5.1億千瓦，中國(guó)貢獻(xiàn)超一半。目前，中國(guó)的光伏、風(fēng)電產(chǎn)品已出口到世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為各國(guó)民眾提供了高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。2022年，中國(guó)的可再生能源發(fā)電量與出口的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品，合計(jì)貢獻(xiàn)減排量超過(guò)28億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。從發(fā)展前景看，綠色低碳是世界發(fā)展的大勢(shì)所趨。國(guó)際能源署測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，2030年全球?qū)π履茉雌?chē)的需求將達(dá)到4500萬(wàn)輛，是2023年全球銷(xiāo)量的3倍左右、中國(guó)產(chǎn)量的5倍左右；2030年全球?qū)?dòng)力電池的需求將達(dá)到3500吉瓦時(shí)（GWh），是2023年全球出貨量的4倍多、中國(guó)產(chǎn)量的5倍多。中國(guó)的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品具有明顯的正外部性，是全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展需要的先進(jìn)產(chǎn)能，將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。中國(guó)新能源產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，主要得益于完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、持續(xù)的研發(fā)投入、優(yōu)化的流程管理、顯著的規(guī)模效應(yīng)和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)理論的體現(xiàn)，是全球分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。自2000年以來(lái)，中國(guó)研發(fā)投入平均每年增長(zhǎng)14.2%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。2023年，中國(guó)量產(chǎn)先進(jìn)光伏電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到25.5%。兆瓦級(jí)風(fēng)電整機(jī)已形成達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的多條成熟技術(shù)路線。新能源車(chē)用動(dòng)力電池在電池能量密度、壽命和安全性等技術(shù)指標(biāo)上位居世界前列。特別是中國(guó)有效發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)后大幅提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)品性價(jià)比，最終形成在國(guó)際市場(chǎng)中的明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得了不同國(guó)家、不同層次消費(fèi)者的廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可。

中國(guó)新能源產(chǎn)品出口不存在所謂“傾銷(xiāo)”。傾銷(xiāo)是指把產(chǎn)品以低于成本價(jià)向國(guó)外出口的做法，但中國(guó)新能源產(chǎn)品出口不存在低價(jià)“傾銷(xiāo)”。從價(jià)格來(lái)看，中國(guó)新能源產(chǎn)品性價(jià)比高，比較優(yōu)勢(shì)明顯，出口的新能源汽車(chē)價(jià)格低于當(dāng)?shù)赝?lèi)車(chē)型，但仍高于其在國(guó)內(nèi)售價(jià)，總體是盈利的。從比重來(lái)看，2023年，中國(guó)新能源汽車(chē)出口數(shù)量占產(chǎn)量的比重僅為12.5%，明顯低于德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家。

總的來(lái)看，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中練就了真本事，代表的是先進(jìn)產(chǎn)能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。不論是從比較優(yōu)勢(shì)還是從全球市場(chǎng)需求角度看，都不存在所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。

促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全球合作

炒作“產(chǎn)能過(guò)剩”本質(zhì)是以美國(guó)為代表的少數(shù)國(guó)家以“產(chǎn)能過(guò)剩”之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，為本國(guó)謀求更有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，遏制打壓他國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。

當(dāng)今世界是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，開(kāi)放包容、合作共贏是唯一正確選擇，搞以鄰為壑、零和游戲無(wú)助于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，全球面臨的主要問(wèn)題不是“產(chǎn)能過(guò)剩”，而是有效需求不足、增長(zhǎng)放緩。世界銀行最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩；國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.2%，明顯低于2000—2019年平均3.8%的水平。逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義給世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶來(lái)了梗阻和障礙，造成需求側(cè)萎縮、供給側(cè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能利用率下降，影響全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢(shì)，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，是歷史大趨勢(shì)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。只有更加積極地參與國(guó)際分工，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外交流合作，才能共享經(jīng)濟(jì)全球化紅利。

放眼未來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)不會(huì)改變，世界人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)物美價(jià)廉產(chǎn)品的需求不會(huì)改變。只有自由貿(mào)易、充分競(jìng)爭(zhēng)，才能形成全球產(chǎn)能格局的最優(yōu)解。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)溝通和對(duì)話，深化合作，建立戰(zhàn)略對(duì)接、政策協(xié)調(diào)和信息共享等機(jī)制。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的客觀規(guī)律，發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作，做大共同利益“蛋糕”，為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化注入穩(wěn)定力量。