作者：李勇（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員，中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，進(jìn)一步凸顯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和緊迫性。

以進(jìn)一步深化改革提升鄉(xiāng)村振興制度保障

鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要方面。“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》列舉了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”的具體舉措?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》2021年頒布實施，是國家法律為國家戰(zhàn)略提供保障的一個重大舉措。以改革促發(fā)展，我們要堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制：

一是著力完善鄉(xiāng)村振興法治監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)狠抓《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)的貫徹落實，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，將科技創(chuàng)新成果及時運用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快形成和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；進(jìn)一步深化全國各地供銷合作社綜合改革，采取切實可行措施促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運作機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。

二是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化土地制度改革，通過完善制度賦能“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。

三是提升制度執(zhí)行效率。依托全國各地頒布實施的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民集體成員權(quán)利；深化農(nóng)村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；深化戶籍制度改革，保障進(jìn)城務(wù)工人員各項權(quán)利；深化人才統(tǒng)籌使用制度改革，促進(jìn)專業(yè)人才適度向鄉(xiāng)村流動。

以進(jìn)一步深化改革形成深度融合發(fā)展格局

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中仍存在著各種壁壘，阻礙各種要素在城鄉(xiāng)之間暢通流動，亟須通過進(jìn)一步深化改革來破解斷點和阻點問題。一是進(jìn)一步深化財稅制度、戶籍制度、公共服務(wù)等方面的改革，破除制約各類要素城鄉(xiāng)流動的制度阻隔，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，盡快實現(xiàn)農(nóng)村土地、資本與勞動力流動同步，引導(dǎo)更多的資本要素向鄉(xiāng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心與重點實驗平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等多個領(lǐng)域都涉及基本公共服務(wù)的問題。要繼續(xù)增加基本公共服務(wù)供給。最近這些年，黨和政府推出跨省異地就醫(yī)、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，對于促進(jìn)各類要素城鄉(xiāng)流動、區(qū)域流動起到了很好的作用。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國新征程中，類似改革需要進(jìn)一步深化。

我們還要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織化和產(chǎn)業(yè)融合水平，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。近年來，陜西省靖邊縣的“確權(quán)確股不確地”土地經(jīng)營模式、浙江省嘉善縣的“飛地抱團(tuán)”強(qiáng)村發(fā)展模式、天津市濱海新區(qū)北塘鎮(zhèn)的“街道經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社”發(fā)展模式，都是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下通過產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，針對“三產(chǎn)”融合、“三變”改革進(jìn)行的有益探索，這類切實可行的做法和經(jīng)驗值得在全國穩(wěn)步推廣。

以進(jìn)一步深化改革加快融合關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，要通過進(jìn)一步深化改革發(fā)揮縣城和縣域兩大關(guān)鍵節(jié)點作用：

一是要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體?？h城客觀上為鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊的消費市場，與此同時，引導(dǎo)縣城的資本、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮縣城的節(jié)點作用要內(nèi)外兼修。對內(nèi)，要增強(qiáng)縣城自身的綜合承載能力，提升縣城對鄉(xiāng)村要素流動的吸引力；創(chuàng)新實施居住證制度、人才公寓等措施，為進(jìn)城務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。對外，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過客貨郵融合運輸?shù)确绞?，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)；通過設(shè)立分校、分院等方式，實現(xiàn)縣城優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。

二是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。重點圍繞空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)去推進(jìn)。要堅持縣域整體布局謀劃，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，對未來城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打出提前量，嚴(yán)格落實5%的建設(shè)用地用于旅游設(shè)施建設(shè)、10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，確保鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求。要依托城市可用資源和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，依托農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)文旅融合等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，在路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上下大力氣，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本。

以進(jìn)一步深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)之間雙向融合

新發(fā)展階段，要通過進(jìn)一步深化改革，打破制度藩籬，把鄉(xiāng)村發(fā)展成為城市居民旅游、康養(yǎng)目的地。雙向融合應(yīng)以城對鄉(xiāng)的融合為主。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，城鄉(xiāng)收入比降低至2.39∶1。城市人口明顯超過鄉(xiāng)村人口，城市、工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的物質(zhì)技術(shù)條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面，要依托我國全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)體系優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)制造，提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化、智能化、綠色化，助力鄉(xiāng)村走內(nèi)涵式發(fā)展道路。城市反哺農(nóng)村方面，要依托城市人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。人才反哺方面，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技能教育，出臺和實施促進(jìn)技能管理人才下鄉(xiāng)扶持政策，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。技術(shù)反哺方面，要通過科技體制改革、教育體制改革，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。金融反哺方面，要借助城市和城鎮(zhèn)雄厚的金融資源優(yōu)勢，深化金融體制改革，加快落實金融機(jī)構(gòu)改革方案，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。

以進(jìn)一步深化改革保障城鄉(xiāng)居民基本民生

我國仍然是最大的發(fā)展中國家，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力較大，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨著不少難題。解決這些問題唯有推動高質(zhì)量發(fā)展，因為發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化教育、醫(yī)療、社會保障等方面的改革，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。要積極穩(wěn)妥推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，為我們在新時代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。只要我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)求穩(wěn)、先立后破的原則，就一定能如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，一定能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗圖景。