加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央交給地方人大的重要任務(wù)，也是人大的法定職責(zé)。今年以來(lái)，江蘇省鹽城市建湖縣人大常委會(huì)依法主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，探索債務(wù)聯(lián)合監(jiān)督新模式，構(gòu)筑人大與巡察、審計(jì)全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，念好“六字訣”，進(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)審查監(jiān)督。
“聽(tīng)”，建湖縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)人大審查政府債務(wù)的內(nèi)容、程序、監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行了明確規(guī)范?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，縣人大常委會(huì)每半年專門聽(tīng)取一次政府債務(wù)管理情況報(bào)告，審議債務(wù)的預(yù)決算、債務(wù)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理等情況，及時(shí)掌握全縣債務(wù)實(shí)況及風(fēng)險(xiǎn)程度。
“建”，建立建湖縣人大機(jī)關(guān)與建湖縣委巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合和人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)持制度先行，確保聯(lián)動(dòng)監(jiān)督有章可循、有序推進(jìn)。文件覆蓋對(duì)象確定、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等多方面，按照“協(xié)作共享、信息貫通、深度融合”的原則，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督信息、資源、力量、任務(wù)等方面全鏈條對(duì)接、全過(guò)程協(xié)同。
“審”，一方面健全財(cái)政“同級(jí)審”機(jī)制，突出對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)，另一方面組織代表、第三方專業(yè)人員重點(diǎn)審查專項(xiàng)債券項(xiàng)目的必要性和可行性，提升項(xiàng)目精準(zhǔn)性、有效性，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金撥付進(jìn)度，重點(diǎn)關(guān)注債券資金使用績(jī)效和運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)組織人大代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)形成視察報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理提出建議、意見(jiàn)。
“聯(lián)”，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為債務(wù)監(jiān)督“加碼”。在人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)里新增“債務(wù)監(jiān)督”專題模塊，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況，按照融資余額、融資結(jié)構(gòu)、綜合成本三項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置紅黃綠預(yù)警，更加客觀地衡量和評(píng)價(jià)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)助推“鎮(zhèn)債縣管”財(cái)政管理體制改革，建立鎮(zhèn)級(jí)政府與鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)之間的“防火墻”，堅(jiān)決防止新增隱債。
“研”，針對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)預(yù)警的建湖縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司部分子公司非標(biāo)比重大、融資成本高等問(wèn)題，今年3月，建湖縣人大常委會(huì)抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)相關(guān)人員，成立專題調(diào)研小組，通過(guò)座談走訪、查閱工作臺(tái)賬、視察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等途徑，對(duì)部分子公司債務(wù)情況開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查。5月，建湖縣人大常委會(huì)聯(lián)合建湖縣委巡察，縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)派員參與，赴新農(nóng)投公司本部開(kāi)展專項(xiàng)債務(wù)聯(lián)動(dòng)調(diào)查。
“督”,由建湖縣人大常委會(huì)牽頭，形成紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門聯(lián)合督查機(jī)制。對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單整改落實(shí)情況開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督，定期組織對(duì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)突出問(wèn)題個(gè)別剖析，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)政府債務(wù)專題詢問(wèn)，建湖縣人大常委會(huì)聽(tīng)取相關(guān)部門整改報(bào)告并進(jìn)行評(píng)議。
建湖縣人大常委會(huì)將持續(xù)發(fā)力，做細(xì)做實(shí)專項(xiàng)調(diào)查、審議交辦、跟蹤整改等環(huán)節(jié)，努力提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)政府及相關(guān)部門科學(xué)管控債務(wù)，助推全縣債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率雙降。（江蘇省鹽城市建湖縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室 朱衛(wèi)國(guó) 王喆頡）