黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，其中一個改革著力點就是要完善強農惠農富農支持制度，包括完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度等。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的前提基礎，是貫徹落實全會精神、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底線任務，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，提高政治站位，深化思想認識，以改革舉措破解實踐難題，以進一步深化改革持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。習近平總書記強調，建設現(xiàn)代化國家離不開農業(yè)農村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加聚焦群眾普遍關注的民生問題，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事，一件一件抓落實，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程取決于農業(yè)農村現(xiàn)代化程度，鞏固拓展脫貧攻堅成果是解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的底線，由此決定了持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有基礎性支撐性地位和作用。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興具有接續(xù)性。脫貧攻堅的勝利是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務，而鄉(xiāng)村振興則是對接第二個百年奮斗目標，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。推進鄉(xiāng)村全面振興以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果為前提，鄉(xiāng)村全面振興為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐，決定了持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在規(guī)定性和聯(lián)動性。
以改革思維客觀分析持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰(zhàn)
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央設立5年過渡期，各地各部門聚焦重點群體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，脫貧人口在教育、醫(yī)療、住房、飲水等“四保障”鞏固的基礎上持續(xù)提升，收入穩(wěn)定提高，安置區(qū)移民穩(wěn)定增收、加快融入。財政、金融、土地、人才等政策全面落實銜接、支撐不斷強化，東西部協(xié)作、中央和國家機關定點幫扶、“萬企興萬村”等政策銜接優(yōu)化、幫扶力度不斷加大，考核“指揮棒”作用持續(xù)有力發(fā)揮，機構改革為隊伍銜接提供了保證。脫貧地區(qū)基礎設施和公共服務持續(xù)改善，脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理扎實推進。
新征程上，從改革維度看，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是凝聚理論共識仍需進一步加強，各方面對于有效銜接的認識有待進一步提升，成為工作進展不平衡、存在畏難情緒等問題的原因。二是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的全面性仍需進一步加強，重點是需要更適應監(jiān)測對象具有的動態(tài)性、流動性、突發(fā)性、典型性等要求，進一步提高精準幫扶效率和各相關部門幫扶合力，提高協(xié)同程度，確保幫扶的精準性、有效性，更多考慮運行成本的合理性。三是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提質增效仍需進一步加強，比如如何確保糧食安全，如何推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，如何能夠保持特色，如何加大市場培育產業(yè)、培育品牌的力度，如何促進新型農村集體經濟發(fā)展，等等，這些既是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量和效果的標志性指標，也是面臨的新挑戰(zhàn)。四是體制機制和政策銜接需要進一步加強，突出表現(xiàn)在組織領導、扶貧項目資產管理使用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面普遍存在短板弱項，政府、市場、社會聯(lián)動發(fā)力還存在很大提升空間。
進一步全面深化改革，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線作為加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎。守住糧食安全底線、確保糧食安全，關鍵是統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，保持農民種糧的積極性和地方政府特別是產糧大省的種糧積極性；夯實糧食安全根基，抓住耕地、種子這兩個要害，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，就是要完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。從政治高度提高認識，及時因地制宜地實現(xiàn)精準幫扶，發(fā)展產業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、大力發(fā)展新型農村集體經濟等。
把統(tǒng)籌推進“五個振興”“三個鄉(xiāng)村”“三個現(xiàn)代化”作為加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要求“五個振興”“三個鄉(xiāng)村”“三個現(xiàn)代化”的一體化推進，用發(fā)展的辦法持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持系統(tǒng)觀念在全面推進鄉(xiāng)村振興領域的充分運用。一是統(tǒng)籌推進“五個振興”。“五個振興”之間相互支撐、相互依賴、相互制約，是一體化的關系。二是統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”，就是三位一體推進，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展、縣域富民產業(yè)發(fā)展，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展新型農村集體經濟、拓寬農民增收渠道等；推進人居環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務建設等；從基層組織建設、移風易俗、農村精神文明建設、法治鄉(xiāng)村建設等方面加強和改進鄉(xiāng)村治理。三是統(tǒng)籌推進“三個現(xiàn)代化”，就是遵循農業(yè)、農村和農民現(xiàn)代化的內在需求和客觀必然性一體推進。
把發(fā)展縣域經濟作為加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑。習近平總書記指出，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進”。發(fā)展縣域經濟促進持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，首先要轉變發(fā)展理念，把推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理融入縣域經濟發(fā)展的全過程，把強縣和富民結合起來，形成縣域經濟發(fā)展和持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的良性互動，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標指引下實現(xiàn)同步發(fā)展。發(fā)展縣域經濟促進持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村全面振興的重點任務，就是要讓縣域的產業(yè)布局體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，把“強縣富民”的發(fā)展理念貫穿縣域發(fā)展全過程。要以縣城為載體，與鄉(xiāng)村實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，把縣域內的產業(yè)連成一體，創(chuàng)造出更多的新業(yè)態(tài)，因地制宜推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產業(yè)體系構建。注重發(fā)揮產業(yè)聯(lián)農帶農的作用，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，帶動就業(yè)，拓寬增收渠道，富裕農民。構建資金、技術、人才、土地等要素的供給保障體系。在產業(yè)布局、產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)集群培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系構建中實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)脫貧攻堅成果的持續(xù)鞏固拓展。
把在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果中凝聚多輪驅動合力和推進全面深化農村改革作為加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力動力。以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果為標識，健全政府、市場、社會互動的機制，構建起全黨全社會支持堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的大格局；在強化東西部協(xié)作上優(yōu)化機制，完善或創(chuàng)設更有利于低收入人口增收發(fā)展的政策體系、制度體系；在原有基礎上，以創(chuàng)新動員機制和方式，凝聚更大的定點幫扶力量，實施更精準、更有效的幫扶；搭建更適應實際、更高效的平臺和渠道，組織動員更多社會力量返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)助力有效銜接、鄉(xiāng)村振興。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，提高土地資源利用效率，增加農民財產性收入；深化農村集體產權制度改革，通過市場化的方式盤活農村集體資產，更多讓農民受益；順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。
把堅持黨的集中統(tǒng)一領導作為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保證。完善“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的體制機制和政策體系；聚焦體系化設計、差異化推進、精準化實施三個方面提升各級干部能力；強化人才支撐，注重人才的發(fā)現(xiàn)、引進和培養(yǎng)，包括本土人才、外來引進人才、回鄉(xiāng)人才等各類人才培養(yǎng)，更充分發(fā)揮人才的作用。推動縣域內人才打通使用，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍；加強農村基層黨組織的領導力、凝聚力建設。
（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）