摘 要:新質生產力是高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，新質生產力的發(fā)展離不開與之相適應的人才支撐。新質生產力發(fā)展需要形成能夠激發(fā)人才要素創(chuàng)新活力的新型生產關系，須打通人才要素自由流動的制度障礙，通過“三位一體”的人才支撐、創(chuàng)新驅動的“四鏈”融合、暢通的人才要素循環(huán)，以及開放包容的制度保障，構筑適宜新質生產力發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，全面激發(fā)人才活力，形成人才雁陣空間格局。
關鍵詞:新質生產力 高質量發(fā)展 新型生產關系 人才生態(tài)環(huán)境
【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A
新質生產力作為推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，離不開與之相適應的人才支撐，人才作為第一資源是新質生產力發(fā)展的關鍵驅動要素。通過進一步全面深化改革形成與新質生產力發(fā)展相適應的生產關系，構筑適宜新質生產力發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，促進人才要素順暢、高效和高質量流動集聚，對充分激發(fā)人才活力、賦能新質生產力具有重要意義。
人才是引領新質生產力發(fā)展的關鍵要素
新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。加快發(fā)展創(chuàng)新起主導作用、具有高科技高效能高質量特征的新質生產力，離不開人才的支撐。
發(fā)展新質生產力需要能夠形成新質生產力和服務新質生產力發(fā)展的各種創(chuàng)新人才，包括直接創(chuàng)造新質生產力的人才和為新質生產力發(fā)展提供服務的人才，其中前者包括：創(chuàng)造新質生產力的戰(zhàn)略人才、領軍人才和青年科學家，擁有數智技術能力、操作技能和管理能力的復合型人才，熟練掌握新質生產資料的應用型人才[1]；后者則主要指適應新質生產力市場實現價值的創(chuàng)新型服務人才。人才是新質生產力形成和發(fā)展中的關鍵主體，起到重要的支撐作用。人才是創(chuàng)新能力的源泉，能夠憑借創(chuàng)新思維和科技研發(fā)能力，成為新技術、新產品和新服務的主要創(chuàng)造者和推動者；創(chuàng)造性人才是技術革新的引領者，掌握前沿科技和顛覆性技術，引領產業(yè)發(fā)展和升級；創(chuàng)新型服務人才善于將專業(yè)知識轉化為實際應用，提高生產效率，不斷適應新質生產力的變化，為生產力的持續(xù)發(fā)展注入動力。
以新型生產關系激活生態(tài)內部活力
生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，新質生產力發(fā)展需要形成能夠激發(fā)人才要素創(chuàng)新活力的新型生產關系，須打通人才要素自由流動的制度障礙，以更加高效的要素配置形成有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。新型生產關系是在新技術革命和產業(yè)變革背景下形成的，更加注重人才的主體性、創(chuàng)造性和協同性。
在傳統(tǒng)生產關系中，勞動者往往被束縛在固定的崗位和職責上，其創(chuàng)新潛力和活力受到限制，而新型生產關系則通過更加靈活的組織形式、激勵機制和合作模式，打破固有的束縛，改變勞動者的角色和地位，為人才發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間和機會，也為整個社會的進步和發(fā)展注入新的動力。
馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中提出“任何新的生產力，只要它不僅僅是現有生產力的量的擴大（例如開墾新的土地），都會引起分工的進一步的發(fā)展”，在新的生產力的推動下，新的社會分工形式將不斷涌現，而適應這種新質生產力的生產關系也將呈現出多樣化的特點。新質生產力在不同產業(yè)、不同行業(yè)、不同領域會展現出不同的形態(tài)，這也將催生更多新業(yè)態(tài)的涌現。新型生產關系應鼓勵人才之間開展跨學科、跨領域、跨機構的合作與交流，支持多元化人才、非標準人才等的成長和發(fā)展。
新型生產關系是在發(fā)展過程中逐漸形成的，不能一蹴而就，而是需要營造科技、金融、人才、數據、信息等各類要素協同發(fā)展的大市場生態(tài)，打破不適應新質生產力發(fā)展的制度障礙，讓新型生產關系在市場發(fā)展過程中逐漸自然發(fā)展形成。
多措并舉構筑適宜新質生產力發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境
“三位一體”深度協同夯實人才支撐
新質生產力是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，不是簡單按照傳統(tǒng)路徑進行產業(yè)升級或結構轉型“做加法”的業(yè)態(tài)概念。新質生產力發(fā)展需要緊扣產業(yè)發(fā)展需求，以堅實的產業(yè)人才支撐推進具有高科技、高效能、高質量的產業(yè)體系形成，這就要求產才協同要“實”?？萍紕?chuàng)新發(fā)展是新質生產力的核心，而自主創(chuàng)新能力是科技創(chuàng)新的內核。必須構建一個與新質生產力發(fā)展相匹配的以教育、科技、人才為核心的，三者深度協同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系和人才生態(tài)環(huán)境。
首先，從源頭上強化人才的自主培養(yǎng)能力。教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，必須緊跟科技創(chuàng)新的步伐，不斷優(yōu)化教育內容和方式，將最新的科技知識和技術融入到教育體系中，培養(yǎng)出既具備扎實理論基礎又具備實踐操作能力的科技創(chuàng)新人才。同時，還應注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和跨界融合能力，使他們能夠在多元化的知識領域中尋找創(chuàng)新的靈感和突破點。大力實施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，面向未來，積極培養(yǎng)具有家國情懷、德才兼?zhèn)?、具有國際視野和科學精神的卓越人才和青年科學家。
其次，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新成果的應用者和推廣者。因此，要鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，加強原始創(chuàng)新和核心技術研發(fā)，形成自主知識產權和核心競爭力。同時，還需要完善科技創(chuàng)新服務體系，為企業(yè)提供高效便捷的科技服務，打通知識、技術、能力、資金、人才、政策等要素在科技創(chuàng)新市場上的加快集聚和自由流動。
第三，實現創(chuàng)新主體間的共享互聯相通，形成產學研用深度融合的良性循環(huán)機制。政府、企業(yè)、高校和科研機構等各方應加強合作，形成創(chuàng)新合力。政府應提供政策支持和資金扶持，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。企業(yè)應加強與高校和科研機構的合作，共同開展技術研發(fā)和成果轉化。高校和科研機構則應將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)緊密結合，為社會輸送更多的科技創(chuàng)新人才。
“四鏈”深度融合賦能未來新增長極
創(chuàng)新驅動要求產業(yè)人才發(fā)展要“新”要“高”。新一輪科技革命和產業(yè)變革是新質生產力形成和發(fā)展的背景，習近平總書記強調“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能”，釋放了以“增強發(fā)展新動能”助力高質量發(fā)展的鮮明信號。要圍繞未來產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，積極科學布局產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”深度融合，為教育科技人才協同發(fā)展提供新網絡、新平臺和新發(fā)展空間，創(chuàng)造適宜新質生產力發(fā)展的新型人才生態(tài)環(huán)境。
堅持全面提升自主創(chuàng)新能力的目標導向，科技創(chuàng)新和成果轉化應瞄準改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)三大方向。傳統(tǒng)產業(yè)是我國國民經濟的“基本盤”，通過科技創(chuàng)新和成果轉化，可以推動其向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提高產品質量和附加值。新興產業(yè)是引領未來發(fā)展的動力源，要通過不斷的技術突破和模式創(chuàng)新，培育一批具有國際競爭力的新興產業(yè)。前瞻性地布局建設未來產業(yè)，搶占科技制高點，為未來的經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。聚焦行業(yè)關鍵領域和核心技術，特別是針對那些制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，提升產業(yè)鏈和供應鏈的韌性及安全水平。重視基礎研究和原始創(chuàng)新，圍繞具有先發(fā)優(yōu)勢的潛在關鍵技術和引領未來產業(yè)的前沿技術，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，在高校、科研院所和企業(yè)之間打通聯合研發(fā)的通道，發(fā)揮資本賦能作用，助力重點環(huán)節(jié)企業(yè)打通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，對投入大、需求少、周期長的創(chuàng)新性研究提供配套的支持和保障。
統(tǒng)一要素大市場暢通人才要素循環(huán)
新質生產力發(fā)展對人才的需求趨向于高端化、專業(yè)化和多元化，通過鼓勵人才合理流動和柔性流動，推進優(yōu)化人才生態(tài)建設，提升創(chuàng)新要素利用效能。應從人才評價、使用、流動、獎勵等方面形成柔性開放的基礎規(guī)則，在制度、管理、服務、信息等方面形成統(tǒng)一的基本標準，引導更多創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略性新興產業(yè)及未來產業(yè)集聚。這就要求政府牽頭統(tǒng)籌各部門資源，聯合高校、科創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新主體和科技創(chuàng)新企業(yè)市場主體，聯合集結各類科研優(yōu)勢組織形成產學研協同人才培養(yǎng)力量，共同搭建協同研發(fā)平臺、科技成果轉化平臺、科技融資平臺等，打通教育、科研、人才和市場主體之間的通道，通過市場化項目將科研和人才培養(yǎng)項目與市場、投融資、生產管理團隊對接，制定完善科學合理的成果轉化標準、流程和操作指南，同時鼓勵和引導財政資金、銀行理財基金、社保資金、國有企業(yè)、科研機構、民營中小企業(yè)和其他多種社會資源參與到科技創(chuàng)新活動和創(chuàng)新人才培育中，讓市場機制充分發(fā)揮作用促進各類要素與人才要素協同流動、協作開發(fā)和高效利用。消除地域限制、戶籍制度等障礙，打破人才流動的壁壘，促進人才要素的自由流動，建立全國范圍內的人才信息共享平臺，推動人才資源的優(yōu)化配置。
以開放包容的制度保障良好人才環(huán)境
新質生產力的形成和發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新，而人才是科技創(chuàng)新活動中的根本力量，這就更加強調人才隊伍需要具備創(chuàng)新精神和責任擔當，需要具備“敢為人先”的勇氣和毅力[2]。科技創(chuàng)新活動是一個漫長且困難的過程，這個過程中需要包括資本、技術、政策等各類要素的長期支持，新質生產力發(fā)展既需要科技創(chuàng)新和人才要素的合理配置，也需要營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的開放包容的制度安排。
一方面，應堅持全面提升自主創(chuàng)新能力的目標導向，科技創(chuàng)新和成果轉化應瞄準國家戰(zhàn)略需求和市場需求，聚焦行業(yè)關鍵領域和核心技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，在高校、科研院所和企業(yè)之間打通聯合研發(fā)的通道，助力重點環(huán)節(jié)企業(yè)打通資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，對投入大、需求少、周期長的研發(fā)提供相應支持和保障，延長基礎性研究、開創(chuàng)性研究項目實施周期，完善科研管理辦法，充分考慮項目的創(chuàng)新和成長潛力，突破傳統(tǒng)方式對項目進行考評限制，構建完善的容錯機制。
另一方面，加大對于中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，打造“熱帶雨林式”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以項目為牽引，貫通人才和產業(yè)、科技、金融政策，助力人才創(chuàng)業(yè)提速增效，針對落地企業(yè)或重大項目，給予在項目落地、科技研發(fā)、知識產權、投融資等方面的一攬子支持，注重人才政策的周期性和科學性。
中央經濟工作會議特別強調“以進促穩(wěn)”和“先立后破”的工作思路，塑造新質生產力欲速則不達。新質生產力的形成和發(fā)展將帶來新一輪技術迭代和顛覆性創(chuàng)新，產業(yè)技術結構日趨復雜，進一步帶來人才需求和供給結構變化，以人工智能為代表的新生產技術將讓傳統(tǒng)重復性工作被替代，這就要求逐漸形成配套相關的人才轉型培養(yǎng)機制，搭建人才持續(xù)學習和繼續(xù)教育通道，穩(wěn)中有進地形成適應創(chuàng)新性工作的勞動力結構。
形成新質生產力發(fā)展的人才雁陣空間格局
我國既有發(fā)揮市場經濟效率的基礎，又有黨的集中統(tǒng)一領導下的新型舉國體制優(yōu)勢，這是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是實現科技自立自強的現實需要[3]，也是形成新質生產關系的重要基礎。
隨著科技的飛速發(fā)展和產業(yè)結構的深刻變革，人才資源的合理配置顯得尤為重要。為推動持續(xù)發(fā)展并適應不斷變化的國際競爭和產業(yè)革命，必須精心構建和優(yōu)化人才雁陣格局。深入理解和把握不同地區(qū)、不同產業(yè)的特定需求，在此基礎上實現人才與產業(yè)之間的深度融合，形成強大的整體合力，并優(yōu)化人才資源的配置。為了抓住當前的發(fā)展機遇，應避免盲目跟風，防止因“一擁而上”而導致的資源錯配和重復投資，以嚴謹、穩(wěn)重和理性的態(tài)度，精準地管理和利用人才資源，為我國持續(xù)發(fā)展和增強國際競爭力提供堅實支撐。
以北京、上海和深圳為首的“領頭雁”城市，要充分發(fā)揮領航作用，率先深化改革，塑造新型生產關系，并加速新質生產力的培育與發(fā)展。發(fā)揮策源地作用，圍繞提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化目標，專注增強科技創(chuàng)新策源功能。同時，促進區(qū)域產業(yè)智能化改造和數字化轉型，深化京津冀、長三角和粵港澳都市圈核心城市功能，積極探索與其他更廣泛區(qū)域的高效對接路徑。為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需共建跨區(qū)域科創(chuàng)平臺網絡，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，依托具備全球競爭力的科技創(chuàng)新企業(yè)和科研院所，發(fā)揮區(qū)域協同優(yōu)勢，推進數字經濟與實體經濟的深度融合，加速培育具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。
【本文作者為復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授，上海市人才理論研究基地首席專家；本文是國家社科基金重大項目“大數據時代國際人才集聚及中國戰(zhàn)略對策研究”（項目編號：16ZDA057）的階段性成果；上海建橋學院副教授李顯顯對本文亦有重要貢獻】
注釋略
責編：馮一帆／美編：石 玉