黨的二十屆三中全會(huì)以調(diào)整完善生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑之間矛盾關(guān)系、通過新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建來更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為重點(diǎn)，就進(jìn)一步全面深化改革以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性全局性部署，從制度供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系等方面提出了針對(duì)性要求。

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力。要打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，構(gòu)建新型生產(chǎn)體系、分配體系、流通體系、消費(fèi)體系，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，落腳點(diǎn)在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)型，且需要針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)各自不同的特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制改革。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，國家目前最新的規(guī)劃是聚焦“8+9”產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制上，更需要的是放開相應(yīng)的一些管理政策，關(guān)鍵在“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”，讓民營企業(yè)有更多的市場拓展機(jī)會(huì)；而目前未來產(chǎn)業(yè)大多還是處于發(fā)展的早期階段，針對(duì)這種早期的產(chǎn)業(yè)，最好的機(jī)制是市場化的機(jī)制，要“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”，充分發(fā)揮多層次資本市場的力量，推動(dòng)科技成果的落地轉(zhuǎn)化。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，利用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

全面深化人才體制改革，構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全面深化人才體制改革是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的關(guān)鍵力量。要“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，深化人才培養(yǎng)模式改革，積極對(duì)接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，緊跟新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聚焦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，整合資源布局，建設(shè)更多交叉學(xué)科、新型學(xué)科，推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵提升，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性和匹配度。要從發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)全過程中深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革和人才評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”。拔尖創(chuàng)新人才是培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新動(dòng)能的活躍因素。拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用不僅有利于以科技要素賦能諸多其他要素性能的變革和要素的組合，而且能夠使新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出勞動(dòng)者知識(shí)化、勞動(dòng)資料智能化、勞動(dòng)對(duì)象數(shù)智化的鮮明特征。要通過積極推進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位深度合作，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的育人共同體，凝聚起拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的強(qiáng)大合力，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。此外，還要“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)科技人才活力，促使科技人才投身于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。

全面深化金融體制改革，大力發(fā)展多層次資本市場。資本市場對(duì)聚焦服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有獨(dú)特作用。資本市場具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、定價(jià)市場化等特征，在支持科技企業(yè)、增強(qiáng)核心科技能力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮資本市場作為要素市場化配置平臺(tái)的作用，圍繞企業(yè)投資價(jià)值形成價(jià)格信號(hào)，反映行業(yè)、企業(yè)家能力、技術(shù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)外環(huán)境等各種因素，對(duì)關(guān)鍵要素和標(biāo)的資產(chǎn)定價(jià)，將不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和期限的資金有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，推動(dòng)各類要素配置到新質(zhì)生產(chǎn)力和全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，離不開持續(xù)的研發(fā)投入、商業(yè)轉(zhuǎn)化與擴(kuò)大市場，這個(gè)成長過程充滿風(fēng)險(xiǎn)且需要持續(xù)投入。增強(qiáng)資本市場對(duì)科技創(chuàng)新的包容性、適配性，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，做好金融“五篇大文章”，引導(dǎo)更多資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。進(jìn)一步提升資本市場對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的制度包容性和精準(zhǔn)性，多措并舉活躍并購重組市場，推動(dòng)私募股權(quán)創(chuàng)投基金更好發(fā)揮作用，健全股、債、期等多層次市場體系。加強(qiáng)對(duì)國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，促進(jìn)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系，提升多層次市場的服務(wù)覆蓋面和精準(zhǔn)度，針對(duì)性豐富資本市場的工具、產(chǎn)品和服務(wù)。

全面擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造制度型開放新高地。全面擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要自立自強(qiáng)，但獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)絕不意味著新的“閉關(guān)自守”，因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的平臺(tái)必須在全世界，努力實(shí)現(xiàn)“讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)”。要推動(dòng)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開放，健全創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)制度，探索與重點(diǎn)國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。以資本為紐帶集聚全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，支持外商投資企業(yè)投資設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，集聚國際一流人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域良性競爭。統(tǒng)籌推進(jìn)高水平“走出去”，支持國內(nèi)企業(yè)更好配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，深度參與全球“科技－產(chǎn)業(yè)”分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，用胸懷天下戰(zhàn)勝“小院高墻”。鞏固共建“一帶一路”合作基本盤，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域改革，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和廣闊的國際市場。

（作者：鄔思怡，系廣西馬克思主義理論研究和建設(shè)工程自治區(qū)黨?；馗苯淌冢?nbsp;

【本文系“深刻把握黨的二十屆三中全會(huì)精神內(nèi)涵要求”研究成果分論5】