【摘要】產(chǎn)業(yè)鏈政策是基于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)由其他各種相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策合成的綜合性經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施全方位、系統(tǒng)性、合成式的產(chǎn)業(yè)鏈政策，有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策之間的內(nèi)在沖突，重塑我國(guó)國(guó)內(nèi)垂直分工體系，推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。以產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心推動(dòng)中部地區(qū)崛起，可以按照“點(diǎn)、線、面、體”四位一體的思路，重點(diǎn)打通在東中西三大地帶建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧效率與公平，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策 區(qū)域政策 產(chǎn)業(yè)鏈政策 中部地區(qū)崛起
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.011
劉志彪，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要著作有《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》等。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間里以速度效率為主要導(dǎo)向，隨著東部地區(qū)深度嵌入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以速度效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)機(jī)制作用下驅(qū)動(dòng)商品要素資源大量流入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，成為東部地區(qū)快速發(fā)展、地區(qū)間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的內(nèi)在原因之一。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須踐行以公平發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的相對(duì)均衡發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中央有關(guān)部門(mén)要加大支持力度，研究提出新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起的政策舉措”。[1]新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起的政策措施與過(guò)去有何不同？這些政策舉措如何克服效率與公平之間的沖突？應(yīng)該實(shí)施哪些有效的政策措施？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題作出嘗試性探索。
新時(shí)代需要新型政策措施推動(dòng)中部地區(qū)崛起
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的基本思路是利用政府強(qiáng)大的行政力量，根據(jù)非均衡發(fā)展原理，把稀缺資源重點(diǎn)投入到那些需求彈性大、技術(shù)進(jìn)步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的直接與間接關(guān)聯(lián)效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)加快發(fā)展。這種政策舉措存在兩個(gè)重要的問(wèn)題：一是容易扭曲市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，來(lái)自縱向的資源分配機(jī)制往往會(huì)抑制橫向的市場(chǎng)協(xié)調(diào)，從而影響實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效率。如按照資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，某些項(xiàng)目本應(yīng)該配置在耗能、耗資源較多的中部地區(qū)，但是在地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的巨額補(bǔ)貼下，卻有極大的可能性被配置到缺乏資源條件、運(yùn)輸成本高的沿海地區(qū)；二是這種資源配置機(jī)制容易忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等性與公平性，造成地區(qū)之間發(fā)展的嚴(yán)重差距。這是由于在實(shí)踐中符合這些選擇標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往位于發(fā)展條件與資源稟賦較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，以快速增長(zhǎng)為主要導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策舉措經(jīng)常會(huì)忽略對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的投資與發(fā)展。
因此，新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起的政策措施，肯定與過(guò)去在速度型趕超戰(zhàn)略支配下，政府傳統(tǒng)的挑選“輸家贏家”型的產(chǎn)業(yè)政策舉措有很大不同，轉(zhuǎn)為以發(fā)展公平為主要導(dǎo)向加碼區(qū)域政策力度，也是為了糾偏產(chǎn)業(yè)政策對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的某些負(fù)效應(yīng)。[2]但是否可以繼續(xù)沿用實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略等時(shí)期采取的政策舉措與主要做法，借助于區(qū)域政策機(jī)制集中將政府能夠控制的資源大幅投入到中部地區(qū)，則還需要進(jìn)一步研究。這些政策舉措雖然落實(shí)了區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的要求，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展公平，但也存在一些明顯的問(wèn)題。
一是從實(shí)際效果看，大量發(fā)展資源集中地在短期內(nèi)投入到相對(duì)落后地區(qū)，雖然在一定程度上改進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件與生活條件，但這只是發(fā)展的一個(gè)必要條件而非充分條件。也就是說(shuō)，如果不解決發(fā)展的根本問(wèn)題，如市場(chǎng)與開(kāi)放、科技、教育、人才和制度創(chuàng)新等問(wèn)題，短期的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)際上很難持續(xù)。
二是從發(fā)展理論看，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，所選擇重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè)要與其資源稟賦相符合，否則就會(huì)適得其反。例如，相對(duì)后進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)成本低但制度性交易成本高，適合發(fā)展對(duì)生產(chǎn)成本敏感而對(duì)制度性交易成本不太敏感的一般性制造業(yè)。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)因?yàn)閷?duì)制度創(chuàng)新最為敏感，光靠物質(zhì)資本投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以一般不合適在制度性資源短缺的相對(duì)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展。因此，如果為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興、迅速縮小區(qū)域差距的目標(biāo)，將大量資源短期內(nèi)重點(diǎn)投入到相對(duì)后進(jìn)地區(qū)支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，往往欲速而不達(dá)，甚至可能造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
三是從整體上看，以區(qū)域發(fā)展公平為導(dǎo)向的政策替代以速度與效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策后，由于相對(duì)后進(jìn)地區(qū)的投資效率較低、獲得的發(fā)展資源較多，而發(fā)展更快、效率更高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得不到更多的發(fā)展資源，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的配置效率必然會(huì)有所降低，并從動(dòng)態(tài)上影響后續(xù)國(guó)家能力的提升，最終影響國(guó)家對(duì)相對(duì)后進(jìn)地區(qū)的持續(xù)投入能力。
新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，將公平與效率兩者有效結(jié)合起來(lái)。能夠達(dá)到這一要求的政策體系，既不可能是單一以效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，也不可能是單一以公平為導(dǎo)向的區(qū)域政策，而最有可能的是在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)指向下，將這兩個(gè)表面上看起來(lái)相互沖突的政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)施全方位、系統(tǒng)性、合成式的產(chǎn)業(yè)鏈政策。
產(chǎn)業(yè)鏈政策：新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起的有效政策舉措
近年來(lái)，隨著我國(guó)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈這一由其他經(jīng)濟(jì)政策基于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)而合成的綜合性經(jīng)濟(jì)政策逐步形成。這一政策主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間的交易行為，可能對(duì)不參與直接交易的第三者有一定的外部性影響，因而產(chǎn)業(yè)鏈這種資源就具有一定的公共品性質(zhì)，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)的穩(wěn)定性與正常秩序的產(chǎn)業(yè)鏈政策，也就具有公共政策的含義。二是產(chǎn)業(yè)鏈政策本身并沒(méi)有獨(dú)立行使的政策手段與工具，其形成與使用取決于與其他各種政策的精準(zhǔn)與有效搭配。三是政策的參與主體呈現(xiàn)多元性，除了政府機(jī)構(gòu)作為最重要的主體外，還有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)等參與。四是政策目標(biāo)會(huì)根據(jù)實(shí)踐需要而靈活變動(dòng)，過(guò)去是追求效率，而當(dāng)下最重要的是在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全與韌性。具有上述特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈政策之所以成為推動(dòng)中部地區(qū)崛起的最有效的政策措施，主要是因?yàn)閷?shí)施全方位、系統(tǒng)性、合成式的產(chǎn)業(yè)鏈政策具有其他政策不具備的特殊功能。
一是有利于協(xié)調(diào)宏觀上產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策之間的內(nèi)在沖突。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，完全可以綜合性地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策這兩大政策工具，促進(jìn)中部地區(qū)加速崛起，使兩者圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起進(jìn)程中產(chǎn)生功能互補(bǔ)性效應(yīng)。如運(yùn)用區(qū)域政策加速推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上失去比較優(yōu)勢(shì)的某些環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，同時(shí)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策扶持轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)的這些企業(yè)，即沿海地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，在作為“鏈長(zhǎng)”的中央政府指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)化治理把某些缺乏比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，有戰(zhàn)略目標(biāo)地轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)。這樣一來(lái)，我國(guó)中部地區(qū)就能夠成為全球競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)沖產(chǎn)業(yè)鏈外移的有效力量，在實(shí)現(xiàn)效率要求的同時(shí)兼顧公平發(fā)展的目標(biāo)。
二是有利于重塑我國(guó)國(guó)內(nèi)垂直分工體系，增強(qiáng)其韌性與安全性。面對(duì)當(dāng)今世界的全球化趨勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求我國(guó)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把參與全球產(chǎn)品內(nèi)分工為主的格局，轉(zhuǎn)換為以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈主導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；從重視參與國(guó)際垂直分工，轉(zhuǎn)向重視形成國(guó)內(nèi)垂直分工體系；把充分暴露在外的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈適度內(nèi)向化；以建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，重組沿海地區(qū)與中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配置關(guān)系，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，協(xié)調(diào)橫跨中國(guó)東中西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成推動(dòng)中部地區(qū)崛起的新政策舉措。
三是有利于中部地區(qū)抓住第四次工業(yè)技術(shù)革命的機(jī)遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，決定了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)不應(yīng)主要集中在投資具有不確定性的前瞻性未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，而是要根據(jù)自身?xiàng)l件及可能，積極發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力相對(duì)應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)、新賽道。其中一個(gè)最重要的舉措就是要在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移過(guò)程中，利用“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，使其煥發(fā)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。[3]產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域間轉(zhuǎn)移不應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)的區(qū)域平移，而應(yīng)該是在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四是有利于中部地區(qū)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為中心實(shí)施區(qū)域政策，主要是引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移如果疊加新技術(shù)改造，將促進(jìn)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的集中與集聚；另一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為中心實(shí)施中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，要求主動(dòng)優(yōu)化中部地區(qū)投資營(yíng)商環(huán)境，將資源主要投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從而有利于提高產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平，降低產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的交易成本?；谠谌騼r(jià)值鏈與地方性產(chǎn)業(yè)集群中中國(guó)企業(yè)雙重嵌入的現(xiàn)實(shí)，在中部地區(qū)布局一批基于國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈聯(lián)系的、開(kāi)放性的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，是中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、全球產(chǎn)業(yè)鏈集群對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的競(jìng)爭(zhēng)方式的有效措施。
以產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心推動(dòng)中部地區(qū)崛起的具體政策舉措
可以按照“點(diǎn)、線、面、體”四位一體的思路，[4]面向當(dāng)前制約中部地區(qū)崛起的主要問(wèn)題，有目的地全面構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心推動(dòng)中部地區(qū)崛起的具體政策體系。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“點(diǎn)”突破政策，重點(diǎn)打通在東中西三大地帶建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”的目標(biāo)，打通主要堵點(diǎn)與卡點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于運(yùn)用“一鏈一策”的方法，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。首先，針對(duì)中部地區(qū)因投資營(yíng)商環(huán)境欠佳而導(dǎo)致交易成本相對(duì)較高的短板，產(chǎn)業(yè)鏈政策的重點(diǎn)在于解放思想、深化體制機(jī)制改革。直接生產(chǎn)成本高，可以用基礎(chǔ)設(shè)施投資、加快機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化等方法來(lái)解決，但制度性交易成本高，只能通過(guò)深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，來(lái)打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。其次，針對(duì)中部地區(qū)缺少市場(chǎng)的問(wèn)題，解決關(guān)鍵在于提高生產(chǎn)率，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)居民收入分配，提升我國(guó)居民的收入水平和消費(fèi)水平。同時(shí)，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，利用超大規(guī)模市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域分工、降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)質(zhì)量。最后，針對(duì)中部地區(qū)缺乏人才的問(wèn)題，短期內(nèi)可以考慮試行階段性的人才政策，例如，有意識(shí)地選擇一大批現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)更強(qiáng)的東部地區(qū)優(yōu)秀干部，在保留其東部地區(qū)現(xiàn)有待遇的前提下，組織其投身中部地區(qū)建設(shè)；中長(zhǎng)期主要可以考慮加大內(nèi)地院校對(duì)中部地區(qū)的支持力度，以及發(fā)展本地化教育就地解決人才供應(yīng)問(wèn)題，等等。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“線”連接政策，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制。為了在東中西三大地帶建設(shè)貫通全國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈部際省際聯(lián)席機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)連接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域間連接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈要素連接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)外連接機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的連接機(jī)制為例，在政府的指導(dǎo)下可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與上游企業(yè)間的協(xié)調(diào)互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的創(chuàng)新性配置。一是建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈“鏈主”機(jī)制，為位于中部地區(qū)的上游投入品、原材料、專精特新中小企業(yè)等提供符合市場(chǎng)需求與創(chuàng)新的商業(yè)化場(chǎng)景。這樣的分工可以充分利用各區(qū)域資源稟賦、發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力組合。在創(chuàng)新實(shí)踐中，有很多短板問(wèn)題并非由于技術(shù)難以突破，而是因?yàn)楣?yīng)商不了解使用的真實(shí)場(chǎng)景，或缺少下游企業(yè)作為“鏈主”的扶持。因此市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型“鏈主”與其供應(yīng)商之間的密切互動(dòng)、相互配合、同步攻堅(jiān)，不僅是上游企業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)、拉動(dòng)其成長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的基本機(jī)制。[5]二是建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈“鏈主”機(jī)制，為中部地區(qū)企業(yè)提供來(lái)自本產(chǎn)業(yè)的可靠技術(shù)支持。由于這類“鏈主”掌握產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)非常準(zhǔn)確、對(duì)稱的信息，由其沿著產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)短板環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)投資，往往比外部人士如政府投資更具有成功的可行性。三是“鏈主”企業(yè)可以與中部地區(qū)上游企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，利用資本市場(chǎng)功能進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。這種利益共同體既有強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)，也能共同抵御創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中那些以資本為紐帶相互參股，形成協(xié)同創(chuàng)新的“利益共同體”，最終在資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值而獲得成功的例子很多，如我國(guó)的許多新能源企業(yè)就利用了資本市場(chǎng)集結(jié)國(guó)內(nèi)外技術(shù)人員進(jìn)行開(kāi)放創(chuàng)新，成功吸引了許多國(guó)際一流的專業(yè)人士。為此，建議在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈政策扎實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)崛起的過(guò)程中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“線上”協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性思維，全力培育并扶持“鏈主”企業(yè)，全力建設(shè)“鏈主”企業(yè)與專精特新中小企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是要在貫穿東中西三大地帶的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，提升收購(gòu)兼并政策的地位，大力鼓勵(lì)具有市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)尤其是東部沿海的民營(yíng)企業(yè)充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，健全“鏈主”的市場(chǎng)治理機(jī)制。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“面”協(xié)同政策，重點(diǎn)解決效率與公平的沖突。當(dāng)前扎實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)崛起的政策舉措中，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)正確處理發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的關(guān)系，是制定產(chǎn)業(yè)鏈“面”上協(xié)同政策的重點(diǎn)和核心問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，城市或城市群具有巨大的集聚效應(yīng)，其規(guī)模報(bào)酬遞增的特性，會(huì)自動(dòng)地阻止產(chǎn)業(yè)鏈從這些區(qū)域向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致政府在引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中容易遭遇挫折。一個(gè)地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策就越難以促進(jìn)其與區(qū)域政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的成本就越大。在中外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐中，由于受上述效應(yīng)的影響，一些產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)，總是更愿意進(jìn)入原本繁榮的地區(qū)而不是相對(duì)后進(jìn)地區(qū)。由此可以推測(cè)，在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)進(jìn)一步形成上述的“自我強(qiáng)化”趨勢(shì)，從而提升中部地區(qū)崛起的發(fā)展成本。二戰(zhàn)以來(lái)韓國(guó)、巴西、日本和美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件下，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的中央政府導(dǎo)向的區(qū)域政策的實(shí)施，僅僅把發(fā)展的任務(wù)交給地方政府，容易引發(fā)激烈的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇“馬太效應(yīng)”，擴(kuò)大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配方面的差異。[6]因此，以重點(diǎn)解決效率與公平的沖突為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈“面”協(xié)同政策，一是要加大實(shí)施中央政府導(dǎo)向的區(qū)域政策力度，加速中部地區(qū)的城市群落建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件下，要以形成國(guó)內(nèi)“垂直分工”的態(tài)勢(shì)，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中中部地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，以形成國(guó)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的思維配置到中部地區(qū)，如在算力一體化中把占用土地、消耗電力的環(huán)節(jié)配置在中部地區(qū)；三是要逐步改變地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策支配全國(guó)分散競(jìng)爭(zhēng)的格局，加大實(shí)施中央政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策力度，有意識(shí)地將一些重點(diǎn)行業(yè)配置到中部地區(qū)。同時(shí)，中央政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策要側(cè)重于為相對(duì)后進(jìn)地區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的投資營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)有序向后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“體”集聚政策，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和全球產(chǎn)業(yè)鏈集群是產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局上的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)，中國(guó)有必要利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)韌性足、空間大的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)支撐下重塑內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的新發(fā)展格局，建立內(nèi)需主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工方式與布局體系。主要依托京津冀、長(zhǎng)三角與粵港澳大灣區(qū)等七大城市群的區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向區(qū)域創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型，推進(jìn)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群?；谥袊?guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)全球價(jià)值鏈與地方性產(chǎn)業(yè)集群雙重嵌入的現(xiàn)實(shí)，[7]在七大城市群布局一批基于國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈聯(lián)系的、面向全球開(kāi)放的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，是中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、全球產(chǎn)業(yè)鏈集群對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的競(jìng)爭(zhēng)方式的有效措施。其中最重要的政策目標(biāo)，應(yīng)該是把城市群建設(shè)為降低交易成本的中心，而把圍繞城市群的周邊地區(qū)建設(shè)成降低生產(chǎn)制造成本的中心，從而推動(dòng)兩者之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)，使城市群成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)中心之一。具體的政策措施可以借鑒著名管理學(xué)大師波特提出的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，在形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“菱形模型”框架內(nèi)，從生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)、企業(yè)戰(zhàn)略、政府政策等方面入手進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。[8]如在生產(chǎn)要素的供給方面，可以在中部地區(qū)設(shè)立新的資本市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，支持中部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)快速發(fā)展。在相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)方面，可以考慮推動(dòng)中部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)，成對(duì)子結(jié)成援助“飛地”，構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的國(guó)家價(jià)值鏈，等等。
結(jié)語(yǔ)
產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)非均衡發(fā)展提高發(fā)展速度與效率，但卻有損于發(fā)展公平；區(qū)域政策的功能與作用雖然可以糾正這種偏差，但卻會(huì)拖延速度與效率。如何把這兩種功能互補(bǔ)的政策優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同服務(wù)于推動(dòng)中部地區(qū)崛起，是經(jīng)濟(jì)政策需要研究的重大問(wèn)題。在新發(fā)展階段，推動(dòng)中部地區(qū)迅速崛起，使其成為抵御國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大幅外移的對(duì)沖力量，有助于發(fā)揮我國(guó)區(qū)域遼闊、發(fā)展空間廣闊的大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)中部地區(qū)崛起的政策舉措，沿著建設(shè)國(guó)家價(jià)值鏈和以我國(guó)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略思路，充分利用并發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈政策的綜合協(xié)調(diào)功能，加快建設(shè)貫通我國(guó)東中西、鏈接全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是要橫貫東中西三大地帶，建立若干重要產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”協(xié)調(diào)機(jī)制，在中央政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈政策指導(dǎo)下開(kāi)展有效運(yùn)作，如建設(shè)全國(guó)“算力一體化”體系、“東數(shù)西算”機(jī)制等。二是在中央政府主導(dǎo)的區(qū)域政策指導(dǎo)下，由東部作為產(chǎn)業(yè)“飛出地”、中部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)“飛入地”，協(xié)同“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，讓擁有人才、技術(shù)、市場(chǎng)等發(fā)展資源的東部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)飛地的運(yùn)行與管理。三是中央政府要為中部地區(qū)創(chuàng)造特殊的發(fā)展資源和條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并降低交易成本，從而推動(dòng)中部地區(qū)快速崛起。
注釋
[1]《習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)崛起》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年3月21日，第1版。
[2]謝寶劍、江洲：《構(gòu)建中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑》，《新視野》，2019第5期。
[3]劉志彪、凌永輝、孫瑞東：《新質(zhì)生產(chǎn)力下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略——以江蘇為例》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2023第11期。
[4]趙蕓蕓、林佳欣：《產(chǎn)業(yè)鏈政策：國(guó)際趨勢(shì)與我國(guó)策略》，北京：電子工業(yè)出版社，2023年。
[5]王建軍、馬俊博、李琳：《“鏈主企業(yè)”網(wǎng)絡(luò)能力在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中的作用——以廣東省佛山市為例》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2023第24期。
[6]劉志彪：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域政策：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)江蘇的啟示》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001第2期。
[7]劉志彪、吳福象：《“一帶一路”倡議下全球價(jià)值鏈的雙重嵌入》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第8期。
[8]邁克爾·波特：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，北京：華夏出版社，2002年。
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕梁麗琛
Promoting the Rise of Central China with Industry Chain Policies-centered
Liu Zhibiao
Abstract: Industry chain policies are comprehensive economic policies synthesized from various related economic policies based on the modernization goals of industrial chains. Implementing comprehensive, systematic, and synthesized industry chain policies helps reconcile inherent conflicts between industrial policies and regional policies, reshape China's domestic system of vertical labor division, accelerate the development of new productive forces in central China, and foster competitive regional innovation industrial clusters and global industrial chain clusters. By centering on industry chain policies to promote the rise of central China, the strategy follows a holistic approach integrating "point, line, surface, and body", focusing on unblocking and overcoming bottlenecks in constructing modern industry chains across the eastern, central, and western regions, promoting regional economic circulation, establishing coordinated mechanisms for regional industry chains, balancing efficiency and fairness, and driving the development of regional innovation industrial clusters and global industrial chain clusters.
Keywords: industrial policy, regional policy, industry chain policy, rise of central China
