4月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預(yù)期管理”。今年以來，隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力顯效，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢不斷鞏固和增強，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征。同時，有效需求仍然不足、企業(yè)經(jīng)營壓力較大、重點領(lǐng)域風險隱患較多等挑戰(zhàn)依然存在。必須堅持系統(tǒng)思維，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建政策間密切相連的邏輯鏈條，做好宏觀政策取向一致性評估，使各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。
有利于增強宏觀政策的系統(tǒng)性。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理論往往將財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等單一政策工具作為調(diào)控對象，缺乏整體觀念，不同政策之間可能會相互掣肘，導致政策效果不彰，甚至出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”。宏觀政策取向一致性評估能夠從整體出發(fā)，全面審視各項政策的內(nèi)在聯(lián)系，確保各領(lǐng)域政策同向發(fā)力、形成合力，發(fā)揮政策的綜合效能。
有利于增強宏觀政策的前瞻性。各項政策從最初醞釀到最終出臺，往往涉及多個經(jīng)濟管理部門，各部門在政策思路等方面存在差異，決策鏈條較長。必須根據(jù)最新形勢變化，開展宏觀政策取向一致性評估，精準傳遞政策信息，穩(wěn)定和改善社會預(yù)期，使政策更加契合實際需求。
有利于增強宏觀政策的科學性。作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學取舍，使決策符合實際情況。有必要通過宏觀政策取向一致性評估來進一步考量是否存在與實際情況脫節(jié)、工具選擇單一、對外部性影響考慮不足以及導向不精準、操作性不強和預(yù)期管理不佳等問題，科學協(xié)調(diào)整合資源，打好政策“組合拳”。
當前，我國政策工具體系涉及多元目標的實現(xiàn)和多元政策主體的互動，對不同政策工具的系統(tǒng)集成提出了更高要求。增強宏觀政策取向一致性，既需增強政策目標取向一致性，又需增強短期政策和中長期政策、跨周期和逆周期調(diào)控政策取向一致性；既增強財政政策與貨幣政策取向一致性，又以新發(fā)展理念為指引，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。強化頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌，持續(xù)提升評估工作的質(zhì)量和效率。
一是建立健全相關(guān)體制機制。經(jīng)濟運行不是一個獨立封閉的系統(tǒng)，其與政治、社會、文化、科技、環(huán)境等諸多領(lǐng)域緊密相連、相互影響，非經(jīng)濟性政策會通過影響生產(chǎn)要素供給、企業(yè)發(fā)展信心、營商環(huán)境等渠道，對經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大影響。需明確評估范圍，完善評估流程，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。
二是全面穩(wěn)慎評估政策效應(yīng)。做好評估的前提是科學、重點在全面。需增強評估的科學性，加強評估隊伍專業(yè)化建設(shè)，大幅充實評估隊伍，提高政策分析、模型運用、數(shù)據(jù)處理等方面的能力。增強評估影響維度的全面性，考量各項政策對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、信心和預(yù)期等的影響。既要評估對生產(chǎn)要素供給、產(chǎn)品服務(wù)供給的影響，又要評估對居民消費需求、投資需求、外部需求的影響，以及對供需總量結(jié)構(gòu)匹配度、潛在供給能力、供給質(zhì)量效率等的影響；既要關(guān)注短期內(nèi)對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接效應(yīng)，也需深入分析政策實施后對長期經(jīng)濟增長趨勢、環(huán)境可持續(xù)性等方面的影響。全面精準分析系列政策的疊加效應(yīng)，進一步強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。
三是強化政策實施過程中的一致性。從決策到執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全面加強一致性，才能確保政策落地見效。需科學研判形勢變化，抓好政策出臺窗口期；切實強化預(yù)期管理，充分征求意見建議，合理設(shè)置政策過渡期，確保各項工作充分銜接、有序推進；加強政策實施過程中潛在風險的分析研判，進一步清晰政策實施的預(yù)期、目標和執(zhí)行標準；考慮建立政策實施的動態(tài)監(jiān)測機制，及時評估政策效果，發(fā)現(xiàn)問題和不足，需及時調(diào)整和完善政策措施，確保政策實施效果與預(yù)期目標一致。
（作者系北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副教授）
