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加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化 必須堅持國有資本有進有退、有所為有所不為的原則

黨的二十屆三中全會指出,要“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力”。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的基本含義就是國有經(jīng)濟布局要適度。布局過窄,不利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度;布局過寬,則可能擠壓民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,進而影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,必須堅持國有資本有進有退、有所為有所不為的原則。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化要求做強做優(yōu)做大國有資本與國有企業(yè)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,必須做強做優(yōu)做大。當前世界百年未有之大變局加速演進,我國面臨的外部環(huán)境日趨復雜嚴峻。為此,有必要通過扶持一批在國際上具有較強競爭力的國有企業(yè),將其做強做優(yōu)做大,推動其參與國際競爭。

國有資本有所為并非等于國有資本應在所有領域都要發(fā)揮主導作用。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,需要在提高國有經(jīng)濟的控制力上下功夫,按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求調整國有經(jīng)濟的布局、結構和組織形式,其關鍵是要正確界定國有經(jīng)濟的邊界。國有經(jīng)濟應該通過布局優(yōu)化和結構調整,推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。應培育一批世界級龍頭企業(yè),提升在國家經(jīng)濟、科技、國防、安全等領域的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。國有企業(yè)不僅應通過改革成為具有核心競爭力的市場主體,還應該在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大的作用,在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用,在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)方面發(fā)揮特殊保障作用,在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用,特別是要著力抓好實業(yè)主業(yè)發(fā)展,推動國有企業(yè)追求高水平、高層次、高效率的經(jīng)濟價值和社會價值創(chuàng)造,筑牢國有企業(yè)高質量發(fā)展的堅實根基。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化還要求國有資本有所為有所不為。事實證明,該國有資本保持控制地位的領域如果過度市場化了,不僅無法發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,還可能導致市場失靈問題加重,難以為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎性條件,最終危及有效率市場體制的建立;該市場化的領域如果國有資本過度介入,則可能導致“與民爭利”,對民營經(jīng)濟造成“擠出效應”,最終不利于市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。事實上,國有資本是一種稀缺資源,我們應通過制度構建與政策制定把有限的國有資本投入重要行業(yè)和關鍵領域,保持對國民經(jīng)濟的整體控制力,避免國有資本的無序投資和低效投資。我們也可以在微觀領域推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,其重要抓手就是深化國有企業(yè)改革,進一步完善以政企分開、產(chǎn)權明晰為核心內(nèi)容的中國式現(xiàn)代企業(yè)制度,繼續(xù)推進混合所有制改革。國企混改既包括國企入股民企,也包括民企入股國企,還包括員工持股制度,通過國有資本與民營資本的混合推進國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化。同時,國有資本在某些特定的競爭性行業(yè)與企業(yè)中可以有序退出。由于前期投資失誤或管理失效,我國存在一批連年虧損的僵尸企業(yè),應該通過破產(chǎn)程序或重組程序予以淘汰。對于一批在競爭性領域經(jīng)營不善的國有企業(yè),可以通過重組或產(chǎn)權轉讓進行改制,也可以直接由民營資本接管。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化命題的延伸含義是要合理界定國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的投資與經(jīng)營領域邊界。一方面,要進一步強化對民營經(jīng)濟的產(chǎn)權界定和產(chǎn)權保護,為民營經(jīng)濟的大力發(fā)展創(chuàng)造制度性條件和市場環(huán)境;另一方面,要在市場化背景下進一步深化國有企業(yè)改革。為了構建“國民共進”的微觀基礎,就需要讓國有企業(yè)在應該發(fā)揮作用的領域進一步做強做優(yōu)做大,在適宜民營經(jīng)濟發(fā)展的領域應確立效率原則,讓市場機制來配置資源。具體來說,就是應以分類改革為原則處理好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關系,實現(xiàn)國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化。

(作者為中國人民大學一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長)

[責任編輯:潘旺旺]