2024年6月25日是第34個(gè)全國(guó)土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。在自然資源部組織開展的2024年全國(guó)土地日主題宣傳活動(dòng)中，全國(guó)五市縣“一把手”談耕保經(jīng)驗(yàn)，北京市通州區(qū)委書記孟景偉作了北京城市副中心耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)介紹：副中心在耕地保護(hù)上，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？取得了哪些成果？

穩(wěn)耕保糧規(guī)劃先行

風(fēng)吹麥浪，副中心“豐”景如畫。

夏至，正是小麥?zhǔn)斋@的季節(jié)。在通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)黃廠鋪村的一處地塊中，大型收割機(jī)正開足馬力，在麥田中忙碌穿梭，一壟壟成熟的小麥被卷進(jìn)機(jī)器，小麥?zhǔn)崭?、麥穗脫粒、秸稈還田等作業(yè)工序一氣呵成。金黃的麥粒堆成小山，村民們臉上洋溢著豐收的喜悅。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障。

北京城市副中心深刻認(rèn)識(shí)首都耕地保護(hù)的特殊重要性和政治示范性，高度重視耕地資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，把遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”的要求落實(shí)到了城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理的各領(lǐng)域、全過程。

2023年，通州區(qū)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)非建設(shè)空間系統(tǒng)規(guī)劃——《北京城市副中心（通州區(qū)）非建設(shè)空間規(guī)劃及鎮(zhèn)村實(shí)施指引（2021年—2035年）》，主動(dòng)探索耕地整體管控與系統(tǒng)保護(hù)新模式。

《指引》制定了數(shù)量、空間、產(chǎn)業(yè)、配套、質(zhì)量、生態(tài)“六位一體”的綜合目標(biāo)體系，采取“兩換兩結(jié)合”復(fù)耕路徑，以大田引導(dǎo)區(qū)推動(dòng)耕地集中集約布局，創(chuàng)新形成了“規(guī)劃引領(lǐng)定目標(biāo)+推動(dòng)復(fù)耕?？臻g+集中連片謀格局+統(tǒng)籌調(diào)度促實(shí)施+多措并舉助發(fā)展”的耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

“穩(wěn)耕保糧”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。

規(guī)劃以非建設(shè)空間為突破口，突出耕地保護(hù)優(yōu)先。以19.28萬(wàn)畝耕地保護(hù)空間為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)，形成6個(gè)萬(wàn)畝級(jí)、55個(gè)千畝級(jí)大田引導(dǎo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)大田范圍內(nèi)復(fù)耕地塊占復(fù)耕總量82.3%、大田范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田占耕地保有量80%的“兩個(gè)80%”目標(biāo)，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照“以耕地保護(hù)為引領(lǐng)、以關(guān)鍵核心指標(biāo)滿足為目標(biāo)、以空間布局協(xié)調(diào)為手段、以用途精細(xì)管控為指引”的生態(tài)要素協(xié)同思路，協(xié)調(diào)田林水要素空間關(guān)系，劃定農(nóng)田空間集中連片區(qū)、林地空間優(yōu)化引導(dǎo)區(qū)、水域空間保護(hù)管控區(qū)，綜合考慮水林田等重要自然資源要素保護(hù)、生態(tài)過程維系、生態(tài)功能保障等多個(gè)維度，提升數(shù)據(jù)精度，深化形成適合副中心本地特點(diǎn)的三級(jí)綜合生態(tài)安全格局。

農(nóng)業(yè)園變身科技園

這里是通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通州區(qū)耕地資源有限，且在南部地區(qū)相對(duì)集中。

北京城市副中心因地制宜，以科技賦能為支撐，向規(guī)?；s化要效益，以耕地保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)耕地集中集約利用。依托國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化糧菜種植結(jié)構(gòu)，劃定3萬(wàn)畝種子科研實(shí)驗(yàn)基地，努力打造“現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地”和國(guó)家“種子硅谷”，著力實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”向“藏糧于技”精進(jìn)。

該產(chǎn)業(yè)園覆蓋于家務(wù)鄉(xiāng)、永樂店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個(gè)行政村，立足農(nóng)作物種業(yè)和葉類蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地”為目標(biāo)，正全力打造國(guó)家“種子硅谷”。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2023年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單中，通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為北京唯一上榜園區(qū)。

一張底圖全方位管控“田、林、水”

為深入落實(shí)耕地保護(hù)戰(zhàn)略要求，把耕地保護(hù)提高到國(guó)土空間保護(hù)利用的首要和優(yōu)先位置，通州區(qū)以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最強(qiáng)硬的措施，切實(shí)扎緊扎牢耕地保護(hù)的“籬笆墻”。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)通州分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了確保耕地保護(hù)措施落地，通州區(qū)采取了多元閉環(huán)措施強(qiáng)化耕地監(jiān)管。制定非建設(shè)空間鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施指引圖冊(cè)，確保全方位科學(xué)傳導(dǎo)管控要求。制定“一鎮(zhèn)一冊(cè)”“一村五圖”，將“田、林、水”要素落實(shí)到一張底圖上，確保主體責(zé)任壓緊壓實(shí)。強(qiáng)化信息化手段，構(gòu)建“衛(wèi)星天上看、視頻重點(diǎn)盯、人員地上巡”的一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采取“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化巡查，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握非建設(shè)空間的用途變化情況，實(shí)現(xiàn)了“一巡三查”“一圖三落”。

該負(fù)責(zé)人表示，通州區(qū)還將從深入探索實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)機(jī)制、大力推進(jìn)全域土地綜合整治行動(dòng)、規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、持續(xù)加大違法違規(guī)處置和監(jiān)督監(jiān)管力度等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)用途管制，守牢耕地保護(hù)紅線。

未來，通州區(qū)將進(jìn)一步借助土地綜合整治平臺(tái)，以耕地保護(hù)為核心，整合各領(lǐng)域政策，不斷推進(jìn)耕地保護(hù)和國(guó)土空間用途管制工作，落實(shí)綠色發(fā)展新理念，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提速發(fā)展。

（據(jù)北京通州發(fā)布）