科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。錨定黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的目標任務，必須堅定方向、聚焦主題，完善宏觀經濟治理，著力健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系，增強科學性有效性，全面提升宏觀經濟治理能力水平，推動實現經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
宏觀經濟治理關系經濟社會發(fā)展大局
提升宏觀經濟治理能力，是宏觀經濟治理體系有效建立并發(fā)揮作用的關鍵，具有重要意義。
推進國家治理現代化的必然要求。宏觀經濟治理意味著將政府的宏觀經濟管理活動作為國家治理體系的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動宏觀經濟政策框架更加成熟、更加定型，其科學性和有效性直接關系到國家治理體系的現代化水平。通過提升宏觀經濟治理能力，進一步提高政策的執(zhí)行力，能夠確保政策效果的最大化，增強政府治理能力，進而更有效地應對經濟周期波動和外部沖擊。
進一步全面深化改革的重要內容。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實現經濟質升量增還面臨不少體制機制障礙，迫切需要通過進一步全面深化改革為發(fā)展增添動力。順應歷史潮流、做到與時俱進，就要將一項項改革向更深層次推進，促進各項改革系統集成，通過完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性，穩(wěn)定和改善預期，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
推動高質量發(fā)展的關鍵舉措。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，穩(wěn)住宏觀經濟大盤是高質量發(fā)展的重要基礎。推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，宏觀政策必須穩(wěn)健有效。要持續(xù)提升宏觀經濟治理能力，加強財政政策和貨幣政策協調配合，完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，以更有效的政策組合推動供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，形成共促高質量發(fā)展合力。
堅持正確方法論提升治理效能
科學的宏觀調控、有效的政府治理是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。只有把握好宏觀經濟治理的方法原則，不斷提高對社會主義市場經濟規(guī)律的認識和駕馭能力，才能在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。為此，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持系統思維和法治思維，促進有效市場和有為政府更好結合，充分發(fā)揮宏觀經濟治理效能。
堅持系統思維。宏觀經濟治理要把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡點，既要防止經濟增速大幅波動，確保經濟運行在合理區(qū)間，又要抓住時機加快轉方式調結構；立足當前兼顧長遠，既要有利于解決當前面臨的矛盾，也要為長遠發(fā)展打好基礎。把完善宏觀經濟治理與進一步全面深化改革結合起來，努力實現多重目標、多項改革和多種政策聯動協調平衡。當前，我國經濟已經深度融入世界經濟，全球經濟貿易格局變化、主要經濟體經濟政策調整等因素，都會不同程度影響到國內經濟運行。在此背景下，我國的宏觀經濟治理需具備全球視野，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源，加強國際宏觀經濟政策協調，推動國際經濟治理結構完善。
堅持法治思維。運用法治思維和法治方式是推進改革所需的科學方法，也是實現經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，構建高水平社會主義市場經濟體制，必須在法治軌道上推動發(fā)展、在發(fā)展中完善法治，堅持依法調控和統籌施策。健全宏觀經濟治理體系，要增強法治觀念，依法調控和治理經濟，加強經濟立法，強化產權保護，維護公平公正的市場秩序。宏觀經濟政策必須依法制定和實施，確保其符合國家的法律法規(guī)，增強政策的執(zhí)行力和效果。
正確處理好政府與市場的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經濟的內在要求，也是完善新時代宏觀經濟治理體系、提升宏觀經濟治理能力必須遵循的要義。要將有效市場和有為政府更好結合起來，形成政府與市場的良性互動。一方面，充分尊重市場規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預，著力保護和激發(fā)經營主體活力。另一方面，更好發(fā)揮政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和維護國家經濟安全等職能作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升監(jiān)管能力，有效彌補市場失靈，持續(xù)完善宏觀經濟治理。
發(fā)揮宏觀調控機制集成效應
宏觀經濟治理是一項系統工程，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。需要充分發(fā)揮各類政策措施的集成效應，做好系統謀劃和頂層設計，強化政策協同配合，支撐經濟高質量發(fā)展。
一是發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。聚焦國家重大戰(zhàn)略需要，運用中長期發(fā)展規(guī)劃指導經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略意圖的實現。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統籌協調機制，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統性。增強國家發(fā)展規(guī)劃對年度計劃、公共預算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務、產業(yè)發(fā)展等的引導功能和統籌功能，提高規(guī)劃的引領性、指導性；創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。
二是統籌推進財稅、金融領域改革。積極的財政政策要適度加力、提質增效，用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果，更好發(fā)揮財政政策的再分配功能和激勵作用，調整優(yōu)化財政支出結構，增強基本公共服務保障能力。推動穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，保持流動性合理充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，提升金融服務實體經濟能力。此外，還要加強財政政策和貨幣政策協調配合，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。
三是強化政策協同配合形成合力。要促進就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協同發(fā)力，構建更加高效的宏觀經濟治理體系。實施好穩(wěn)預期穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策舉措，把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。適應市場需求變化，加強產業(yè)政策和競爭政策協同，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，完善實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略機制，打造彰顯優(yōu)勢、協調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，把環(huán)保政策納入宏觀經濟治理政策范疇。
強化全鏈條管理增強調控科學性
完善宏觀經濟治理，要加強從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理，發(fā)揮各項政策舉措的協同效應，提高宏觀經濟治理的針對性、科學性和執(zhí)行力，促進經濟發(fā)展總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。
一方面，促進各項政策措施協調聯動、同向而行。加強部門之間的協調，強化總量性指標與結構性指標的銜接、約束性指標與預期性指標的統籌；加強中央和地方之間的協調，既做好頂層設計，又有效激發(fā)地方積極性；加強政府與經營主體之間的協調，健全宏觀政策的市場反饋機制。健全完善跨周期政策設計和逆周期調節(jié)機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強中長期、跨周期宏觀經濟政策預研，重視預期管理，增強前瞻性，同時提高逆周期調節(jié)能力，熨平經濟周期波動。促進國際宏觀經濟政策協調，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局。
另一方面，提高調控的科學性。提升宏觀經濟監(jiān)測預警和風險防控能力，研究優(yōu)化能夠更好反映高質量發(fā)展的先行指標，引導和穩(wěn)定市場預期。建立外部風險沖擊預判預警制度，守住不發(fā)生系統性區(qū)域性風險的底線。提升現代技術手段的輔助治理能力，建立宏觀經濟治理基礎數據庫，強化對經濟運行動態(tài)的實時跟蹤，提高市場分析、形勢研判能力，增強時效性和精準度，為宏觀經濟治理提供有力支撐。
（作者系中國宏觀經濟學會會長）
