【摘要】需求和情景是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。未來產(chǎn)業(yè)前瞻部署、梯次培育依賴于關(guān)鍵前沿技術(shù)及其應(yīng)用場(chǎng)景的突破，關(guān)鍵在于構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育面臨市場(chǎng)需求不確定性、跨界資源整合與協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型、復(fù)雜政策環(huán)境等挑戰(zhàn)。為此，亟須從謀劃布局、創(chuàng)新過程和環(huán)境支持等維度出發(fā)，面向需求加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)見研究，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；面向場(chǎng)景加強(qiáng)跨界資源整合協(xié)同創(chuàng)新，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；建立適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)培育需要和發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系。
【關(guān)鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新生態(tài) 需求牽引 情景牽引
【中圖分類號(hào)】F062.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.003
陳凱華，中國科學(xué)院大學(xué)長(zhǎng)聘體系特聘教授，中國科學(xué)院大學(xué)國家前沿科技融合創(chuàng)新研究中心副主任，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書長(zhǎng)、青年工作委員會(huì)主任。研究方向?yàn)閲覄?chuàng)新體系、創(chuàng)新發(fā)展政策、數(shù)字創(chuàng)新與發(fā)展、科技創(chuàng)新人才、國際創(chuàng)新合作、技術(shù)預(yù)見方法。主要著作有《數(shù)字化背景下創(chuàng)新發(fā)展與管理理論》、《國家創(chuàng)新力測(cè)度與國際比較》（主編）、《國家科技競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（主編）等。
創(chuàng)新生態(tài)是培育未來產(chǎn)業(yè)的重要“抓手”和“落腳點(diǎn)”，有助于關(guān)聯(lián)和匯聚更多創(chuàng)新資源，有助于為技術(shù)不斷迭代升級(jí)提供場(chǎng)景，有助于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整、科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，鑒于未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向與路徑的不確定性，需求和情景的雙重牽引成為培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力和重要抓手。未來產(chǎn)業(yè)作為承載新興技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重要載體，其創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際地位提升。當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)形成的新需求缺口日益擴(kuò)大，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境激活的新場(chǎng)景更加多元化，亟須增強(qiáng)前瞻性與戰(zhàn)略性新思維，敏銳捕捉未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，以創(chuàng)新性舉措催生一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，塑造以需求和情景為牽引的更加多元、可持續(xù)的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，“積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”[1]，指明了未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”[2]，強(qiáng)調(diào)了需求和情景牽引對(duì)培育未來產(chǎn)業(yè)的重要作用。2024年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上”，“布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”[3]。以需求和情景牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)于優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)部署、塑造未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)需要面向需求和情景牽引
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育是促進(jìn)關(guān)鍵前沿技術(shù)突破、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必要條件，也構(gòu)成了未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展所依賴的前提條件。當(dāng)前，亟須加快構(gòu)建面向需求和情景牽引的創(chuàng)新要素良性互動(dòng)、跨時(shí)空多主體聯(lián)動(dòng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，從而找到應(yīng)對(duì)創(chuàng)新要素高效整合更高需求和情景化應(yīng)用要求的“突破口”，下好實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和加快產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躍遷的“先手棋”，打造推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新引擎”。
未來產(chǎn)業(yè)的培育依賴于關(guān)鍵前沿技術(shù)的突破，需構(gòu)建創(chuàng)新要素良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，找到應(yīng)對(duì)創(chuàng)新要素高效整合更高需求和情景化應(yīng)用要求的“突破口”。關(guān)鍵前沿技術(shù)突破是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，“從0到1”的突破是由多種因素互動(dòng)產(chǎn)生的，其中，眾多組織、平臺(tái)、要素間形成創(chuàng)新資源的高效整合，并與外部運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境良性嵌入互動(dòng)是關(guān)鍵。[4]因此，未來產(chǎn)業(yè)的培育首先需要構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，包括各類創(chuàng)新要素投入（尤其是數(shù)字要素、人工智能等新型創(chuàng)新要素投入）以及相配套的互補(bǔ)性產(chǎn)品、相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系等系統(tǒng)化支撐，保障資金的持續(xù)投入、高水平人才流動(dòng)的創(chuàng)新要素集聚和高效整合，[5]從而促進(jìn)關(guān)鍵前沿技術(shù)的涌現(xiàn)性突破迭代與躍遷式發(fā)展，并真正加快關(guān)鍵前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化、熟化（產(chǎn)業(yè)化）。也只有構(gòu)建起與技術(shù)突破相適配的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張并向高階躍遷演化，進(jìn)而取得難以被后發(fā)者追趕且不可替代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)權(quán)。[6]
當(dāng)前，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展大部分處于培育階段，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段，關(guān)鍵前沿技術(shù)突破后的應(yīng)用轉(zhuǎn)化路線、范圍和應(yīng)用場(chǎng)景具有高度不確定性、不可預(yù)測(cè)性和不穩(wěn)定性，呈現(xiàn)多條技術(shù)路線同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的格局。[7]因此，激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大生產(chǎn)力尤其需要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模場(chǎng)景化應(yīng)用，以場(chǎng)景應(yīng)用帶技術(shù)，讓多條技術(shù)路線在多種具體的應(yīng)用場(chǎng)景中真正落地，這尤其需要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不同參與者和利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)互動(dòng)，有望催生更加多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，提供多種技術(shù)路線同臺(tái)競(jìng)技、互動(dòng)演化的場(chǎng)域，使前沿技術(shù)突破在被市場(chǎng)和用戶需求接受的過程中不斷試錯(cuò)、迭代、優(yōu)勝劣汰，從而進(jìn)一步提高應(yīng)用場(chǎng)景不確定性的韌性和前沿技術(shù)突破的快速融入。
未來產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)需要形成產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，需構(gòu)建跨時(shí)空多主體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，下好實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和加快產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躍遷的“先手棋”。當(dāng)前，我國未來產(chǎn)業(yè)成熟度較低，只有將現(xiàn)已突破的多種未來技術(shù)廣泛應(yīng)用于龐大的市場(chǎng)需求和場(chǎng)景之中，才能形成未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)大，不僅有賴于不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模，還需要構(gòu)建由引領(lǐng)性和配套性企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、三方平臺(tái)等協(xié)同互動(dòng)、競(jìng)合共生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到時(shí)空和創(chuàng)新要素互動(dòng)的限制，規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生主要集中在有限的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，其鏈?zhǔn)浇M織生產(chǎn)方式難以滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超大規(guī)模需求。未來技術(shù)的快速變革必將推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和熟化過程，進(jìn)一步突破時(shí)空限制，其具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向超大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。[8]只有加快構(gòu)建與未來產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)相適應(yīng)的跨時(shí)空、多主體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，才能加快促進(jìn)前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)化，有效滿足未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)需求。
未來產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將是生態(tài)群之間的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)向智能生態(tài)群演進(jìn)的必然選擇。在面對(duì)外部環(huán)境變化時(shí)，生態(tài)群能夠迅速作出反應(yīng)，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和功能以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求變化。生態(tài)群的出現(xiàn)有助于提升生態(tài)體系應(yīng)對(duì)外界環(huán)境沖擊的自適應(yīng)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性和韌性。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨諸多不確定性的背景下，構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)有助于提高我國產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)對(duì)潛在“斷鏈”“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力，提高創(chuàng)新要素供給質(zhì)量、保障產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給安全。
未來產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，需構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新引擎”。未來產(chǎn)業(yè)由重大前沿科技創(chuàng)新成果經(jīng)市場(chǎng)化后形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”[9]未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中各類創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的整合互動(dòng)與深度融合，使優(yōu)質(zhì)要素以更高的效率流向關(guān)鍵核心領(lǐng)域，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的飽和與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，未來產(chǎn)業(yè)作為新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到未來產(chǎn)業(yè)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響可能涉及技術(shù)制度-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)層面的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，將引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的多層次變革。上述背景下，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)融合、擴(kuò)散以及加速跨產(chǎn)業(yè)多應(yīng)用場(chǎng)景拓展的關(guān)鍵舉措。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)一旦形成，將改變甚至重塑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)體制、生產(chǎn)組織方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)，有助于提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還注重社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造。構(gòu)建與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，將有助于高效整合創(chuàng)新資源與社會(huì)資源，引導(dǎo)創(chuàng)新力整合方向，以滿足新的社會(huì)價(jià)值和不斷升級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，如引領(lǐng)社會(huì)向更加公平、綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)與社會(huì)福利提升相協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨多重挑戰(zhàn)。首先，未來產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、特殊性決定了其技術(shù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景的不確定性，建基于跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的前沿技術(shù)突破的未來產(chǎn)業(yè)，迫切需要“政產(chǎn)學(xué)研金服用”等多方資源的深度整合與協(xié)同。然而，不同領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)間的壁壘，制約了創(chuàng)新資源的有效流動(dòng)和高效利用，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育提出了挑戰(zhàn)。其次，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景拓展必須遵循國家發(fā)展理念，如何在保障國家安全和利益的前提下，制定未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的支持和引導(dǎo)政策、建立未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、推動(dòng)未來科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)，成為培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的主要問題。最后，以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須克服技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用場(chǎng)景不確定性、資源整合難度大、創(chuàng)新要素需求增加以及政策環(huán)境不穩(wěn)定等多重挑戰(zhàn)。政府在培育未來產(chǎn)業(yè)時(shí)往往基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)有條件確定其優(yōu)先賽道，對(duì)于在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣等全創(chuàng)新鏈上將面臨的更加多元化的需求和復(fù)雜化情景尚未引起足夠關(guān)注，致使產(chǎn)業(yè)政策難以作用于創(chuàng)新鏈的全過程。政府的產(chǎn)業(yè)政策可以在一定程度上加快新興產(chǎn)業(yè)的培育過程，但由于創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性，政府在扶持新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，會(huì)在一定程度上產(chǎn)生新的政策風(fēng)險(xiǎn)。[10]綜合來看，以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)主要面臨以下四方面挑戰(zhàn)。
一是面臨市場(chǎng)需求不確定性的挑戰(zhàn)。在未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下，技術(shù)顛覆性發(fā)展與應(yīng)用場(chǎng)景化發(fā)展加速了市場(chǎng)需求的多樣化與復(fù)雜化，由此帶來的市場(chǎng)接受度與消費(fèi)需求的不確定性，會(huì)導(dǎo)致未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)投資回報(bào)不穩(wěn)定，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能供需不平衡，以及因創(chuàng)新產(chǎn)能不足錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新產(chǎn)能過剩導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題。[11]未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育對(duì)原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)軟件等產(chǎn)生大量需求，基于需求和情景牽引的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須將產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)支撐未來產(chǎn)業(yè)獲取新優(yōu)勢(shì)。此外，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的不確定性高、技術(shù)更新迭代快，如何在快速變化的環(huán)境中作出前瞻性的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，確保各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的重要挑戰(zhàn)。
二是面臨跨界資源整合與協(xié)同創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。未來產(chǎn)業(yè)的培育離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等現(xiàn)有基礎(chǔ)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)政府部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的積極性，厘清培育未來產(chǎn)業(yè)在技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源、人才資源、資本資源等方面面臨的發(fā)展瓶頸，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的共同體，賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[12]同時(shí)，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建涉及諸多技術(shù)領(lǐng)域交叉融合與合作難題，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新面臨技術(shù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全隱私等挑戰(zhàn)，知識(shí)壁壘、技術(shù)壁壘、溝通壁壘等因素阻礙未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)跨界融合的推進(jìn)，等等。當(dāng)前，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的高度開放性和資源流動(dòng)性要求未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)必須具備快速響應(yīng)和整合全球科技創(chuàng)新資源的能力，而現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間缺乏有效的溝通協(xié)同機(jī)制，面臨信息不對(duì)稱、科技資源浪費(fèi)、創(chuàng)新效率低下等挑戰(zhàn)，政策差異、文化差異、利益沖突等因素阻礙了區(qū)域間合作。與此同時(shí)，法規(guī)制度和企業(yè)文化差異將會(huì)進(jìn)一步增加技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)合作交流的復(fù)雜性。[13]
三是面臨數(shù)字化、綠色化多重轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，如何將不同的數(shù)字化技術(shù)、綠色技術(shù)有效地集成應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中，是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)之一。數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化，有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，為未來產(chǎn)業(yè)提供原材料、零部件和生產(chǎn)性服務(wù)等支撐；綠色化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，有助于打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新模式，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，賦能未來能源等領(lǐng)域。當(dāng)前，科技成果與市場(chǎng)對(duì)接難、轉(zhuǎn)化渠道不通暢，阻礙了基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。此外，現(xiàn)有未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠全面，高精度、動(dòng)態(tài)化、立體化、共享化需求難以滿足，給未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性帶來挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)難以滿足創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境主體的實(shí)際需求。
四是面臨復(fù)雜政策環(huán)境的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后向帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，但同時(shí)也存在技術(shù)不確定性與“市場(chǎng)失靈”等問題，這就決定了政策引導(dǎo)與支持的必要性。[14]未來產(chǎn)業(yè)所涉及的技術(shù)大多都處于探索期的前沿領(lǐng)域，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，前期大量基礎(chǔ)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)投入必不可少。同時(shí)，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需求，并成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，逐步走向產(chǎn)業(yè)化，成長(zhǎng)為下一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是其后期的主要任務(wù)。未來產(chǎn)業(yè)的這種特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，決定了其在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同階段需要與之相對(duì)應(yīng)的輔助政策體系。與此同時(shí)，市場(chǎng)的不確定性是開放的、全主體的、全時(shí)空的和動(dòng)態(tài)的[15]，從前沿技術(shù)研發(fā)到未來產(chǎn)業(yè)培育的過程是充滿不確定性和難以預(yù)知的，培育期間的技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中。當(dāng)前，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技治理體系等尚不健全，缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，政策制定存在一定滯后性；政策執(zhí)行體系存在條塊分割、信息不暢等問題，亟待強(qiáng)化要素支撐和政策供給，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用等多元主體積極參與，構(gòu)建靈活、高效的未來科技治理體系新范式。[16]
以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的思路和建議
構(gòu)建需求和情景牽引的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)要綜合考慮技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求情景，使其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向相適應(yīng)。建議從謀劃布局、創(chuàng)新過程和環(huán)境支持三個(gè)維度出發(fā)，加快培育面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成前瞻部署、梯次培育的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要加強(qiáng)原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新以引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以場(chǎng)景為牽引推動(dòng)研發(fā)、應(yīng)用到商業(yè)化的創(chuàng)新鏈全過程融通。要建立政產(chǎn)學(xué)研用等多元主體共同參與的未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，筑牢保障機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
面向需求加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)見研究，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是聚焦兩種模式：探索“國家出題＋專家答題＋市場(chǎng)閱卷”模式，定期進(jìn)行未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向戰(zhàn)略預(yù)判，前瞻部署一批戰(zhàn)略性研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)布未來技術(shù)動(dòng)態(tài)清單與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南；探索“企業(yè)出題＋專家答題＋市場(chǎng)閱卷”模式。二是全面規(guī)劃未來科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑并優(yōu)化科技資源配置，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，成立國家未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)；面向未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展全鏈條，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)形成跨學(xué)科的大協(xié)作模式。三是綜合考慮國家戰(zhàn)略布局與地方資源稟賦特征，因地制宜推動(dòng)各地布局差異化、特色化的未來產(chǎn)業(yè)。尤其是在創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、應(yīng)用場(chǎng)景多樣化的區(qū)域，建設(shè)國家級(jí)的未來產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。加快設(shè)立國家級(jí)的未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、未來技術(shù)學(xué)院，打造未來產(chǎn)業(yè)科技策源地。
面向場(chǎng)景加強(qiáng)跨界資源整合協(xié)同創(chuàng)新，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是加大對(duì)交叉學(xué)科領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度，加快推進(jìn)面向需求與情景牽引的未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培育。二是推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用等多元主體共同參與未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景挖掘和培育；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)圍繞場(chǎng)景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)加速應(yīng)用，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。三是加強(qiáng)社會(huì)組織在降低信息不對(duì)稱中的作用，適時(shí)成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，推廣先進(jìn)的未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景示范典型案例，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接與協(xié)同。四是深度融入未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合全球科技創(chuàng)新資源。依托國際科技創(chuàng)新中心，如北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等城市和重點(diǎn)區(qū)域，深化與未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展領(lǐng)先國家、“一帶一路”共建國家、RCEP成員國家、金磚國家之間的合作[17]；積極推動(dòng)并支持跨國企業(yè)以及海外科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地；鼓勵(lì)圍繞未來科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域建立國際科技組織，打造未來產(chǎn)業(yè)國際交流橋梁。
順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。集聚高端要素、聚焦數(shù)據(jù)要素，打造“數(shù)字化＋綠色化＋創(chuàng)新生態(tài)”的“創(chuàng)新群落”，推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)平臺(tái)培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。[18]在人才培養(yǎng)方面，面向未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型的需求，圍繞數(shù)字技術(shù)、量子技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化高等院校的學(xué)科及專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“新文科”“新工科”等學(xué)科的優(yōu)化與建設(shè)，通過校企合作、產(chǎn)教融合以及產(chǎn)研結(jié)合等模式，培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)人才。加大頂尖人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才保障體系。建立關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺人才清單，有針對(duì)性地引進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)的適配度。在成果轉(zhuǎn)化方面，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)跨界資源整合。建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技金融生態(tài)體系，充分利用政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)等多元主體在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及人才培養(yǎng)方面的協(xié)同合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融”的未來產(chǎn)業(yè)孵化鏈條；支持企業(yè)、科研院所聯(lián)合組建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展聯(lián)盟、中試基地和驗(yàn)證中心，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
建立適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)培育需要和發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系。一是形成戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌布局。面向需求與情景牽引研究制定未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中央科技委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。遴選瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，從全鏈條視角出發(fā)，綜合考慮基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到開發(fā)試驗(yàn)的不同階段特征，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)置，加大對(duì)于探索性項(xiàng)目的支持。二是探索實(shí)施“邊孵化邊調(diào)整”的市場(chǎng)導(dǎo)引制度，降低前沿技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；改革未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)研發(fā)領(lǐng)域，建立長(zhǎng)期考核與監(jiān)督機(jī)制；同時(shí)，實(shí)行“容錯(cuò)期”機(jī)制，降低各類市場(chǎng)主體“試錯(cuò)”成本。[19]三是推進(jìn)信息技術(shù)賦能未來產(chǎn)業(yè)治理，建設(shè)服務(wù)于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全社會(huì)共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的綜合共享與協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建。四是定期舉行如全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等國際交流活動(dòng)，以創(chuàng)新聯(lián)盟的形式推進(jìn)核心技術(shù)共同攻關(guān)。支持相關(guān)組織、龍頭企業(yè)在國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性、行業(yè)應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2022&ZD003；山東理工大學(xué)管理學(xué)院副教授薛超凱、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特別研究助理張宇杰、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特別研究助理段煒鈺對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]《牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月10日，第1版。
[2]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年12月13日，第1版。
[3]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月2日，第1版。
[4]李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第6期。
[5]沈華、王曉明、潘教峰：《我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議》，《中國科學(xué)院院刊》，2021年第5期。
[6][16]包云崗等：《關(guān)于信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的若干思考》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第5期。
[7]伍建民等：《面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)》，《科技智囊》，2023年第6期。
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責(zé) 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
Cultivating the Innovation Ecology of the Future Industries Driven by Demands and Scenarios
Chen Kaihua
Abstract: Demands and scenarios are the key drivers for fostering innovation ecology for the future industries. The forward-looking deployment and tiered cultivation of the future industries rely on breakthroughs in critical frontier technologies and their application scenarios, with the core objective of building an innovation ecology oriented towards the future industries. Currently, the cultivation of innovation ecology for the future industries faces challenges such as market demand uncertainty, cross-sector resource integration and collaborative innovation, digital and green transformation, and complex policy environments. Therefore, it is imperative to strengthen strategic foresight research from the dimensions of planning and layout, innovation processes, and environmental support, aiming at demand to strategically foresee and layout future industry ecosystems; to enhance cross-sector resource integration and collaborative innovation by focusing on scenarios, deeply integrating into the global innovation network; to cultivate and develop future industries in alignment with the trends of technological development and the needs of economic and social development; and to establish a technological innovation governance system that adapts to the requirements and development patterns of future industry cultivation.
Keywords: future industries, innovation ecology, demand-driven, scenario-driven
