【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），這是在新的歷史起點上推進全面深化改革向廣度和深度進軍的又一次總動員、總部署。《決定》系統(tǒng)闡述了進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則，包括：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。“六個堅持”是一個辯證統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、相互促進的有機整體，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革開放規(guī)律性認識的重大成果，必須倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！稕Q定》強調(diào)要“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，習近平總書記深刻指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。”我們黨是既有崇高信仰和堅定信念、又有非凡戰(zhàn)略定力和執(zhí)行能力的政黨，在團結(jié)帶領(lǐng)人民進行改革開放的奮斗歷程中，始終堅守初心使命，堅持把遠大理想和階段性目標統(tǒng)一起來，科學描繪改革開放的宏偉藍圖，制定實施正確的路線、方針、政策，一旦確定目標，就咬定青山不放松，不斷開辟事業(yè)發(fā)展新天地。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔當，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。改革開放每一步都不是輕而易舉的，都面臨這樣那樣的風險挑戰(zhàn)，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。習近平總書記強調(diào)：“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，確保擁有團結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。”在改革開放進程中，我們黨堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，進一步總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，正確處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)，確保改革開放這艘航船始終沿著正確航向破浪前行。

實踐表明，改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，我們必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定做到“兩個維護”，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，永遠保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，確保進一步全面深化改革不斷邁上新臺階、取得新突破。

堅持以人民為中心是價值取向

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本立場?！稕Q定》強調(diào)要“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。

為了人民而改革，改革才有意義。習近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”一部改革開放史就是一部踐行黨的初心使命的歷史。為了人民過上好日子，我們黨毅然開啟了改革開放的歷史進程，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。進入新時代，習近平總書記強調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”新時代的全面深化改革始終堅持以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，始終堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

依靠人民而改革，改革才有動力。人民是真正的英雄，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，改革開放就能獲得最廣泛的支持，就有強大的生命力。謀劃發(fā)展，最了解實際情況的，是人民群眾；推動改革，最大的依靠力量，也是人民群眾?；鶎邮亲畲蟮恼n堂，群眾是最好的老師。生活最深刻，群眾最智慧。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧?？偨Y(jié)改革開放不斷前進的經(jīng)驗，很重要的一條，就是始終把群眾作為智慧和力量的源泉，始終把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。

改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。改革開放以來，我們黨緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著時代發(fā)展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。習近平總書記指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”進一步全面深化改革要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房、環(huán)境等老百姓關(guān)切的事情融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計，讓改革開放成果更多更公平惠及全體人民，轉(zhuǎn)化成人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持守正創(chuàng)新是本質(zhì)要求

改革開放的事業(yè)是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。《決定》強調(diào)要“堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。

“舉什么旗、走什么路”，這是決定一個國家和民族前途命運的重大問題。鄧小平同志明確指出，改革必須堅持社會主義方向。習近平總書記強調(diào)，世界在發(fā)展，社會在進步，不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。改革開放始終面臨著深刻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，面臨著各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，必須保持堅定的政治定力、保持正確的前進方向。推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。其中最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。進一步全面深化改革，把中國發(fā)展的命運牢牢掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅定。改什么、怎么改必須以是否符合繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。

創(chuàng)新是改革開放的生命。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。改革開放是一項開天辟地的偉大創(chuàng)舉，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，沒有現(xiàn)成的模式可以模仿。魯迅先生說過：“什么是路？就是從沒路的地方踐踏出來的，從只有荊棘的地方開辟出來的。”黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。以習近平同志為核心的黨中央堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。進一步全面深化改革就要順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，大膽地試、勇敢地改，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，使改革開放成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

堅持以制度建設(shè)為主線是鮮明特點

小智治事，大智治制。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！稕Q定》強調(diào)要“堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。

社會主義制度的自我完善和發(fā)展是我國改革的內(nèi)在要求。改革開放既是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的過程，也是彰顯中國特色社會主義制度獨特優(yōu)勢的過程。鄧小平同志指出：“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革。”習近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”新時代的全面深化改革，牢牢把握以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

改革開放涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實踐問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。伴隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。習近平總書記指出：“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”進一步全面深化改革要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，深入論證改革舉措的可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

以“中國之制”成就“中國之治”。“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用”。破不是改弦易張，立也不是另起爐灶。改革開放要注重把握好破與立的辯證法，對于破什么、立什么，如何破、如何立等都要做到心中有數(shù)，破立并舉、先立后破，確保改革因“得其法”而事半功倍。緊扣制度建設(shè)主線，進一步全面深化改革，要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，對于已經(jīng)建立制度框架的繼續(xù)鞏固完善，推動高效運轉(zhuǎn)，形成長效機制；正在探索的努力在建章立制上實現(xiàn)突破；有待謀劃推出的對接總體方案，守正創(chuàng)新、周密部署；加快形成運行合理、功能齊全的制度和治理體系，努力以破與立的變革之力推動中國之治披荊斬棘、行穩(wěn)致遠。

堅持全面依法治國是重要途徑

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治?！稕Q定》強調(diào)要“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。

改革和法治相輔相成、相伴而生。改革開放40多年來，從提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，到確立“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，再到將“堅持全面依法治國”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。實踐表明，改革開放產(chǎn)生了對社會主義法治的迫切需求，形成了推進社會主義法治建設(shè)的強大動力；依法治國也為改革開放的不斷深化提供制度規(guī)范和法治保障，促進改革開放沿著正確方向不斷前進。改革開放的歷史，就是全面依法治國不斷深化、法治中國建設(shè)逐步走向成熟的歷史。

用什么樣的思維方式、在什么軌道上推進改革，直接關(guān)系到能不能正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協(xié)調(diào)推進改革。改革的推進與法治的建設(shè)齊頭并進、相互促進，這不是歷史的巧合，而是發(fā)展的必然。習近平總書記強調(diào)，“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力”。進一步全面深化改革要最大限度用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動改革進程、固定改革成果，確保改革始終在法治的軌道上全面推進和不斷深化。

改革需要法治保障，法治需要改革推進。法隨時變，經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，立法就跟進到哪里；改革發(fā)展的進程，就是法治進步的過程。新時代以來，我們黨積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋纂工作，促成了從法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升，實現(xiàn)從“制”到“治”的躍遷。進一步全面深化改革要做到改革和法治相統(tǒng)一，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

堅持系統(tǒng)觀念是基本方法

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，是馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！稕Q定》強調(diào)要“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

全面深化改革是一個系統(tǒng)工程。面對世界百年未有之大變局，面對發(fā)展中遇到的深層次體制機制矛盾，習近平總書記指出，“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法”。從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，方向目標清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。

改革開放特別是全面深化改革觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。我們黨堅持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，不斷探索改革的內(nèi)在規(guī)律，注重把握和處理好各種重大關(guān)系。在經(jīng)濟和社會關(guān)系上，堅持“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革和社會事業(yè)改革相互促進、相得益彰。在政府和市場關(guān)系上，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。在效率和公平關(guān)系上，堅持“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”，在努力做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”。在活力和秩序關(guān)系上，堅持“實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡”，推進全面深化改革實現(xiàn)動態(tài)平衡。在發(fā)展和安全關(guān)系上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。面對著實踐的不斷深入，改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動性不斷增強，習近平總書記強調(diào)，“我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合”。進一步全面深化改革要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，避免平均用力、齊頭并進，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

（作者：黃一兵，系中央黨史和文獻研究院副院長）