“經(jīng)國序民”，必先“正其制度”。黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理實質(zhì)上就是國家各項制度及其在實踐中的執(zhí)行總和，制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的基石；制度之治是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵之所在。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，提出一系列重大改革措施，著力深入推進制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，就是要用“國家之制”實現(xiàn)“國家善治”，確保強國建設(shè)和民族復(fù)興偉大目標如期實現(xiàn)。

一、增強制度意識，將制度思維轉(zhuǎn)化為國家治理文化

制度意識是國家制度建設(shè)的前提條件和必然要求。制度意識是制度自信、制度認知、 制度情感、制度自覺、制度尊崇、制度自強、制度自律的統(tǒng)稱，是政治性、實踐性、動態(tài)性的統(tǒng)一。自覺尊崇制度、強化制度敬畏和維護制度意識是樹立制度權(quán)威的前提及制度權(quán)威性的體現(xiàn)。強化制度尊崇意識，旨在增進制度認知、提升制度地位、維護制度權(quán)威，這對于推進制度執(zhí)行、發(fā)揮制度效能具有重要意義。黨的十九屆四中全會深刻指出，“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”這既是對黨和國家制度和治理體系的重要判斷和明確定位，也是強化制度尊崇意識、維護制度權(quán)威的內(nèi)在使然。強調(diào)對黨和國家制度的尊崇，就是對馬克思主義指導(dǎo)地位的尊崇、對中華文化的尊崇、對人民的尊崇、對民族復(fù)興的尊崇。自新中國成立到改革開放以來的制度建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)，從黨的十八大提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”，到黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”，到黨的二十大“沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立”，再到黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革推出的300多項改革措施，這些制度部署與制度演進都體現(xiàn)了對制度的尊崇，向著建成一套更加成熟、更加定型的制度目標邁進。必須讓強烈的制度意識上升到科學(xué)的價值觀念、穩(wěn)定的認知結(jié)構(gòu)和良好的心理狀態(tài)，讓制度思維成為國家治理的文化，為國家治理現(xiàn)代化保駕護航。

二、推進制度共識，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

制度優(yōu)勢是國家治理的最大優(yōu)勢，制度共識是國家治理的最大共識，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能并形成普遍共識是實現(xiàn)國家善治的先決條件。制度不是寫在紙上、掛在墻上，而要銘刻在人民的內(nèi)心里。人民對制度的認同是制度權(quán)威構(gòu)建的基礎(chǔ)。從宏觀視野看，我國國家制度是根本制度、基本制度、重要制度的制度體系構(gòu)成，中國共產(chǎn)黨始終致力于筑牢根本制度、基本制度、重要制度的群眾基礎(chǔ)。在根本制度上，覆蓋“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領(lǐng)域的制度體系，包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度的根本政治制度、馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本文化制度、共建共治共享特征的根本社會治理制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本軍事制度；在基本制度上，集中體現(xiàn)為對國家政治生活、經(jīng)濟生活基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度體系構(gòu)建，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的三大基本政治制度，以及以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制的三大基本經(jīng)濟制度；重要制度則集中體現(xiàn)為由根本制度、基本制度派生而來、在國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度、推進國家治理的急需制度、滿足人民對美好生活新期待的必備制度。黨的二十屆三中全會是在堅持根本制度、基本制度、重要制度的前提下，根據(jù)應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和實現(xiàn)人民群眾新期待的要求，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等重點領(lǐng)域，提出了一系列科學(xué)的政策措施和制度安排，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義制度。這些制度符合人民群眾對美好生活新期待的需求，深得人心、廣獲民心，這是形成制度共識的前提條件，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的堅實基礎(chǔ)。必須進一步加強宣傳教育，增強“四個自信”，不斷擴大中國特色社會主義制度感召力和影響力，在全社會普遍樹立制度權(quán)威，穩(wěn)健形成政治向心力。

三、強化制度執(zhí)行，將制度理念轉(zhuǎn)化為國家治理行動

黨的二十屆三中全會為進一步推進國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建了制度框架、指明了努力方向。一分部署，九分落實，制度的生命力在于執(zhí)行。一方面，要著眼提高全民自覺遵守制度的自覺性，強調(diào)制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，制度執(zhí)行必須堅決。通過推動制度立說立行、嚴格執(zhí)行，落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中，強化對制度的維護意識。強調(diào)制度執(zhí)行不折不扣、制度實施沒有法外之地，著重消除在制度執(zhí)行中重“說功”輕“做功”、重“留痕”輕“留心”、重“出彩”輕“出力”、重“套路”輕“新路”、重“加碼”輕“減壓”、重“問責(zé)”輕“激勵”、重“發(fā)展”輕“黨建”等問題，決不讓制度成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。另一方面，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)。”通過強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護制度權(quán)威，尤其是自覺遵守政治制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。制度的權(quán)威性有賴于領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。只有這樣，才能將制度理念轉(zhuǎn)化為國家治理行動，為國家治理現(xiàn)代化凝聚起磅礴偉力。

（作者：譚英俊，系廣西馬克思主義理論研究和建設(shè)工程自治區(qū)黨校基地教授） 

【本文系“深刻把握黨的二十屆三中全會精神內(nèi)涵要求”研究成果分論4】