改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在新的歷史起點(diǎn)上把新時(shí)代改革開(kāi)放推向新境界，使全面深化改革呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展面貌、鮮明的時(shí)代特征。深刻認(rèn)識(shí)和把握全面深化改革的鮮明特質(zhì)，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于增強(qiáng)我們進(jìn)一步全面深化改革、不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)性。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)重大問(wèn)題。馬克思指出：“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的。”十月革命勝利后，列寧明確指出，“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這是我們從歷史和現(xiàn)實(shí)得出的一條基本結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻。

全面深化改革往什么方向走，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，全黨同志要“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。黨的十八大以來(lái)，我們黨采取一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門(mén)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。事在四方，要在中央。在黨中央統(tǒng)一部署下，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革得以全面推進(jìn)、不斷深化的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛；否則就會(huì)偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯(cuò)誤。“改革開(kāi)放每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”新時(shí)代新征程，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開(kāi)放沿著正確航向破浪前行。

為了人民而改革，依靠人民而改革

“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。作為馬克思主義政黨，我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義人民觀，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)！”一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，是新時(shí)代黨治國(guó)理政的鮮明底色，也是全面深化改革的鮮明特質(zhì)。

把不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，圍繞收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等各個(gè)方面，開(kāi)展扎實(shí)有效的改革創(chuàng)新舉措，努力把人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。平安中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村廁所革命、生活垃圾分類(lèi)等關(guān)乎老百姓的民生小事，逐一被列入中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會(huì)議日程，成為改革的發(fā)力點(diǎn)。奮進(jìn)新征程，我們必須更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把各項(xiàng)改革發(fā)展的責(zé)任落到實(shí)處，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

充分發(fā)揮人民群眾在全面深化改革中的主體作用。改革開(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們黨一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上指出：“改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自?xún)|萬(wàn)人民的智慧和實(shí)踐。沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)各地運(yùn)用發(fā)展、開(kāi)花結(jié)果的事實(shí)表明，進(jìn)一步全面深化改革，依然要充分發(fā)揮人民主體作用，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。

把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨注重將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。”2016年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議指出，“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”?？梢哉f(shuō)，這“兩個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是以人民為中心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開(kāi)放成果更好惠及廣大人民群眾。”這一重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以人民為中心。“為人民謀幸福”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與“兩個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)質(zhì)上是完全一致的。

“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。”奮進(jìn)新征程，只有始終堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，才能匯聚進(jìn)一步全面深化改革的磅礴偉力。

持續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，激發(fā)改革澎湃動(dòng)能

堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，是黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革的重要特點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開(kāi)拓創(chuàng)新。黨領(lǐng)導(dǎo)人民披荊斬棘、上下求索、奮力開(kāi)拓、銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，敢為天下先，走出了前人沒(méi)有走出的路，任何艱難險(xiǎn)阻都沒(méi)能阻擋住黨和人民前進(jìn)的步伐。”進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。從哲學(xué)上看，創(chuàng)新是人的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)既有認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐成果的再利用和新創(chuàng)造，體現(xiàn)了發(fā)展這一唯物辯證法的總觀點(diǎn)。按照現(xiàn)代創(chuàng)新理論奠基人約瑟夫·熊彼特的解釋?zhuān)瑒?chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從未有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族而言，創(chuàng)新的意義更顯重大。習(xí)近平總書(shū)記從民族進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的高度深刻指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。”從歷史上看，兩千年前的我國(guó)先民就秉持“周雖舊邦，其命維新”的精神，開(kāi)啟締造中華文明的偉大實(shí)踐。中華民族能夠生生不息、發(fā)展壯大，靠的就是革故鼎新、求變圖強(qiáng)的創(chuàng)新精神。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源。

全面深化改革就是要通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，根本原因就是我們通過(guò)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展活力，通過(guò)不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求。從根本上說(shuō)，全面深化改革的目的也在于此。新時(shí)代以來(lái)，黨中央堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，把全面深化改革納入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，部署改革任務(wù)同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局相對(duì)應(yīng)，不斷釋放社會(huì)生產(chǎn)力，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步全面深化改革必須繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。奮進(jìn)新征程，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干。進(jìn)一步全面深化改革，要進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。“這‘三個(gè)進(jìn)一步解放’既是改革的目的，又是改革的條件。”其中，進(jìn)一步解放思想是思想前提，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是首要任務(wù)，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是關(guān)鍵所在，三者相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一。進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，就要在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制以及深化改革科技體制、教育體制、人才體制等方面持續(xù)發(fā)力，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，破解深層次體制機(jī)制障礙

習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。這一重要論述，深刻闡明了問(wèn)題導(dǎo)向?qū)τ谌嫔罨母锏闹匾饬x。問(wèn)題是普遍存在的，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。進(jìn)一步全面深化改革，要抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的重大體制機(jī)制問(wèn)題、深層次矛盾和問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的理論品格。“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)”，這是馬克思的論斷。毛澤東同志深刻指出：“問(wèn)題就是事物的矛盾。哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題。”從馬克思主義認(rèn)識(shí)論來(lái)看，問(wèn)題導(dǎo)向也就是實(shí)踐導(dǎo)向。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，問(wèn)題在其中發(fā)揮著重要作用。問(wèn)題既是認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，也是認(rèn)識(shí)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?duì)于一個(gè)引領(lǐng)方向、把握大局的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正確解決前進(jìn)道路上的各種問(wèn)題，特別是那些事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，是體現(xiàn)其治國(guó)理政能力的重要標(biāo)志。百余年黨史表明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是全面深化改革的鮮明特質(zhì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持用馬克思主義之“矢”射新時(shí)代中國(guó)之“的”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口”。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家深化改革，絕非易事。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。2013年11月，根據(jù)當(dāng)時(shí)全面深化改革的艱巨任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎。在越來(lái)越深的水中前行，遇到的阻力必然越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦可能越來(lái)越多。”這一重要論述，充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)空前上升，所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問(wèn)題去。從宏觀上看，要聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法；就重點(diǎn)而言，要著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力；就落實(shí)來(lái)看，要鞏固和深化解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、創(chuàng)新性政策方面的改革成果，注重完善改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。

秉持正確方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，體現(xiàn)了唯物辯證法普遍聯(lián)系的基本觀點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，制定全面深化改革的方案，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃。

圍繞總體目標(biāo)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫(xiě)入黨章，使之成為指導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革必須堅(jiān)持的重要原則和方法。

堅(jiān)持正確的思想方法，處理好全面深化改革的重大關(guān)系。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”這六對(duì)關(guān)系體現(xiàn)了全面深化改革的重要變量、重大關(guān)切。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上指出，“要把改革方法搞對(duì)頭，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持‘摸著石頭過(guò)河’和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持改革決策和立法決策相結(jié)合”。這五個(gè)“相結(jié)合”重點(diǎn)圍繞正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系問(wèn)題，體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)了整體效應(yīng)。

重視貫徹落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要弄清楚政策的若干重大關(guān)系。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上要求廣大黨員干部，“在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。

進(jìn)一步全面深化改革，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的關(guān)聯(lián)性和耦合性，在系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)中講好“最大的政治”。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“我們要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到了然于胸，同時(shí)又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升”。

以開(kāi)放促改革，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放

不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，也是全面深化改革的重要特點(diǎn)。

順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)改革發(fā)展新要求。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)新變化，尤其是生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化。一方面，勞動(dòng)力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。另一方面，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)、完整的現(xiàn)代工業(yè)體系、豐富的人才資源、比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新的形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。因此，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放，有助于推進(jìn)全面深化改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注重打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，不斷夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》從全局和戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。應(yīng)按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行示范作用。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。自2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，我國(guó)已設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化為抓手，積極探索、投石問(wèn)路，形成了一批可復(fù)制可推廣的引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。

注重高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“‘一帶一路’建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)”。十多年來(lái)，共建“一帶一路”取得顯著成效，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，開(kāi)辟了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，搭建了國(guó)際貿(mào)易和投資的新平臺(tái)。截至2023年6月底，中國(guó)與五大洲的150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。自2017年起我國(guó)連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，2023年出口占國(guó)際市場(chǎng)份額14.2%，連續(xù)15年保持全球第一。中國(guó)已經(jīng)是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是越來(lái)越多國(guó)家的主要投資來(lái)源國(guó)。“一帶一路”既發(fā)展了中國(guó)，也造福了世界。

總之，“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革”。奮進(jìn)新征程，要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

（作者：孫來(lái)斌，系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記、教授）