作者：徐飛（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院項(xiàng)目首席研究員）、胡鋮（上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心上海財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員）

民生連著民心，民心是最大的政治。中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)別于“唯經(jīng)濟(jì)論”“唯速度論”的發(fā)展路徑，追求質(zhì)與量協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉共進(jìn)。“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子”，是對(duì)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”深刻注解，為以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化錨定了正確方向。

新時(shí)代以來(lái)，我們通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，深化社會(huì)保障體系等，書(shū)寫(xiě)了高質(zhì)量發(fā)展的民生篇章。新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終站在人民的立場(chǎng)上把握和處理好深化改革開(kāi)放的重大問(wèn)題，在中國(guó)式現(xiàn)代化中不斷增進(jìn)民生福祉。

基本遵循

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”大事定準(zhǔn)，小事才能做好；小事做實(shí)，大事才更有譜。為了人民的現(xiàn)代化，才有意義；依靠人民的現(xiàn)代化，才有動(dòng)力。中國(guó)式現(xiàn)代化之所以走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)民生福祉作為重要的“出發(fā)點(diǎn)”、堅(jiān)實(shí)的“落腳點(diǎn)”。

當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往總體上已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從側(cè)重量的積累轉(zhuǎn)向側(cè)重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化新趨勢(shì)。這要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以“大民生觀”指引新型社會(huì)保障體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

比如，立足普惠民生觀。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，“十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)”。超大規(guī)模的人口既能提供充足的人力資源和超大規(guī)模市場(chǎng)，也為保障和改善民生帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。要善于將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，調(diào)動(dòng)與激發(fā)廣大人民投入中國(guó)式現(xiàn)代化的積極性、創(chuàng)造性。

要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，“注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口”，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕。

又如，發(fā)展生態(tài)民生觀。

綠色是中國(guó)式現(xiàn)代化的亮色、底色，是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

事實(shí)上，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與民生改善是高度統(tǒng)一的。綠水青山既是金山銀山，也是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人與自然的和諧共生，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)與自然之間的相互作用、相互依存，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、資源的可持續(xù)利用，把人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響限制在能夠承受的范圍內(nèi)。

再如，倡導(dǎo)互利民生觀。

“中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。”中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，擺脫了殖民、擴(kuò)張、掠奪的發(fā)展邏輯，擺脫了依附發(fā)展、梯度進(jìn)化的文明邏輯。

走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是中國(guó)基于自身歷史和國(guó)情作出的必然選擇，是中國(guó)式現(xiàn)代化與奉行擴(kuò)張主義、霸權(quán)主義的西方式現(xiàn)代化模式的本質(zhì)區(qū)別，源于中華民族“和為貴”“兼濟(jì)天下”的精神追求，并踐行于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的行動(dòng)之中。

在增進(jìn)民生福祉方面，我們?cè)诿撠氃鍪?、民生保障、協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了實(shí)實(shí)在在的成就、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

實(shí)踐路徑

在中國(guó)式現(xiàn)代化中不斷增進(jìn)民生福祉，需要把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、立足全局看局部，把握好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，形成底線民生、基礎(chǔ)民生和品質(zhì)民生協(xié)同發(fā)展的新局面。

第一，強(qiáng)化就業(yè)扶持。

“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。”要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為契機(jī)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)高端化、智能化和綠色化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新興產(chǎn)業(yè)亦可催生新的產(chǎn)業(yè)和崗位。與之相伴，要進(jìn)一步牽引勞動(dòng)者素質(zhì)的全面提升。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，以在線教育、虛擬現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)程授課等多種方式，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

同時(shí)，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。通過(guò)搭建數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)形勢(shì)、趨勢(shì)的有效監(jiān)控和預(yù)測(cè)，加大對(duì)重點(diǎn)群體的幫扶，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，減少不合理的就業(yè)限制和就業(yè)歧視。

第二，完善分配制度。

分配制度是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性制度。深化分配制度改革，要處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”、“效率”與“公平”的辯證關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

要發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用，不斷提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配的政策制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體；要加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等政策的調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制；要建立健全第三次分配機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)成員通過(guò)慈善捐贈(zèng)、公益服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。

第三，優(yōu)化公共服務(wù)。

公共服務(wù)本質(zhì)上是政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方主體圍繞公共產(chǎn)品而形成的互動(dòng)合作。新形勢(shì)下，要健全基本公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平，通過(guò)技術(shù)凝聚和平臺(tái)集成賦能公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)服務(wù)邏輯從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)型、服務(wù)范圍從粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、服務(wù)范式從單一線下向虛實(shí)融合的多場(chǎng)景轉(zhuǎn)化。

可通過(guò)搭建數(shù)字化、智能化公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化與作業(yè)效率的提升，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的質(zhì)量和響應(yīng)速度。在此基礎(chǔ)上，注重提供更加個(gè)性化、差異化的公共服務(wù)內(nèi)容，有效縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。

此外，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可探索完善服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)監(jiān)測(cè)客戶滿意度、收集反饋意見(jiàn)等方式，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)口碑和公信力。