【摘要】黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系的改革部署，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富，為以改革精神推進(jìn)健全全面從嚴(yán)治黨體系明確了遵循，提出了要求，是鏟除腐敗產(chǎn)生土壤和條件、解決大黨獨(dú)有難題的最新指引，也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革的最新方案。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨的改革部署，不斷以黨的建設(shè)制度改革健全全面從嚴(yán)治黨體系，把“以嚴(yán)賦能”和“以能促嚴(yán)”結(jié)合起來(lái)，引領(lǐng)超大規(guī)模政黨治理的中國(guó)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 全面從嚴(yán)治黨 黨的二十屆三中全會(huì)

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.15.008

【作者簡(jiǎn)介】祝捷，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。主要著作有《鑄就黨規(guī)之魂：社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究》（合著）等。

治國(guó)必先治黨，黨興才能國(guó)強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”，明確提出“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，把“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)“七個(gè)聚焦”之一，強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨在全面深化改革系統(tǒng)部署中的重要地位和作用，提出了健全全面從嚴(yán)治黨體系的重點(diǎn)任務(wù)，以改革精神不斷推動(dòng)管黨治黨和黨的建設(shè)制度改革，為以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命筑牢基礎(chǔ)。

問(wèn)題意識(shí)：解決大黨獨(dú)有難題的體系化方案

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以制定和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開題破局，以改革精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨的建設(shè)制度改革持續(xù)推進(jìn)，找到了“自我革命”這一跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面臨深刻調(diào)整，面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告明確指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”[1]解決大黨獨(dú)有難題，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)概括。以解決大黨獨(dú)有難題為主攻方向構(gòu)成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想“九個(gè)以”的實(shí)踐要求的重要組成部分。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上用“六個(gè)如何始終”概括了中國(guó)共產(chǎn)黨必須解決的獨(dú)有難題。“六個(gè)如何始終”涵蓋黨的建設(shè)方方面面，歸結(jié)起來(lái)就是如何在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下建設(shè)一個(gè)擁有9900多萬(wàn)名黨員、500多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的馬克思主義執(zhí)政黨。解決大黨獨(dú)有難題，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深邃思考，關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興，也關(guān)乎世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的前景，貫穿著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)放在治國(guó)理政的中心位置，創(chuàng)造性地把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為解決大黨獨(dú)有難題進(jìn)行了艱辛探索，取得了一系列標(biāo)志性成果。一是在思想引領(lǐng)方面，堅(jiān)持以改革精神不斷開辟馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，把“全面從嚴(yán)治黨”納入黨的創(chuàng)新理論各個(gè)組成部分，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述等創(chuàng)新性理論成果，為解決大黨獨(dú)有難題提供了理論遵循。二是在頂層設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新高度、新領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革之中；黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”和“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”納入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“十三個(gè)體系”；黨的二十大明確要求“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”和“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨同全面深化改革緊密互動(dòng)、相互促進(jìn)，為解決大黨獨(dú)有難題奠定了體系架構(gòu)。三是在建章立制方面，堅(jiān)持制度型改革的方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，牢固樹立黨章意識(shí)、尊崇黨章權(quán)威，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)同制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，制定和修訂了一系列基礎(chǔ)性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為解決大黨獨(dú)有難題明確了制度路徑。四是在貫徹落實(shí)方面，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)相結(jié)合，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，開展史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，黨的建設(shè)取得新成效，黨的自我革命呈現(xiàn)出嶄新局面，為解決大黨獨(dú)有難題提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。五是在話語(yǔ)創(chuàng)新方面，以開放的視野講好全面從嚴(yán)治黨的“中國(guó)故事”，形成“自我革命”“新型政黨制度”等不同于西方政黨理論的中國(guó)特色標(biāo)志性話語(yǔ)，打造“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”等“金色名片”，積極參與國(guó)際反腐合作和國(guó)際反腐規(guī)則制定，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的清廉形象，為解決大黨獨(dú)有難題營(yíng)造良好氛圍。

經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年堅(jiān)持不懈強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗產(chǎn)生的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的“治本之策”仍需發(fā)力；堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨，全周期管理的體制機(jī)制有待完善，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制尚待優(yōu)化；黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)依然存在空白盲區(qū)，需要以改革精神補(bǔ)齊短板；等等。面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，全面從嚴(yán)治黨要在反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，不僅要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著久久為功，更要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用體系思維，不斷以改革精神推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果體系化，為解決大黨獨(dú)有難題形成體系化架構(gòu)。

基本邏輯：全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。”黨的二十屆三中全會(huì)總結(jié)黨的建設(shè)制度改革的成果，擘畫進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，以改革精神為全面從嚴(yán)治黨注入了發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記的重要論述和黨的二十屆三中全會(huì)的系統(tǒng)部署，清晰地揭示了全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的辯證關(guān)系，而兩者的辯證關(guān)系構(gòu)成了以改革精神健全全面從嚴(yán)治黨體系的基本邏輯。

歷史和現(xiàn)實(shí)：全面深化改革賦能馬克思主義執(zhí)政黨。在解放思想中永葆創(chuàng)新活力，是馬克思主義政黨建設(shè)的重要規(guī)律之一。[2]堅(jiān)持理論創(chuàng)新和堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志提出黨的建設(shè)“偉大的工程”這一重大命題，改變了中國(guó)共產(chǎn)黨的基本面貌和氣質(zhì)，為中國(guó)革命取得偉大勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的必要性和復(fù)雜性日益增長(zhǎng)，黨情、國(guó)情和世情的深刻變革都要求把黨建設(shè)得鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)在原有基礎(chǔ)上以改革創(chuàng)新的精神不斷與時(shí)俱進(jìn)，從黨的建設(shè)是“一項(xiàng)偉大的工程”到提出“新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”；從“三大作風(fēng)”到“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”；從“兩個(gè)務(wù)必”到“三個(gè)務(wù)必”；等等，形成了既一脈相承又開拓創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為取得新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供了政治保證。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展都表明，必須把改革創(chuàng)新融入全面從嚴(yán)治黨各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，堅(jiān)決革除積弊，不斷提高執(zhí)政能力和治理水平，增強(qiáng)準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的能力，為充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用賦能增效。

方法和目標(biāo)：全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的雙向互動(dòng)。全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，兩者相互結(jié)合、相互依托，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中形成了方法和目標(biāo)的雙向互動(dòng)關(guān)系。一方面，改革精神為全面從嚴(yán)治黨注入新動(dòng)能，全面從嚴(yán)治黨在改革精神引領(lǐng)下不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，各項(xiàng)制度不斷健全，體系化架構(gòu)不斷完善，逐步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。另一方面，治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的建設(shè)為全面深化改革提供了政治引領(lǐng)和政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，為全面深化改革作出頂層制度設(shè)計(jì)，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。黨的各項(xiàng)建設(shè)不斷推進(jìn)，充分發(fā)揮了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的政治優(yōu)勢(shì)，有利于凝聚改革共識(shí)、集中改革資源、提升改革效能，為全面深化改革提供了思想保障、組織保障和制度保障。黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，同政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革舉措緊密聯(lián)結(jié)，為全面深化改革營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨緊密聯(lián)系、互為因果，實(shí)現(xiàn)了“以嚴(yán)賦能”和“以能促嚴(yán)”的辯證關(guān)系，為更加深刻理解以改革精神推進(jìn)健全全面從嚴(yán)治黨體系奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

形式和內(nèi)容：體系化建構(gòu)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容豐富，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把體系化建構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要形式。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)方法，是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。在推進(jìn)健全全面從嚴(yán)治黨體系方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要求統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織、黨的建設(shè)各方面的制度體系，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從宏觀上，健全全面從嚴(yán)治黨需要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系以及黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系相互之間的關(guān)系，做到體系完備、分工明確、相互支撐。在中觀上，健全全面從嚴(yán)治黨體系需要不斷健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，固本培元、凝心鑄魂的教育體系，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，科學(xué)完備、有效管用的制度體系，主體明確、要求清晰的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)五大體系相互貫通、相互作用，融貫于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐之中。在微觀上，健全全面從嚴(yán)治黨體系必須不斷優(yōu)化和完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)制度治黨和依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方法，突破各類制度規(guī)范貫通協(xié)同的“中梗阻”，以“體系化”的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“全面”的要求、“從嚴(yán)”的導(dǎo)向和“治黨”的效能。

本土和世界：為當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。如何跳出治亂興衰的歷史周期率，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨要解答的難題，也是世界各國(guó)政黨都要面對(duì)的難題。“自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想。”[3]越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。”[4]全面從嚴(yán)治黨體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代黨的建設(shè)和管黨治黨實(shí)踐中拓展形成的，既不是照搬照抄、盲目移植，也不是故步自封、盲目自信，而是在黨的建設(shè)領(lǐng)域不斷深化對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，以改革精神豐富發(fā)展形成的科學(xué)體系。中國(guó)共產(chǎn)黨以改革精神推進(jìn)健全全面從嚴(yán)治黨體系，不僅具有中國(guó)意義，而且有著深刻的世界意義。自我革命打破了西方理論對(duì)權(quán)力制約的話語(yǔ)壟斷和理論霸權(quán)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)創(chuàng)造了法治文明的嶄新形態(tài)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系破除了對(duì)“三權(quán)鼎立”“多黨制”等西方分權(quán)制衡的迷思，改革精神為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨注入了精神動(dòng)力和理論勇氣。黨的十八大以來(lái)，健全全面從嚴(yán)治黨的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為“中國(guó)故事”的重要組成部分，為解決世界政黨治理難題作出了重要貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)總結(jié)新時(shí)代以改革精神推進(jìn)健全全面從嚴(yán)治黨體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以巨大理論勇氣和永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，遵循改革創(chuàng)新和全面從嚴(yán)治黨的基本邏輯并不斷豐富發(fā)展，擘畫進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，提出體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新舉措的制度安排，著力鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，著力統(tǒng)籌推進(jìn)組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系，著力一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把改革創(chuàng)新貫穿于健全全面從嚴(yán)治黨體系的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。

重點(diǎn)任務(wù)：不斷以黨的建設(shè)制度改革引領(lǐng)超大規(guī)模政黨治理的中國(guó)實(shí)踐

黨的二十屆三中全會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)更加成熟更加定型的全面從嚴(yán)治黨體系指明了方向、提供了遵循。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，是新時(shí)代全面深化改革必須堅(jiān)持的原則，也是黨的二十屆三中全會(huì)布局黨的建設(shè)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的改革安排以制度型改革為主要特征，不斷以黨的建設(shè)制度改革健全全面從嚴(yán)治黨體系，引領(lǐng)著超大規(guī)模政黨治理的中國(guó)實(shí)踐。

第一，堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的根本目的。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨的二十屆三中全會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本政治保證。作為推進(jìn)超大規(guī)模改革的政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面，也必然要從制度安排上發(fā)揮這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，以改革精神堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)鍵性制度保障，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止；建立健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各項(xiàng)工作的體制機(jī)制；優(yōu)化改革議題和改革決策形成機(jī)制，強(qiáng)化保證科學(xué)決策、民主決策、依法決策的決策機(jī)制，提高以改革解決突出矛盾的能力，完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，以制度剛性保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。

第二，深化黨的建設(shè)制度改革，以全面從嚴(yán)治黨體系為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。建立同進(jìn)一步全面深化改革要求相適應(yīng)的黨的建設(shè)制度體系，要求不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善黨的建設(shè)制度的“四梁八柱”。健全全面從嚴(yán)治黨體系不僅要體現(xiàn)“嚴(yán)”的尺度，更要推動(dòng)“能”的向度，以嚴(yán)管賦能，推動(dòng)黨員干部敢作為、能作為、善作為，為進(jìn)一步全面深化改革提供組織基礎(chǔ)和組織保證。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以體系化思維健全全面從嚴(yán)治黨體系，是黨的二十屆三中全會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本方法論和聚焦發(fā)力點(diǎn)。深化黨的建設(shè)制度改革，要求善用系統(tǒng)思維、科學(xué)方法，進(jìn)一步健全要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的全面從嚴(yán)治黨體系，建構(gòu)組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系各有分工、各司其職又相互支撐、相互配合的完備體系。以健全全面從嚴(yán)治黨體系為中心，進(jìn)一步推進(jìn)以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度建設(shè)，以改革精神補(bǔ)齊黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督保障等各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度的短板，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，用制度把人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，最大限度激發(fā)出組織的力量和活力，把“黨的力量來(lái)自于組織”這一馬克思主義政黨顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步全面深化改革的治理效能。

第三，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。腐敗是黨執(zhí)政興國(guó)的大敵，也是進(jìn)一步全面深化改革的大敵。進(jìn)一步全面深化改革，必然要求進(jìn)一步治理腐敗，鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件。黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署，從以往更加注重制度的宏觀架構(gòu)，轉(zhuǎn)向更加注重制度的精細(xì)安排。各項(xiàng)改革措施任務(wù)務(wù)實(shí)管用，如健全制度機(jī)制直擊形式主義、官僚主義的痛點(diǎn)，健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，狠抓“風(fēng)腐一體、由風(fēng)及腐”的要害，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，努力解決監(jiān)督問(wèn)責(zé)“最后一公里”問(wèn)題，健全追逃防逃追贓機(jī)制和出臺(tái)反跨境腐敗法等舉措，體現(xiàn)了把“反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”的意志、決心和能力。

第四，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，以健全全面從嚴(yán)治黨體系為進(jìn)一步全面深化改革提供制度保障。黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的藍(lán)圖，向全黨發(fā)出了動(dòng)員令。全面深化改革“一分部署、九分落實(shí)”。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要堅(jiān)持以嚴(yán)促干、以嚴(yán)促改，把“嚴(yán)”落實(shí)在推進(jìn)改革的具體實(shí)踐中。黨的二十屆三中全會(huì)要求全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，深化了對(duì)執(zhí)行落實(shí)體制機(jī)制的改革探索，推動(dòng)了改革創(chuàng)新性和制度執(zhí)行力的有效結(jié)合。

結(jié)語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系的改革部署，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富，為以改革精神推進(jìn)健全全面從嚴(yán)治黨體系明確了遵循，提出了要求，是鏟除腐敗產(chǎn)生土壤和條件，解決大黨獨(dú)有難題的最新指引，也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的最新方案。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨的改革部署，以改革精神推進(jìn)健全全面從嚴(yán)治黨體系，必將為全面深化改革和推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，必將極大激發(fā)“中國(guó)之制”新優(yōu)勢(shì)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，推動(dòng)“中國(guó)之治”進(jìn)入新境界。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)項(xiàng)目“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新性路徑”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19VHJ009）

注釋

[1][4]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第52、484頁(yè)。

[2]馮鵬志：《展現(xiàn)馬克思主義政黨的創(chuàng)新活力》，《求是》，2023年第13期。

[3]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第126頁(yè)。

Promoting the Full and Strict Governance over the Party with a Reform-oriented Spirit

Zhu Jie

Abstract: The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee's reform plans on improving the system of full and strict governance over the Party are far-sighted and rich in content. They provide clear guidances and set forth requirements for promoting the improvement of the system of full and strict governance over the Party with a reform-oriented spirit. These plans are the latest guidelines for eradicating the soil and conditions that foster corruption and tackling the special challenges that a large party like CPC faces, and the latest programmes for upholding and improving the Party's leadership and deepening the reform of the Party's construction system. Implementing these reform plans from the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee on improving the full and strict governance over the Party, continuously improving the system of full and strict governance over the Party through the reform of the Party's construction system, and combining "empowering with strictness" and "promoting strictness with competence", so as to lead the Chinese practice of governing a super-large-scale political party.

Keywords: comprehensively deepen reforms, full and strict governance over the Party, the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee

責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英