黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”。當前，我國正處于中國式現代化推進的關鍵期，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，是推進中國式現代化的重要舉措。我們要通過加快推進農業(yè)轉移人口市民化、著力推動潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提升、積極培育發(fā)展現代化都市圈以及深化城市更新和安全韌性提升行動來提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化建設，不斷強化城鎮(zhèn)化動力、擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模、提升城鎮(zhèn)化質量，為推進中國式現代化提供強勁動能和堅實支撐。
加快推進農業(yè)轉移人口市民化，為推進中國式現代化夯實“人”的基礎。
《決定》提出，“加快農業(yè)轉移人口市民化”。中國式現代化的本質是人的現代化，推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)“進得來”“融得進”“有發(fā)展”，有助于實現人的全面發(fā)展，為讓更多人口邁入現代化、共享現代化發(fā)展成果夯實堅實基礎。
全面深化戶籍制度改革。各城市要因地制宜制定差異化落戶政策，逐步放開放寬戶籍遷移限制，著力破除落戶“隱形門檻”，穩(wěn)步推行以經常居住地登記戶口制度，進一步挖掘城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口存量。要完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，建立健全戶籍登記和追溯系統(tǒng)，積極拓展戶籍遷移“全城通辦”“跨省通辦”等業(yè)務辦理模式，暢通農業(yè)轉移人口落戶渠道，確保戶籍登記和遷移更加便捷高效。
完善基本公共服務保障體系。要健全“居住證+積分”形式的隨遷子女入學政策，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受義務教育權利，不斷擴大流入地義務教育階段公辦學校學位供給。對于在城鎮(zhèn)有住房消費的農業(yè)轉移人口給予契稅補貼、購房專屬優(yōu)惠，基于人口凈流入規(guī)模大力發(fā)展面向農業(yè)轉移人口的保障性房屋租賃。全面放寬農業(yè)轉移人口在常住地參保限制，積極引導農業(yè)轉移人口在居住地或工作地參保，加速暢通簡化社保關系轉移接續(xù)流程。
促進農業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)。要充分發(fā)揮制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)在吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)方面的主渠道作用，依托平臺經濟、共享經濟積極培育壯大新就業(yè)形態(tài)，支持農業(yè)轉移人口通過臨時性、非全日制性工作以及自主創(chuàng)業(yè)等多種形式實現靈活就業(yè)，進一步拓寬農業(yè)轉移人口就業(yè)空間。聚焦重點用工領域和新業(yè)態(tài)，構建政府支持、企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的職業(yè)培訓體系，面向農業(yè)轉移人口開展大規(guī)模、多形式的職業(yè)技能培訓，著力提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質。
著力推動潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提升，為推進中國式現代化拓展新空間。
《決定》提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。”我國地域遼闊，目前還存在部分人口規(guī)模大且城鎮(zhèn)化率低的潛力地區(qū)，以新型工業(yè)化為引領，有機銜接鄉(xiāng)村全面振興，著力推進潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提升，能夠有效促進產城融合、城鄉(xiāng)融合以及區(qū)域協調發(fā)展，進而更好地推進中國式現代化。
協調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。以新型工業(yè)化為牽引力量，各潛力地區(qū)要立足自身產業(yè)基礎與資源稟賦條件，積極培育引進一批“鏈主型”龍頭企業(yè)，推動上下游企業(yè)緊密合作、協同發(fā)展，形成具有核心競爭力的特色優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群，要完善與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)對接協調發(fā)展機制，推動二者在生產配套需求、產業(yè)轉移等方面的分工協作、精準對接，引導資源密集型、勞動密集型產業(yè)向潛力地區(qū)有序轉移，加速構建以產興城、以業(yè)聚人的良性互動格局。
重視以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設。要培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產業(yè)，完善縣城市政設施體系，優(yōu)化縣城公共服務供給，進一步提升縣城人口、產業(yè)等綜合承載能力，有序引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。以鄉(xiāng)村全面振興為重要抓手，充分發(fā)揮縣城“城尾鄉(xiāng)頭”的樞紐作用，形成“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”功能銜接、梯次帶動的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動能力，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化。
強化多元要素投入保障。要探索創(chuàng)新支持潛力地區(qū)城市建設、產業(yè)發(fā)展的土地政策，盤活利用閑置低效存量土地，強化土地節(jié)約集約利用，依據城市實際發(fā)展需要探索更加靈活高效的土地供應方式。通過優(yōu)化育才模式、強化引才力度、創(chuàng)新用才管理等方式進一步夯實潛力地區(qū)人才支撐。統(tǒng)籌合理利用中央財政性建設資金、地方政府專項債券以及各項稅費優(yōu)惠減免政策，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新市場化投融資機制，對潛力地區(qū)提供合理信貸支持，保障潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設高質量開展。
積極培育發(fā)展現代化都市圈，為推進中國式現代化打造重要引擎。
《決定》提出，“建立都市圈同城化發(fā)展體制機制”。都市圈人口規(guī)模大、產業(yè)水平高、創(chuàng)新要素密集，積極培育發(fā)展一批同城化水平較高的現代化都市圈，有利于進一步優(yōu)化發(fā)展格局、增強發(fā)展動能，從而推進中國式現代化。
構建交通網絡同城化體系。要加快實施都市圈公路環(huán)線通道擴容改造，增加中心城市向外射線高速公路通道，密切城際公路橫向聯系，加速織就都市圈互聯互通公路網。以“軌道上的都市圈”建設為目標，完善城際鐵路網絡建設，規(guī)劃新建串聯主要通勤空間的市域（郊）鐵路，有序推動中心城市軌道交通向周邊城市延伸覆蓋，加快推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網融合”，提速構建都市圈多層次軌道交通網絡。
完善產業(yè)分工協作機制。要推動超大特大城市聚焦城市核心功能和優(yōu)勢產業(yè)，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能設施，提升產業(yè)高端化發(fā)展水平，切實增強超大特大城市輻射帶動能力和國際競爭力，支持周邊中小城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化要素集聚能力，積極承接超大特大城市產業(yè)轉移和功能疏解，完善與超大特大城市產業(yè)鏈、供應鏈分工協作，形成都市圈產業(yè)由中心向外圍梯次分布、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的區(qū)域產業(yè)分工格局。
強化都市圈協同治理機制。要推動都市圈各地區(qū)建立統(tǒng)籌協商制度，在統(tǒng)籌都市圈整體發(fā)展、兼顧各地區(qū)功能分工的基礎上，優(yōu)化都市圈發(fā)展規(guī)劃體系，促使各地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制、政策協同配套。健全跨區(qū)域社會治理體系，促進中心城市高等教育、醫(yī)療資源等優(yōu)質公共服務資源向周邊中小城市輻射覆蓋，加快實現都市圈公共服務均等化，建設涵蓋各類社會服務信息的統(tǒng)一平臺，加強都市圈社會保障、政務服務等接軌互認。
深化城市更新和安全韌性提升行動，為推進中國式現代化提供有力支撐。
《決定》提出，“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”城市是人民群眾生產生活的重要空間，也是現代化的重要載體，要深入推進城市更新和安全韌性提升行動，打造宜居、韌性、智慧的高品質城市。
切實提升城市宜居品質。采取“留改拆”并舉的方式，有序實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)及城中村等重點區(qū)域更新改造，重點推進建筑物屋面、外墻等公共部位修整及水電路氣信、消防通道、生活垃圾分類等區(qū)域配套設施建設更新，切實改善居民生活居住條件。持續(xù)促進城市醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務及公共空間供給與功能提標擴面，提升普惠優(yōu)質的公共服務水平。明確城市各類群體真實住房需求，完善城市住房與土地的聯動機制，有效擴大保障性住房建設與供給。
強化城市安全韌性水平。要推進城市生命線安全工程，統(tǒng)籌進行城市燃氣、供排水、供熱等管道設施老化更新改造，完善水電信等生命線應急備用設施建設，增強城市生命線系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性。加快推動城市排水防澇工程建設，疏通擴建排澇通道，增設雨水集蓄利用設施，提升城區(qū)內澇治理水平。要健全城市安全隱患、自然災害監(jiān)測、排查及預警機制，提高城市應急救援保障能力。
推進綠色智慧城市建設。要持續(xù)發(fā)力城市生態(tài)環(huán)境修復與建設，因地制宜開展城市綠地與公園建設，拓展城市綠色生態(tài)空間，同時依托“無廢城市”“低碳城市”建設工作，大力推廣綠色建材、分布式光伏等應用，推動城市公共領域車輛電氣化替代，加快形成綠色生產生活方式。全面推進“千兆城市”建設，加快實現5G網絡在交通樞紐、景點等重點場所深覆蓋、高速率，傾力推動大數據、區(qū)塊鏈、北斗應用等關鍵數字技術賦能城市建設與社會治理，加快部署智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等數字技術應用場景，著力促進城市智慧化升級。
（作者：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師；潘宇欣，西南民族大學經濟學院科研助理）
