鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展為城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并提供了重要?jiǎng)恿ΑＩ钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)培育鄉(xiāng)村全面振興新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

提升干部群眾數(shù)字素養(yǎng)

一是構(gòu)建多元主體參與格局。積極發(fā)揮學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)與社會(huì)組織等不同主體的優(yōu)勢(shì)作用，針對(duì)鄉(xiāng)村不同主體開展以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向的個(gè)性化數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。例如，可借助5G網(wǎng)絡(luò)、云視訊和直播等現(xiàn)代通信技術(shù)及手段，持續(xù)開展“農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)”“春耕春播”“電商服務(wù)”“綜合管理”等各類培訓(xùn)服務(wù)。

二是創(chuàng)新數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)方法。在培訓(xùn)渠道上開展“融合式培訓(xùn)”，推進(jìn)“線上+線下”相融合的一體化培訓(xùn)；在培訓(xùn)重點(diǎn)上開展“激發(fā)式培訓(xùn)”，對(duì)短視頻創(chuàng)作、直播帶貨等能帶來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用開展培訓(xùn)。

三是引導(dǎo)鼓勵(lì)數(shù)字工具應(yīng)用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層干部在鄉(xiāng)村治理工作中創(chuàng)新性使用村民微信群、視頻直播等各類數(shù)字工具，以用促學(xué)，保障在村和不在村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，拓展基層治理的參與渠道和參與方式，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理效能提升。

四是設(shè)立數(shù)字素養(yǎng)提升專項(xiàng)。建議組織部門、網(wǎng)信部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合設(shè)立農(nóng)村基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升專項(xiàng)計(jì)劃，依托“耕耘者”振興計(jì)劃等數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，定制化開展數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字營(yíng)銷等數(shù)字技能培訓(xùn)，以學(xué)促用，提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)管理

一是搭建多元數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，由各地區(qū)、各涉農(nóng)部門聯(lián)動(dòng)共建涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的開放共享和有效整合，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)普查，確保數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，為更好更全面地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范管理。建議制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)?；诸惡驼?；統(tǒng)一涉農(nóng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的流通性和共享性，著力解決基層普遍存在的數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等影響政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享的問題。

三是加快數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建議在全國(guó)層面加快制定鄉(xiāng)村治理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)包含基礎(chǔ)設(shè)施、治理內(nèi)容、治理效果等在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系。

四是優(yōu)化數(shù)字治理激勵(lì)機(jī)制。數(shù)字技術(shù)企業(yè)在研發(fā)各類數(shù)字化工具和技術(shù)服務(wù)中要貼合群眾的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)農(nóng)民在不同應(yīng)用場(chǎng)景中的體驗(yàn)感；結(jié)合各地積分超市和數(shù)字生活服務(wù)，建立數(shù)字化工具使用積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如看病問診、手機(jī)掃碼支付、線上繳納水電費(fèi)等，促進(jìn)建設(shè)友好可信賴的數(shù)字社會(huì)。

加強(qiáng)人技關(guān)系適配

一是要推動(dòng)數(shù)字治理組織革新。首先減輕基層干部負(fù)擔(dān)，緩解因數(shù)字技術(shù)的非時(shí)空特性而模糊的基層干部“工作”與“生活”的邊界，推進(jìn)自下而上需求導(dǎo)向的數(shù)字治理，以人民為中心，聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，因地制宜制定數(shù)字化進(jìn)程的強(qiáng)度、速度，使數(shù)字技術(shù)有效嵌入治理過程。

二是建立技術(shù)支持反饋機(jī)制。建議由網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等負(fù)責(zé)數(shù)字化相關(guān)工作的部門組建快速響應(yīng)的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決基層干部在使用數(shù)字化工具中遇到的問題，并定期收集反饋給技術(shù)開發(fā)企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)工具。

三是加大基層干部心理支持。正視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)個(gè)體心理與認(rèn)知帶來(lái)的沖擊，由組織部門建立心理健康援助機(jī)制，提供專業(yè)的心理咨詢和干預(yù)服務(wù)，為干部提供及時(shí)的心理健康教育和輔導(dǎo)，提高壓力調(diào)節(jié)和情緒管理能力。

四是提高數(shù)字化智能化程度。加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的科研扶持力度，引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)快速更新迭代，提高數(shù)字治理技術(shù)平臺(tái)有用性和易用性。同時(shí)，細(xì)化數(shù)字技術(shù)的適用場(chǎng)景，切實(shí)解決基層實(shí)際問題，既不能“無(wú)中生有”也不能“小題大做”，陷入“偽數(shù)字化”等無(wú)效低效的數(shù)字治理陷阱。

優(yōu)化數(shù)字治理應(yīng)用環(huán)境

一是分段推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)。正視當(dāng)前農(nóng)村群眾內(nèi)部的“數(shù)字鴻溝”，設(shè)置公共服務(wù)數(shù)字化過渡期，農(nóng)村水電費(fèi)、電視電話費(fèi)收繳等基本公共服務(wù)要有線上線下兩種方式，確保任何群眾都能獲得便利的公共服務(wù)。同時(shí)，充分利用好現(xiàn)有成熟、簡(jiǎn)易、覆蓋面廣的數(shù)字平臺(tái)，如微信群基礎(chǔ)上的數(shù)字治理手段來(lái)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是多種方式開展農(nóng)村基層治理。在線上開展諸多鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)的同時(shí)，也要針對(duì)農(nóng)村非網(wǎng)民和低數(shù)字技能網(wǎng)民線下開展，例如通過民主懇談會(huì)、院壩會(huì)、圍爐夜話等多種方式為群眾提供線下參與機(jī)會(huì)和渠道，雙軌推進(jìn)農(nóng)村基層治理。

三是堅(jiān)持群眾導(dǎo)向技術(shù)研發(fā)。數(shù)字化工具能否取得成效取決于是否滿足鄉(xiāng)村治理需求、是否貼合群眾需要，數(shù)字治理平臺(tái)要針對(duì)群眾普遍反映的互動(dòng)性、可見性等現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)以群眾需求為導(dǎo)向的技術(shù)功能研發(fā)，及時(shí)迭代和升級(jí)相關(guān)平臺(tái)功能。

四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)整合。群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)的關(guān)注和關(guān)心轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理平臺(tái)上大量的數(shù)據(jù)信息，建議數(shù)字治理平臺(tái)及時(shí)搜集和整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)分析研判，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理決策與落地提供強(qiáng)有力支撐。

【本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字時(shí)代背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略、機(jī)制與政策研究”(22AZD050)、國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“數(shù)智鄉(xiāng)村應(yīng)用賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治集體行動(dòng)的機(jī)制研究”（22CGL041）階段性成果】

作者：舒全峰，清華大學(xué)智能社會(huì)治理研究院助理研究員；高宗幫，中移信息系統(tǒng)集成有限公司高級(jí)咨詢規(guī)劃師