黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，把這支隊(duì)伍管理好、建設(shè)強(qiáng)，完成黨的中心工作就有了最堅(jiān)實(shí)的保障、最有力的支撐。近年來，中國石化黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，圍繞規(guī)范干部履職行權(quán)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持不懈抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓日常經(jīng)常、抓專項(xiàng)整治、抓拓展延伸，積極探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督的有效路徑，全力打造對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部隊(duì)伍，風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展，有力推動(dòng)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、抓體系建設(shè)，全面夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督的四梁八柱

中國石化黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”的重要指示精神，從組織體系、責(zé)任體系、制度體系3個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，全方位織密領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，凝聚起管理監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

一是構(gòu)建全覆蓋組織體系。健全從企業(yè)黨組到基層黨支部上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，確保每名黨員干部都置于組織的監(jiān)督之下。在央企率先打造以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的“大監(jiān)督”工作格局，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，分區(qū)域組建紀(jì)檢監(jiān)察地區(qū)工作局和審計(jì)分中心，成立集團(tuán)公司黨組、直屬單位黨委兩級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化組織、紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門信息互通、監(jiān)管互動(dòng)，釋放管理監(jiān)督綜合效能。

二是打造全鏈條責(zé)任體系。壓實(shí)黨組主體責(zé)任，制定實(shí)施辦法及配套清單，明確6個(gè)方面29項(xiàng)具體任務(wù)，構(gòu)建形成黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，確保管黨治黨責(zé)任橫向到邊、縱向到底。壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督專責(zé)，發(fā)揮“派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢(shì)”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員、各類監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。壓實(shí)組織部門管理監(jiān)督職能，全過程、近距離監(jiān)督管理干部，從嚴(yán)把好選的關(guān)口、提升育的品質(zhì)、體現(xiàn)管的效果、彰顯用的精準(zhǔn)。

三是完善制度體系。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，建立習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。聚焦“兩個(gè)一以貫之”，制定修訂黨組工作規(guī)則、黨組討論和決定重大事項(xiàng)清單等制度，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與法人治理有效融合。聚焦選賢任能，制定以領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用辦法為核心，涵蓋職數(shù)設(shè)置、分析研判、考核評(píng)價(jià)、能上能下等“1+N”制度體系，著力以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。聚焦擔(dān)當(dāng)作為，制定新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為實(shí)施意見和績效考核、任期制契約化管理、容錯(cuò)糾錯(cuò)等相關(guān)制度辦法，激勵(lì)干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)。

二、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)管理監(jiān)督水平整體提升

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督涵蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多等特點(diǎn)，中國石化黨組突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，堅(jiān)持管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，不斷增強(qiáng)管理監(jiān)督實(shí)效。

一是著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察勝利油田、九江石化時(shí)的重要指示精神，以及端牢能源和制造業(yè)飯碗、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、邁向新型工業(yè)化等重要指示精神，部署重點(diǎn)任務(wù)，建立監(jiān)督臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的自覺行動(dòng)。

二是從嚴(yán)管理監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，將監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為“八個(gè)強(qiáng)化”，拓展延伸為24項(xiàng)具體措施，確保監(jiān)督有制度依據(jù)、有具體抓手。修訂“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)現(xiàn)集體決策與個(gè)人履職權(quán)限“一張表”、各治理主體決策過程運(yùn)行“一張網(wǎng)”。以權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)加強(qiáng)巡視巡察，對(duì)“一把手”履職用權(quán)情況形成專題報(bào)告。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，每5年對(duì)直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人輪審一遍。

三是持續(xù)規(guī)范選人用人程序。在全系統(tǒng)開展選人用人監(jiān)督檢查和治理提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立“互查+自查+重點(diǎn)檢查”工作模式，從不同板塊企業(yè)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干開展互查，對(duì)問題突出的單位重點(diǎn)核查。以選人用人專項(xiàng)檢查為主，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子全面考察、信訪查核、“一報(bào)告兩評(píng)議”等手段，加大監(jiān)督檢查頻次。強(qiáng)化警示問責(zé)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)相關(guān)單位組織部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅約談、督促整改。

四是嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域、重要敏感崗位管理監(jiān)督。把與人財(cái)物密切相關(guān)的規(guī)劃投資、物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售等14類業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，把其中具有決策權(quán)、審核權(quán)、管理權(quán)的崗位作為重要敏感崗位，建立日常管理監(jiān)督和常態(tài)化交流機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)量化研究，篩選形成風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)看板，預(yù)警防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

三、抓日常經(jīng)常，把管理監(jiān)督融入領(lǐng)導(dǎo)人員履職全過程

中國石化黨組堅(jiān)持在日常監(jiān)督上下功夫，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、關(guān)注非常、緊盯異常，以常態(tài)化推進(jìn)長效化。

一是夯實(shí)學(xué)習(xí)教育這個(gè)“基礎(chǔ)”。深入開展主題教育，采取主題化學(xué)習(xí)、專題化研討、課題化研究、成果化應(yīng)用、清單化落實(shí)“五化模式”，系統(tǒng)深入學(xué)思想、悟思想、用思想。打造“黨組黨校+黨校分校+紅色教育基地”培訓(xùn)陣地，統(tǒng)籌開展“一把手”政治能力提升、中青年干部等系列培訓(xùn)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)人員政治能力。注重實(shí)踐鍛煉，實(shí)施“三百三千”計(jì)劃，遴選300名左右優(yōu)秀年輕中層正職和3000名左右優(yōu)秀年輕干部人才到艱苦地區(qū)、困難企業(yè)、重大項(xiàng)目等掛職鍛煉，經(jīng)風(fēng)雨、長才干。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部自覺敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律。

二是用好日常了解這面“鏡子”。建立“六查六看”機(jī)制，重點(diǎn)查請(qǐng)示報(bào)告情況看政治忠誠，查談心談話情況看思想動(dòng)態(tài)，查考核評(píng)價(jià)情況看履職擔(dān)當(dāng)，查立體“畫像”情況看廉潔從業(yè)，查組織生活情況看黨性修養(yǎng)，查群眾評(píng)價(jià)情況看作風(fēng)形象，為管理監(jiān)督提供鮮活的“第一手資料”。建立日常談心談話、廉潔談話、提醒談話、責(zé)任約談等四種類型談心談話制度，堅(jiān)持定期談與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)談、工作崗位談與進(jìn)家入戶談相結(jié)合，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)人員思想、工作、生活等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評(píng)教育，經(jīng)常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

三是擦亮巡視巡察這把“利劍”。堅(jiān)持總體統(tǒng)籌，打好“常規(guī)+專項(xiàng)+機(jī)動(dòng)+回頭看”巡視組合拳，在上中下游各板塊單位間分類安排、輪動(dòng)開展；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，以黨組巡視高質(zhì)量覆蓋帶動(dòng)黨委巡察規(guī)范化開展，推動(dòng)巡視巡察向深拓展、向下延伸、向?qū)０l(fā)力；堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律風(fēng)控、信訪穩(wěn)定等相協(xié)同，促進(jìn)監(jiān)督效能疊加；堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，把中央巡視、黨組巡視、黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題一體整改，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

四、抓專項(xiàng)整治，在解決突出問題中提升管理監(jiān)督質(zhì)效

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督難點(diǎn)堵點(diǎn)，中國石化黨組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，下大力氣開展專項(xiàng)整治，有效根治一批頑瘴痼疾。

一是持續(xù)推進(jìn)靠企吃企問題專項(xiàng)整治。系統(tǒng)梳理靠企吃企案件，摸清“靠”的套路、“吃”的表現(xiàn)，針對(duì)“經(jīng)商辦企業(yè)”做中石化生意、“任性妄為”違規(guī)決策用權(quán)、“定向選擇”操縱招標(biāo)投標(biāo)等8種典型表現(xiàn)，先后組織開展利用中國石化平臺(tái)資源謀取私利、民企掛靠國資、“影子公司”、“影子股東”、虛假貿(mào)易、違規(guī)違法獲取工程項(xiàng)目等問題專項(xiàng)治理。出臺(tái)《規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為辦法》，將經(jīng)商辦企業(yè)情況查核嵌入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用流程。

二是深入開展選人用人問題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持從政治忠誠抓起，扎實(shí)開展“裸官”治理，嚴(yán)格限制性崗位禁入制度；從機(jī)構(gòu)職數(shù)嚴(yán)起，嚴(yán)肅整治“三超兩亂”；從用人問題追起，深入推進(jìn)“帶病提拔”倒查；從近親“繁殖”防起，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)行為；從基礎(chǔ)信息核起，開展干部人事檔案專項(xiàng)審核。

三是不斷深化“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治。率先開展“駐京辦”專項(xiàng)清理，以“五無一防”（無資產(chǎn)、無人員、無機(jī)構(gòu)、無標(biāo)識(shí)、無業(yè)務(wù)和防由明轉(zhuǎn)暗、隱形變異、死灰復(fù)燃）為目標(biāo)，對(duì)所屬企業(yè)駐京辦、駐外辦全部關(guān)停。緊盯高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，連續(xù)4年開展安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，對(duì)典型問題表現(xiàn)逐項(xiàng)督辦整改。緊盯作風(fēng)建設(shè)風(fēng)向標(biāo)，深入開展總部作風(fēng)專項(xiàng)整治，以上率下帶動(dòng)全系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五、抓拓展延伸，推動(dòng)管理監(jiān)督全面覆蓋、不留空白

從嚴(yán)管理干部，就要做到“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”。中國石化黨組不斷延伸管理鏈條，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，推動(dòng)從嚴(yán)管理不留盲區(qū)、不留死角。

一是堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督向基層延伸。出臺(tái)任期制和契約化管理制度，實(shí)現(xiàn)黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員和中層領(lǐng)導(dǎo)人員全覆蓋，并漸次向基層領(lǐng)導(dǎo)人員延伸，做到“有任命就有任期、有職務(wù)就有職責(zé)、有業(yè)績就有獎(jiǎng)勵(lì)、不稱職就要調(diào)整”。制定《關(guān)于直屬單位黨委開展巡察工作的指導(dǎo)意見》，探索開展聯(lián)動(dòng)巡察、交叉巡察、提級(jí)巡察、延伸巡察，推動(dòng)巡察覆蓋到基層。聚焦發(fā)生在員工身邊的腐敗問題，系統(tǒng)梳理基層廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處基層“微腐敗”行為。

二是堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督向新領(lǐng)域跟進(jìn)。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等帶來的新情況，跟進(jìn)配備管理監(jiān)督力量，堅(jiān)持新業(yè)務(wù)延伸到哪里，管理監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。對(duì)重大工程項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目、重點(diǎn)運(yùn)營項(xiàng)目，同步推進(jìn)督查審計(jì)。適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)以ERP為中心的經(jīng)營管理平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、遠(yuǎn)程抽查等在線監(jiān)督方式，打造重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)督系統(tǒng)。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督向境外拓展。堅(jiān)持“境外不例外”，加強(qiáng)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，壓實(shí)黨組、派出企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)、駐外項(xiàng)目等對(duì)境外領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督責(zé)任，建立境外領(lǐng)導(dǎo)人員常態(tài)化考察考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)境外領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況、領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、經(jīng)營和廉潔風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行“診斷把脈”，加強(qiáng)涉外依法合規(guī)經(jīng)營和境外項(xiàng)目傭金中介費(fèi)管理，推動(dòng)境外資產(chǎn)創(chuàng)效能力穩(wěn)步提升。

六、抓激勵(lì)引導(dǎo)，以科學(xué)管理監(jiān)督促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。中國石化黨組堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，不斷健全完善激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制措施，全力做好管理監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化文章。

一是以鮮明導(dǎo)向引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持以德為先，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)人員的首要標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員“政治體檢”，切實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)政治素質(zhì)。堅(jiān)持實(shí)績?yōu)橐?，把履行中國石化三大核心職?zé)主戰(zhàn)場(chǎng)，作為考察識(shí)別、選拔使用干部的“第一考場(chǎng)”，察實(shí)績、鑒能力、重公論，大力選拔敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部。堅(jiān)持擇優(yōu)為本，建立領(lǐng)導(dǎo)班子全面考察常態(tài)化機(jī)制，全方位、多角度、近距離考察識(shí)別干部，把定量與定性、顯績與潛績結(jié)合起來，以更大格局、更寬視野選賢任能。

二是以能上能下倒逼擔(dān)當(dāng)作為。貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定，建立“下”的制度、強(qiáng)化“下”的預(yù)警、加大“下”的力度，針對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，細(xì)化為對(duì)黨不忠、履職不力、用權(quán)不廉、品行不端等6個(gè)方面28種具體表現(xiàn)，增強(qiáng)制度可操作性。對(duì)出現(xiàn)“下”的征兆的領(lǐng)導(dǎo)人員，及時(shí)談話提醒、函詢誡勉；對(duì)心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、確實(shí)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)人員果斷采取“下”的措施。

三是以落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”支持擔(dān)當(dāng)作為。完善有關(guān)政策措施和實(shí)施程序，既敢于整治不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，又堅(jiān)決保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者。堅(jiān)持上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新運(yùn)用“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”精準(zhǔn)把握政策尺度，區(qū)分問題輕重和具體情形進(jìn)行定性量紀(jì)，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)既有力度、又有溫度。

（作者為中國石油化工集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長）