“持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境”“及時回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實解決實際困難”“把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處”……2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》部署了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強化法治保障、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟人士健康成長、營造良好社會氛圍6個方面重點任務(wù)，共31條舉措。
一年多來，民營經(jīng)濟領(lǐng)域問題解決成效如何，民營企業(yè)呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展勢頭？記者采訪了相關(guān)民營企業(yè)家和專家學(xué)者。
政策紅利加速釋放
中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱表示，《意見》具有創(chuàng)新性，涵蓋了財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、市場準(zhǔn)入等多個領(lǐng)域，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)劃全面，是對過去政策的有力補充和發(fā)展。例如，政策重點轉(zhuǎn)向改善營商環(huán)境、完善法治建設(shè)、健全市場機制等，彌補了政府獎補、稅收優(yōu)惠等財政手段的不足；又如，政策更加微觀、聚焦，壓縮了落地過程中走樣變形的空間，體現(xiàn)了中央構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、提升治理能力和建設(shè)服務(wù)型政府的決心。
《意見》出臺后，各地各部門密集打出政策“組合拳”。國家發(fā)展改革委等8部門發(fā)布《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，提出了28條具體措施，并一一明確責(zé)任單位；中國人民銀行等部門提出加大信貸資源投入，暢通民營企業(yè)債券融資渠道；國家稅務(wù)總局切實為企業(yè)減負(fù)，2023年民營經(jīng)濟納稅人新增減稅降費及退稅緩費達(dá)16864.6億元；國家市場監(jiān)管總局持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作……
多地也聚焦民營企業(yè)發(fā)展，推出諸多針對性強的舉措。比如，浙江提出有關(guān)基金、用地和能耗支持民間投資項目比重“3個不低于70%”舉措；廣西定期舉辦重大項目“審批直通車活動”；四川編制《民營經(jīng)濟服務(wù)事項清單目錄》……
這一年來，政策舉措不斷落地，民營企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的變化有何感受？
萬興科技董事長吳太兵表示，民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的機會更多了，特別是在新興產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域，民營企業(yè)迎來多重機遇。萬興科技逐步加大與有關(guān)部門的合作，也獲得越來越多客戶的認(rèn)可。
四方股份總裁劉志超表示，政策的問題導(dǎo)向更加鮮明，既解決民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，也為未來長期的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，有關(guān)部門通過政策引導(dǎo)、資源對接，幫企業(yè)解決了許多實際問題。比如，《意見》提到的“完善民營企業(yè)職稱評審辦法”，讓企業(yè)職工參與職稱評定的渠道更為暢通。
在采訪中，關(guān)于公平競爭、政策溝通、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的變化，民營企業(yè)家均表示感受明顯。
在“1+N”政策體系支持下，民營企業(yè)向好發(fā)展因素持續(xù)累積。2023年5月底，我國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量為5092.76萬戶，到2024年5月底，該數(shù)字增長至5517.7萬戶，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步提升。
創(chuàng)新動能不斷增強
今年以來，民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局，工業(yè)生產(chǎn)增速加快，民間投資的意愿和能力不斷恢復(fù)。上半年，民間投資同比增長0.1%，其中，民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長6.6%。制造業(yè)民間投資增長11.5%，增速比全部制造業(yè)投資高2.0個百分點。
民營企業(yè)是引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。從延續(xù)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%政策，到各地出臺支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施，再到“創(chuàng)新不問出身”一再被強調(diào)……民營企業(yè)在創(chuàng)新過程中享受到更充分的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平。
以支持民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力為例，《意見》提出了鼓勵參與國家重大科技項目、加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度、支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作等具體舉措，在獎補基礎(chǔ)上進(jìn)而擴大創(chuàng)新空間、營造創(chuàng)新氛圍、優(yōu)化創(chuàng)新機制。
吳太兵表示，對科技創(chuàng)新的支持是企業(yè)最關(guān)注的方面，這有助于解決部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，技術(shù)水平不高和關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”等問題。據(jù)了解，萬興科技在有關(guān)部門牽線支持下，與研究機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步夯實競爭力，2023年公司營收創(chuàng)新高，達(dá)到14.81億元，實現(xiàn)了主要產(chǎn)品升級。
劉志超對此深有同感，從簡化行政審批到加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從鼓勵技術(shù)創(chuàng)新到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，每一項政策都精準(zhǔn)對接了企業(yè)的實際需求。2023年，四方股份研發(fā)投入達(dá)5.63億元，同比增長26.83%，推出的寬頻振蕩控制保護(hù)抑制系統(tǒng)、構(gòu)網(wǎng)型儲能和構(gòu)網(wǎng)型SVG等電力行業(yè)產(chǎn)品與解決方案，已成功應(yīng)用于多個場景。如今，四方股份獲得了“制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”榮譽稱號。
一大批科技型民營企業(yè)脫穎而出，在專精特新中小企業(yè)里，民營企業(yè)占到95%左右。截至今年5月，在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等國家重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占比分別達(dá)到96.1%和94.4%，民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益顯著。
在發(fā)展中解決問題
2023年9月，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構(gòu)，推動各項舉措早落地、見實效。多位民營企業(yè)家表示，現(xiàn)在與有關(guān)部門打交道更順暢了，溝通渠道更加豐富，溝通頻率明顯提升。
吳太兵介紹，萬興科技參加了有關(guān)部門主辦的招商、智庫沙龍等活動，收獲不少新機遇。能感受到他們服務(wù)意識的增強，更注重聽取企業(yè)的意見和建議，及時回應(yīng)企業(yè)的需求和問題。
劉志超告訴記者，他們公司通過北京市企業(yè)服務(wù)包平臺，反映企業(yè)需要協(xié)助的事項，2023年共發(fā)起15次訴求協(xié)調(diào)申請，全部按時辦結(jié)，協(xié)調(diào)單位響應(yīng)迅速，責(zé)任單位第一時間提供專業(yè)的解決方案并予以輔導(dǎo)。
截至今年3月底，國家發(fā)改委通過多種渠道收集民營企業(yè)的訴求建議，扣除重復(fù)、不屬實等情況后，共計約560項，已辦理并進(jìn)一步跟蹤問效的約300項。專家表示，加強政企溝通互信，不僅在幫助企業(yè)排憂解難方面作用明顯，更重要的是，對民營經(jīng)濟信心提振具有積極影響。
也要看到，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入和要素獲取等方面存在一些困難，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)不夠充分，政策落實和服務(wù)供給還存在短板。受訪的民營企業(yè)表示，民營企業(yè)投身全球競爭必須提高技術(shù)實力，但高端人才和專業(yè)技術(shù)人才緊缺，創(chuàng)新力量不足。同時，希望在一些重要科技事項突破中，進(jìn)一步優(yōu)化政企分工，突破資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力和人才制約瓶頸。
孫文凱表示，應(yīng)進(jìn)一步強化政策執(zhí)行的法治保障和制度保障，將相對完善、落實效果好的政策、制度固化下來；并進(jìn)一步加強對政策執(zhí)行效果的監(jiān)督和評估，避免政策與實際執(zhí)行之間的脫節(jié)。
近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。同時，民營經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程也在加快推進(jìn)，民營企業(yè)發(fā)展前景可期。
