作者：莊貴陽 中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為“七個(gè)聚焦”之一，將“生態(tài)文明體制改革”作為14個(gè)專門領(lǐng)域的系統(tǒng)改革部署之一，對(duì)新時(shí)代新征程持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。

堅(jiān)定不移推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

人與自然和諧共生既是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是本質(zhì)要求之一。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，從理論、實(shí)踐和制度層面大膽探索，不斷提升對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)之間科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了到二〇二九年要完成的改革任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。”建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，并用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)此舉。我們既要克服發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中曾經(jīng)遇到的技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力、能源等傳統(tǒng)發(fā)展要素的約束，又要解決氣候變化、生物多樣性保護(hù)以及綠色競(jìng)合態(tài)勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，這種挑戰(zhàn)前所未有。中國的綠色發(fā)展是一場(chǎng)發(fā)展觀的深刻革命，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的一種新的發(fā)展模式探索，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位系統(tǒng)性變革。

當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化進(jìn)入把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。改革就是要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展這一“黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”和保證國家安全這一“頭等大事”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。

生態(tài)文明領(lǐng)域改革面廣量大、絕非易事，在推動(dòng)相關(guān)舉措落地見效時(shí)，必須堅(jiān)持方向明確、立場(chǎng)堅(jiān)定、原則牢固。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要保持足夠的歷史耐心和堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，又要有系統(tǒng)部署、整體觀念、大局意識(shí)。立足新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，把完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制擺在建設(shè)美麗中國的重要位置，放在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局中統(tǒng)籌安排，與其他關(guān)鍵領(lǐng)域的體制改革協(xié)同推進(jìn)、相得益彰，為繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度支撐，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供保障。

準(zhǔn)確把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大要求，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從完善體制機(jī)制入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在進(jìn)一步全面深化改革中，解決生態(tài)文明建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)問題；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，確保人民群眾在豐富的生態(tài)資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，有更多的獲得感、幸福感、安全感。

生態(tài)文明體制改革是美麗中國建設(shè)的題中之義

生態(tài)文明體制改革是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展新成就的重要保障，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中之義。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，要充分總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的方向，運(yùn)用科學(xué)的方法，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，也是我們進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想武器。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快破除妨礙推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

《決定》提出：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三個(gè)方面的具體舉措。

從理論和實(shí)踐的結(jié)合上看，生態(tài)文明體制一般由生態(tài)文明建設(shè)制度體系、組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，生態(tài)文明體制改革聚焦于建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的制度體系、組織管理體系及運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的試點(diǎn)示范相結(jié)合，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)文明體制改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了一系列可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革開辟了可行路徑。當(dāng)前，我國生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)已經(jīng)涵蓋決策、管理、考核、評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，在框架結(jié)構(gòu)上已經(jīng)基本成型，正逐步走向完善的階段。

把持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革推向深入，任務(wù)依然艱巨，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的高效集成和系統(tǒng)重塑。

一是扎實(shí)深入做好生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦具有示范帶動(dòng)意義的具體實(shí)踐，善于從歷史、全局和戰(zhàn)略高度總結(jié)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的改革經(jīng)驗(yàn)，突出生態(tài)文明體制改革的成就和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代性、思想性、實(shí)踐性。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中被證明行之有效的原則要繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)一些帶有典型性、散源性的生態(tài)環(huán)境問題，要加強(qiáng)微觀動(dòng)力與機(jī)制層面上的治理，引導(dǎo)生態(tài)文明體制改革靶向發(fā)力、向縱深推進(jìn)。

二是堅(jiān)定完善生態(tài)文明建設(shè)的法治保障體系。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面，需要不斷適應(yīng)新情況，完善并發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用和體系化效能；另一方面，部分制度改革落實(shí)要通過相應(yīng)法律法規(guī)的建立或修訂完善來保障，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，依法推進(jìn)、持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。在生態(tài)文明建設(shè)整體布局下，加快落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，加快構(gòu)建與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效銜接的碳排放“雙控”制度體系。

三是以系統(tǒng)觀念加強(qiáng)生態(tài)文明各項(xiàng)工作協(xié)同機(jī)制建設(shè)。二十屆三中全會(huì)部署了14項(xiàng)改革任務(wù)，生態(tài)文明體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程的一個(gè)重要方面，按照“五位一體”總體布局要求，融入其他各個(gè)方面體制改革，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策取向保持一致。通過統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

發(fā)展綠色生產(chǎn)力為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展賦能

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與時(shí)俱進(jìn)提出：“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。”隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性變化，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力特別是綠色生產(chǎn)力發(fā)展成為全面深化改革的重要方向，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。面對(duì)這一時(shí)代課題，習(xí)近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重大論斷，是我們黨對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論和生態(tài)觀又一重大理論創(chuàng)新，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了思想指引和根本遵循。

綠色生產(chǎn)力是通過綠色低碳導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，追求質(zhì)的提升與量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。綠色生產(chǎn)力提升與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)，它不僅將生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)規(guī)范在資源環(huán)境承載力之內(nèi)進(jìn)行，有利于降低能源消耗和碳排放，還有利于推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和資源循環(huán)利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，從而緩解資源環(huán)境壓力，有效防范綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)良性互動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

新時(shí)代，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就。我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了平均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。一系列改革文件的出臺(tái)為我國生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系明確了我國節(jié)能降碳的時(shí)間表、路線圖?！?ldquo;十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》指出，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。“十四五”前3年，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)較為嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)超過預(yù)期，能源強(qiáng)度下降低于預(yù)期，煤炭消費(fèi)出現(xiàn)反彈，能耗相對(duì)較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，工業(yè)用電反彈及基數(shù)大，是主要拉動(dòng)因素。

無論是落實(shí)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，還是《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，都需要綠色生產(chǎn)力支撐。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”這充分說明，新質(zhì)生產(chǎn)力必然內(nèi)在具備綠色的特征。新質(zhì)生產(chǎn)力要求以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，符合新發(fā)展理念并具有先進(jìn)性；以新技術(shù)和新要素的優(yōu)化組合來提升綠色全要素生產(chǎn)率，兼顧高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)性；以綠色健康的生活方式引導(dǎo)消費(fèi)偏好和需求，充分發(fā)揮消費(fèi)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有導(dǎo)向的前沿性；以現(xiàn)代化治理水平提升生態(tài)環(huán)境治理效率，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為目標(biāo)，具有結(jié)果的可持續(xù)性。

我國風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。電動(dòng)汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“新三樣”），在國際市場(chǎng)上形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須緊緊抓住第四次工業(yè)革命這個(gè)歷史機(jī)遇，因地制宜大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，強(qiáng)化培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的科技支撐和政策保障。在改革中推進(jìn)完善科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的企業(yè)創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)和支持綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，并對(duì)標(biāo)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，突破綠色壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約、高效綠色發(fā)展。暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力特別是綠色生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。加大對(duì)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持力度，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，提升生產(chǎn)者的綠色環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵要從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約、拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性極強(qiáng)的工作，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制既需要價(jià)值觀念的根本轉(zhuǎn)變，也需要方法、途徑、工具、手段的不斷創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的政策制度體系。在頂層設(shè)計(jì)上，2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，正式提出“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，系統(tǒng)部署生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和路徑。該文件成為我國首份將“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還先后出臺(tái)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等方面的配套政策文件。

在試點(diǎn)示范上，經(jīng)部門推薦、公開征求意見等環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委確定北京市延慶區(qū)等10個(gè)地區(qū)為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；自然資源部側(cè)重資源領(lǐng)域的試點(diǎn)，先后推出4批共43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例，同時(shí)在六個(gè)省份開展自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境部先后命名七批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。

黨的二十屆三中全會(huì)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。目前的短板和不足表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給具有較強(qiáng)正外部性，其中的小部分價(jià)值屬于直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。而大部分價(jià)值屬于間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不易通過市場(chǎng)機(jī)制直接實(shí)現(xiàn)。此外，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模小，生態(tài)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（自然氣候風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)）較高，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和資本投入不足，市場(chǎng)機(jī)制作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）通過將生態(tài)環(huán)境治理與改善后的溢價(jià)用于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理等公益類項(xiàng)目的反哺，吸引社會(huì)資本參與，既緩解了環(huán)境治理的財(cái)政資金壓力，又促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給。但是需要注意的是，對(duì)于公益屬性較強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索來說，有為政府和有效市場(chǎng)缺一不可。這就需要政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供保障，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)和執(zhí)行的監(jiān)管。

在持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革中加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的改革任務(wù)。由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及核算、確權(quán)、交易、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)主體以及跨地域空間和時(shí)間周期問題，遇到的問題比傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要復(fù)雜得多。生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題成為拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的現(xiàn)實(shí)制約。由于生態(tài)產(chǎn)品的整體性導(dǎo)致生態(tài)空間劃分困難，對(duì)于非物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品很難按照不同的功能把產(chǎn)品賣給不同的買家，進(jìn)而在市場(chǎng)上難以實(shí)現(xiàn)自發(fā)交易。因而需要分類摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量等底數(shù)，編制形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。針對(duì)難賦權(quán)的生態(tài)服務(wù)資源，可以開展基于生態(tài)服務(wù)的功能區(qū)認(rèn)定，依靠生態(tài)服務(wù)功能區(qū)的有形生態(tài)物質(zhì)資源，由對(duì)應(yīng)的各主體管理部門牽頭規(guī)劃認(rèn)定非物質(zhì)類生態(tài)服務(wù)與其功能區(qū)的其他責(zé)任—收益關(guān)系。通過生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)價(jià)值補(bǔ)償、EOD模式等，不斷推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)保值增值。

【注：本文系中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“生態(tài)文明范式下協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023STSA01）階段性成果】