摘 要:對比黨的十八屆三中全會和二十屆三中全會審議通過的兩個決定文本可以發(fā)現(xiàn)，總目標(biāo)都以“中國特色社會主義制度”和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩個核心詞語構(gòu)成，二十屆三中全會《決定》以前面加上“繼續(xù)”兩字呼應(yīng)“進(jìn)一步”的要求，形成對十八屆三中全會的延續(xù)。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央的戰(zhàn)略部署，必須牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革“六個堅持”的原則，提高完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)化水平，以創(chuàng)造新成績譜寫改革開放史上更加絢麗的華章。
關(guān)鍵詞:黨的二十屆三中全會 進(jìn)一步全面深化改革 總目標(biāo) 中國特色社會主義制度
【中圖分類號】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會系統(tǒng)論述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，提出“六個必然要求”。其中，“這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”便是第一個“必然要求”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，也以“迫切需要”作了強調(diào)。從黨的十八屆三中全會到黨的十九屆三中、四中全會，再到黨的二十大、二十屆三中全會，以全面深化改革、國家治理現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化為關(guān)鍵詞，體現(xiàn)著新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)治國理政實踐創(chuàng)新發(fā)展的線索。
從“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”出發(fā)，加深學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，對于貫徹落實黨中央的各項戰(zhàn)略部署，保證強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)取得偉大勝利具有十分重要的意義。
進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的歷史延續(xù)性
1978年底，黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史選擇，成為影響當(dāng)代中國命運走向的重要決定。自此之后，改革開放創(chuàng)新實踐就始終伴隨開創(chuàng)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全過程。黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)新的使命任務(wù)，以巨大的政治勇氣、果敢的實踐魄力和高度的思想自覺推進(jìn)全面深化改革，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的嶄新局面。
2013年召開的黨的十八屆三中全會具有劃時代的意義，標(biāo)志著改革開放的新啟動再發(fā)力。這次全會以研究全面深化改革為議題，習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放永無止境，“面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。”[1]黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出戰(zhàn)略部署，提出一系列具體任務(wù)、改革舉措和改革方案，邁出了全面深化改革的有力步伐。該決定明確：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[2]這個總目標(biāo)以“中國特色社會主義制度”和“國家治理體系和能力現(xiàn)代化”為主體內(nèi)容，揭示了全面深化改革的主旨精神。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，以“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述，形成新的戰(zhàn)略部署和重大舉措，以新的使命任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)開啟新一輪全面深化改革。
對比黨的十八屆三中全會和二十屆三中全會審議通過的兩個決定文本可以發(fā)現(xiàn)，總目標(biāo)都以“中國特色社會主義制度”和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩個核心詞語構(gòu)成，二十屆三中全會《決定》以前面加上“繼續(xù)”兩字呼應(yīng)“進(jìn)一步”的要求，形成對十八屆三中全會的延續(xù)。因此，從基本精神看是完全相一致的。二十屆三中全會《決定》還具有明顯的創(chuàng)新性。首先，總目標(biāo)更加突出。二十屆三中全會《決定》將進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)分列為第二、第三個條目單獨論述，有助于強化總目標(biāo)的意識。其次，二十屆三中全會《決定》以“七個聚焦”形成新的表述，緊扣主題體現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，從而形成對新領(lǐng)域新問題的聚焦。再者，二十屆三中全會《決定》提出了到2035年實現(xiàn)總目標(biāo)的具體要求，強調(diào)“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”[3]，明確了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化工作要求和實現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)書、路線圖。
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，“國家治理”的概念格外引人矚目，理論研究者高度重視。就概念而言，“治理”這個詞語其實并不新穎，我國古代文獻(xiàn)中就經(jīng)常使用“治理”一詞。如“君施教以治理之”（《孟子》），“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”（《荀子·君道》），儒家思想主張將德禮教化作為基本的國家治理方式。馬克思和恩格斯也使用過諸如“治理國家”“自由主義治理”“議會治理”“治理權(quán)”等詞語，從語境上看意思主要是表示國家的統(tǒng)治和管理。20世紀(jì)七十年代西方管理學(xué)界討論中，一些學(xué)者主張政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理等政治和治理多元化的模式，賦予“治理”以新的含義。此后，國內(nèi)學(xué)者很快就把這個詞語廣泛運用，提出企業(yè)治理、環(huán)境治理、社區(qū)治理以及綜合治理等概念。但把治理與國家連在一起提出來，黨的十八屆三中全會還是第一次。習(xí)近平總書記指出，我們講過很多現(xiàn)代化，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”，[4]“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]我們黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)推進(jìn)治國理政創(chuàng)新發(fā)展，同時積極汲取國外先進(jìn)成果，把現(xiàn)代化理念融入國家治理的思想，體現(xiàn)對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。
與西方學(xué)界討論國家治理問題的旨意和理路不同，中國共產(chǎn)黨提出國家治理的概念有兩個鮮明特點。一是把制度與治理緊密相聯(lián)系，為國家治理現(xiàn)代化提供根本保證和方向引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，十八屆三中全會“在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度，這是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。他強調(diào)，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“兩句話都講，才是完整的”，才能體現(xiàn)“我們的方向就是中國特色社會主義道路。”[6]二是突出體系和能力兩個聚焦點。一個國家的制度和制度執(zhí)行能力集中體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力上，“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”[7]國家治理體系是管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化都離不開制度這個根本。
習(xí)近平總書記指出，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，“這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。”[8]“為了實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，必須全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[9]黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，銜接黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上保持高度的一致，體現(xiàn)全面深化改革向前推進(jìn)的連貫性，體現(xiàn)改革永遠(yuǎn)在路上的延展性。同時，從進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力出發(fā)，服務(wù)于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，黨的二十屆三中全會以進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的新概括提出新任務(wù)，把歷史銜接和與時俱進(jìn)相結(jié)合，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，形成進(jìn)一步全面深化改革新的發(fā)力點，為全黨全國各族人民提供了思想指南、確立了行動綱領(lǐng)。
進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力
黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的部署，以2020年為時間段作出設(shè)定，明確要完成在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。黨的十八屆三中全會審議通過的決定要求到2020年“完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[10]經(jīng)過10余年的奮斗，黨的二十屆三中全會作出黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)總體完成的重要論斷，并“推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。”[11]新時代全面深化改革的一個效能體現(xiàn)，是為取得全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利提供了有力的制度保障。以黨的二十大為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民跨出強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的奮斗步伐。
自黨的十一屆三中全會以來，黨和人民就認(rèn)準(zhǔn)了一個道理：改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在開創(chuàng)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的創(chuàng)新實踐中，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。從開啟新時期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點到進(jìn)入新時代，黨和人民風(fēng)雨同舟、披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，在中華大地上繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的重任擔(dān)當(dāng)，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于途經(jīng)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，推動改革實現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。新時代黨和人民在極不尋常、極不平凡的環(huán)境下創(chuàng)造的輝煌成就用事實證明，我國大踏步趕上時代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的都是改革開放。強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。
黨的二十屆三中全會作出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，更高的站位和更新的擘畫背后有著實踐成就和歷史經(jīng)驗的深厚基礎(chǔ)。就實踐成就而言，改革開放40多年中國發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造出的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡已經(jīng)作出了最充分的說明。關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)的成就，黨中央作出了全方位的總結(jié)，理論工作者也進(jìn)行過深入闡釋。具體到全面深化改革來說，在不斷推進(jìn)改革開放基礎(chǔ)上，黨的十八大以來取得的重大成就可以概括為兩個最顯著的方面。一是支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度的體系已經(jīng)形成，二是覆蓋方方面面的各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建完成，接續(xù)奮斗的任務(wù)就是充實和豐滿內(nèi)部各個方面的構(gòu)造。就歷史經(jīng)驗而言，堅持黨對現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、堅持人民至上、堅持以發(fā)展為第一要務(wù)、堅持系統(tǒng)集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念、堅持守正創(chuàng)新，等等，已經(jīng)成為不斷推進(jìn)改革開放的思想共識。尤其是新時代十多年取得的新的偉大成就，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了保障性的條件，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分運用好改革開放實踐積累的經(jīng)驗。
黨中央把進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為黨的二十屆三中全會的主題，體現(xiàn)深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有一個鮮明的意識，就是解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾、前進(jìn)道路上的困難和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，“關(guān)鍵在于深化改革”。[12]改革開放作為全新的事業(yè)，必然有大量的未知領(lǐng)域需要探索，發(fā)展中必然伴隨許多矛盾、困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期探索性的艱辛奮斗，中國發(fā)展面臨各種突出的矛盾主要集中在如何推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個新的問題上。黨的二十大對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作了戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記指出：“要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。”[13]這個重要論述闡明了進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，揭示了黨的二十屆三中全會主題確定的思想邏輯和戰(zhàn)略考量。
中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，關(guān)乎中國人民和中華民族的前途命運。黨的二十大揭示了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，概括了五個方面的中國式現(xiàn)代化特色和九個方面的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，明確了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，提出了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五項重大原則，體系化的理論呈現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化完整的圖景。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化形成進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實走向和未來指向，圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，迫切需要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記指出：“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”[14]“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。”[15]黨的二十屆三中全會以進(jìn)一步全面深化改革的強烈使命感和迫切感，聚焦破解進(jìn)一步拓展中國式現(xiàn)代化廣度和深度的難題，形成一系列戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新觀點、重要舉措和發(fā)展謀略，對于促進(jìn)國家治理充分發(fā)揮好中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為黨和人民奮斗強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程增添了勇往直前的強大動力。
進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署
黨的二十屆三中全會指出：“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”[16]改革開放永遠(yuǎn)在路上，為此要有進(jìn)行到底的決心，要有持續(xù)發(fā)展的謀略。黨中央圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主題作出重大戰(zhàn)略部署，擂響了奮斗強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程的戰(zhàn)鼓。全黨全國各族人民必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的思想自覺、政治自覺、行動自覺，增強繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提到前所未有的高度加以強調(diào)，提出的一系列重大論斷為反對和克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象提供了思想武器。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，進(jìn)一步全面深化改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在整個國家制度體系中具有決定性意義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革指明了應(yīng)該改什么、不應(yīng)該改什么，什么必須改、什么決不能改的根本原則。“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。”[17]黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，激發(fā)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強勁動力，凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。
貫徹黨的二十屆三中全會精神和部署，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程各方面各環(huán)節(jié)。
堅持以人民為中心
堅持人民至上，是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗之一，中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，決定了黨以不斷為人民創(chuàng)造更加美好的生活為執(zhí)政訴求。
黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史抉擇，初衷就是讓人民擺脫貧困過上好日子。從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，是40多年推進(jìn)改革發(fā)展始終堅持的根本立場。這個根本立場回答了為什么要改革、改革依靠誰、改革服務(wù)誰的根本問題。二十屆三中全會《決定》把“堅持以人民為中心”作為“六個堅持”原則之一，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。[18]
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須把回應(yīng)人民日益增長的需要，滿足人民不斷更新的期待，作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向。
堅持守正創(chuàng)新
“守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。”[19]作為科學(xué)方法，堅持守正，就是要守好進(jìn)一步全面深化改革不能動搖的立場和原則，守好中國式現(xiàn)代化的本和源、根和魂；堅持創(chuàng)新，就是要不斷推動理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造，開辟進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面的創(chuàng)新。
堅持以制度建設(shè)為主線
所謂主線，就是指貫穿事物整個發(fā)展脈絡(luò)的中軸線，具有主導(dǎo)性和統(tǒng)領(lǐng)性。黨的十八屆三中全會審議通過的決定中提出“以改革為主線”，黨的二十屆三中全會提出“堅持以制度建設(shè)為主線”，這兩條主線的提法是具有內(nèi)在聯(lián)系的。堅持以改革為主線側(cè)重制度建設(shè)，堅持以制度建設(shè)為主線旨在進(jìn)一步全面深化改革。堅持以制度建設(shè)為主線，進(jìn)一步全面深化改革以體制機制改革為重點，加強制度化是實踐的著力點，改革深化和制度建設(shè)相向而行、同頻共振。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”，[20]在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐中固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
堅持全面依法治國
進(jìn)一步全面深化改革要在法治軌道上發(fā)展，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。[21]黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略提出建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視發(fā)揮依法治國在治國理政中的重要作用，把“全面依法治國”列入“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，推動中國特色社會主義法律體系日益完善，使法治中國建設(shè)提高到一個新的水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政”。[22]堅持全面依法治國，有助于為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化構(gòu)建法治秩序，營造法治氛圍。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須強化法治意識、敬畏法律權(quán)威、嚴(yán)密法規(guī)監(jiān)督，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度，以法治保障繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持系統(tǒng)觀念
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨中央確立的指導(dǎo)思想，這是實現(xiàn)馬克思主義中國化新飛躍的重大理論創(chuàng)新成果，已經(jīng)成為引領(lǐng)中國發(fā)展的指針。“必須堅持系統(tǒng)觀念”是貫穿這一新思想的立場觀點方法，也是進(jìn)一步全面深化改革的原則。堅持系統(tǒng)觀念要求用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，以前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)為科學(xué)思想方法，推動黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，[23]提高完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)化水平。
結(jié)語：譜寫改革開放更加絢麗的華章
習(xí)近平總書記指出：“我們改革的目標(biāo)，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。”[24]黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的改革開放和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，都是史無先例的偉大創(chuàng)舉，世界矚目。繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會主義發(fā)展史中，如何真正實現(xiàn)有效治理，推動治理能力、治理效能取得明顯提升，一直都是走好中國特色社會主義道路的關(guān)鍵議題，同時，我們也要更加清醒地認(rèn)識到，當(dāng)今世界各國在國家治理、社會治理上面臨的難題和困惑越來越多。黨的二十屆三中全會討論研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，形成強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新征程的使命任務(wù)和行動邏輯，新征程的奮斗實踐必將在改革開放史上譜寫更加絢麗的華章，也必將在人類社會發(fā)展史上為解決國家治理的全球性問題貢獻(xiàn)中國的方案。
【本文作者為華東師范大學(xué)終身教授，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授；本文系上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實踐地”專項課題“中華民族現(xiàn)代文明的歷史底蘊與實踐根基研究”（2024VSJ004）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉