作者：上海市人民政府參事，上海社會(huì)科學(xué)院原副院長、研究員、博導(dǎo) 張兆安
2023年11月，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制。”“要推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。”黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。”長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施以來，圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”兩大主題，一體化進(jìn)程明顯加快，內(nèi)涵不斷豐富，成果不斷涌現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，長三角增長極的功能不斷鞏固提升，并且在改革開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、城市體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)、制度架構(gòu)等方面取得了一體化發(fā)展的顯著成績，使得長三角區(qū)域的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)位居全國前列。
如今，在推動(dòng)長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體方面，還有很多理論問題需要深化，也有很多實(shí)踐工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。因此，在長三角進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體的過程中，是什么力量在起著重要的推動(dòng)作用？長三角區(qū)域的中心城市應(yīng)該發(fā)揮什么作用？作為長三角核心城市的上海又應(yīng)該發(fā)揮什么樣的功能與作用？這些問題都值得進(jìn)行深入研究和探討。
使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體，需要市場(chǎng)力量與政府力量形成合力
在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過程中，存在著市場(chǎng)力量與政府力量，這兩股力量都是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展不可或缺的重要力量。同時(shí)，在區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中，市場(chǎng)力量和政府力量的著力點(diǎn)不同，不同時(shí)期的作用力大小也不同，而最為關(guān)鍵的在于能不能形成市場(chǎng)力量和政府力量的合力。從這個(gè)角度出發(fā)，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體，同樣需要市場(chǎng)力量和政府力量的合力推進(jìn)。
市場(chǎng)力量在長三角一體化發(fā)展過程中起到了重要作用。從改革開放之后長三角一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程來考察，從20世紀(jì)80年代前中期由農(nóng)村工業(yè)化帶來民間自發(fā)推動(dòng)形成的第一波經(jīng)濟(jì)合作浪潮，20世紀(jì)80年代中后期至90年代初由城鄉(xiāng)工商企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)掀起的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合熱潮，到20世紀(jì)90年代中后期由市場(chǎng)與政府雙向推動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，21世紀(jì)以來以合作與競(jìng)爭(zhēng)雙重推動(dòng)為主要特征的共贏發(fā)展，再到黨的十八大之后圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”取得的一系列區(qū)域一體化發(fā)展成果，無論在哪一個(gè)歷史發(fā)展階段，市場(chǎng)都對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域一體化發(fā)展。例如，無論是早期的上海“星期日工程師”或退休技術(shù)工人進(jìn)入長三角各地推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各類城鄉(xiāng)工商企業(yè)所開展的一系列多層次、多形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，還是如今長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成、各地開發(fā)區(qū)的各種戰(zhàn)略合作等，實(shí)質(zhì)上都是長三角各類經(jīng)濟(jì)主體在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行選擇，因而也就具有了明顯的市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)的痕跡。
政府力量在長三角一體化發(fā)展過程中起著雙向作用。我們需要充分認(rèn)識(shí)到，在長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，政府力量起到了重要作用，并且在很大程度上成為各地經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在以往的一體化發(fā)展實(shí)踐過程中，政府力量的推動(dòng)作用有可能呈現(xiàn)出雙向特征，要么是推動(dòng)，要么是抵消，但究竟是推動(dòng)還是抵消，關(guān)鍵在于長三角區(qū)域范圍內(nèi)各地、各級(jí)政府之間能否找到區(qū)域利益和各自利益的“平衡點(diǎn)”。事實(shí)證明，在長三角一體化發(fā)展過程中，只要能夠找到乃至達(dá)到各地的雙贏或多贏的目標(biāo)，政府的推動(dòng)力量就顯得比較明顯，推動(dòng)作用也比較到位；如果不能達(dá)到各地的雙贏或多贏的目標(biāo)，甚至一味拘泥于一地一時(shí)的局部利益或短期利益，那么，政府的推動(dòng)力量也就難以形成，甚至還會(huì)成為區(qū)域一體化發(fā)展過程中各類要素流動(dòng)的阻礙。因此，自長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后，政府力量正向的推動(dòng)作用越來越顯著。
政府力量對(duì)長三角一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用十分關(guān)鍵。我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，在長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中仍然存在一些瓶頸問題或突出薄弱環(huán)節(jié)，都有待于各地、各級(jí)政府更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而有利于推動(dòng)化解瓶頸問題和突破薄弱環(huán)節(jié)。因此，目前長三角各地、各級(jí)政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，針對(duì)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中的一些體制機(jī)制問題，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同協(xié)商進(jìn)行新的制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)。應(yīng)該說，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中所取得的一系列重要成果，實(shí)際上都與政府力量的直接推動(dòng)密切相關(guān)，與各地、各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)密切相關(guān)。例如，近年來長三角跨省界的高速公路收費(fèi)口全部取消、跨省界的數(shù)十條“斷頭路”全部打通、各地交通卡的異地通用、各地醫(yī)?？ǖ漠惖亟Y(jié)算，以及涉及到長三角各地企業(yè)和居民很多事項(xiàng)的“跨省通辦”等，實(shí)際上都是長三角各地、各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的直接結(jié)果。
市場(chǎng)力量和政府力量需要在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中形成合力。綜上所述，在使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體的進(jìn)程中，市場(chǎng)“無形的手”和政府“有形的手”都需要發(fā)揮各自的功能作用，市場(chǎng)和政府兩股推動(dòng)力量，不僅需要相互依存、相互促進(jìn)，而且還需要形成更為強(qiáng)大的合力，推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。歸根到底，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體，需要進(jìn)一步依賴市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置能力以及由市場(chǎng)來引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而區(qū)域內(nèi)各地、各級(jí)政府則需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系、制定市場(chǎng)規(guī)則、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)城市治理、縮小區(qū)域差異、實(shí)現(xiàn)共同富裕，以及構(gòu)筑大區(qū)域化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。目前來講，市場(chǎng)力量和政府力量不僅都在使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體的過程中發(fā)揮了各自應(yīng)有的作用，而且兩股力量的合力仍然在不斷增強(qiáng)。
長三角區(qū)域需要充分發(fā)揮中心城市的作用，強(qiáng)化中心城市的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)
作為全國范圍內(nèi)城市密集程度較高的區(qū)域，長三角區(qū)域內(nèi)具備各類功能、擁有不同規(guī)模的城市，被公認(rèn)為全球第六大世界級(jí)城市群。同時(shí)，在長三角區(qū)域內(nèi)，上海是中心城市中的核心城市，另外，作為省會(huì)城市的南京、杭州、合肥也是蘇浙皖的中心城市，還有寧波、蘇州等城市也不容小視。如何進(jìn)一步發(fā)揮好這些中心城市的帶動(dòng)作用，對(duì)于使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體尤為重要，這是由中心城市的特殊功能決定的。一般而言，城市都具有集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)兩大基本特征與功能。集聚效應(yīng)是指城市因引力作用而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素向城市高度集聚的現(xiàn)象，也可以說是城市能量的累積效應(yīng)；輻射效應(yīng)是指城市達(dá)到一定能量之后，各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象，也可以說是城市能量的溢出效應(yīng)。
? 一方面，中心城市需要具有集聚效應(yīng)。就城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律來講，中心城市的集聚效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
其一，人口的集聚。中心城市對(duì)人口的吸引力，源于在就業(yè)機(jī)會(huì)、教育水平、醫(yī)療條件、收入待遇、文化娛樂、生活品質(zhì)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。從全球城市發(fā)展歷史來看，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，而中心城市人口增長速度更快。人口向中心城市集聚，直接影響到中心城市的規(guī)模等級(jí)和功能強(qiáng)弱。同時(shí)，人口的集中，不僅為中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充沛的勞動(dòng)力資源，也極大地帶動(dòng)了中心城市消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。例如，《2023年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2023年末，上海市常住人口為2487.45萬人，其中戶籍常住人口1480.17萬人，外來常住人口1007.28萬人。
其二，企業(yè)的集聚。由于中心城市為各類經(jīng)濟(jì)主體提供了豐富資源和良好的投資環(huán)境，大量企業(yè)都逐漸向中心城市集聚，尤其是境內(nèi)外的跨國公司及大型企業(yè)也往往會(huì)選擇在中心城市設(shè)立總部、辦事機(jī)構(gòu)直至各類生產(chǎn)企業(yè)。例如，《2023年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2023年12月31日，上海市共有各類經(jīng)營主體341.76萬戶；至2023年末，在上海投資的國家和地區(qū)達(dá)到193個(gè)，上海市累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部956家、外資研發(fā)中心561家。
其三，生產(chǎn)的集聚。中心城市人口和企業(yè)的高度集聚，為確立中心城市作為生產(chǎn)中心的功能地位奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中心城市生產(chǎn)的高度集聚，又為金融、貿(mào)易、物流、科技、法律、文化以及中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的服務(wù)基礎(chǔ)。例如，《2023年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年上海市新能源、高端裝備、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值17304.61億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.9%。
其四，流通的集聚。人口、企業(yè)和生產(chǎn)的高度集聚，為中心城市的流通集聚創(chuàng)造了物質(zhì)條件和市場(chǎng)基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，進(jìn)出口貿(mào)易、商品零售和批發(fā)等不斷向中心城市集中，使中心城市成為重要的商貿(mào)中心和流通中心。例如，《2023年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年上海市各種運(yùn)輸方式完成貨物運(yùn)輸量153343.69萬噸；全年對(duì)外旅客發(fā)送量18185.44萬人次；全年完成港口貨物吞吐量84252.63萬噸，集裝箱吞吐量4915.83萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)14年位居世界第一。
其五，服務(wù)的集聚。在中心城市各類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)要素、人口、生產(chǎn)和流通等高度集聚的過程中，社會(huì)分工隨之得到了進(jìn)一步深化，對(duì)生產(chǎn)與服務(wù)、消費(fèi)與服務(wù)提出了更高的要求。在這種大的發(fā)展背景下，中心城市以服務(wù)為主要特征的第三產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。例如，根據(jù)上海市、杭州市、南京市、合肥市的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2023年長三角中心城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，上海市為75.2%，杭州市為70.0%，南京市為64.1%，合肥市為60.4%。
其六，資源的集聚。一般來講，中心城市集聚了比較密集的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。在經(jīng)濟(jì)資源方面，中心城市集聚了充沛的勞動(dòng)力資源和豐富的人才資源、大量的各類資本和各種生產(chǎn)資料、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息和完善的生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。在社會(huì)資源方面，中心城市集聚了比較全面、優(yōu)質(zhì)的教育與科技資源，以及大量的醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳文化、競(jìng)技體育等領(lǐng)域資源。
其七，中樞管理的集聚。中心城市往往集中了諸多的經(jīng)濟(jì)決策管理部門和企業(yè)決策管理部門，如國民經(jīng)濟(jì)管理部門和各類企業(yè)總部等。例如，在美國，許多金融業(yè)決策機(jī)構(gòu)以及大量的金融機(jī)構(gòu)總部都設(shè)在紐約國際金融中心，而在倫敦、巴黎、東京等世界級(jí)城市也集聚了大量的金融機(jī)構(gòu)總部和各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)總部。
? 另一方面，中心城市需要發(fā)揮輻射效應(yīng)。在中心城市集聚功能不斷增強(qiáng)的同時(shí)，輻射效應(yīng)也開始得到釋放，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)的共同發(fā)展。因此，中心城市輻射效應(yīng)的強(qiáng)弱，不僅展現(xiàn)著中心城市發(fā)展能級(jí)的高低，而且也直接體現(xiàn)帶動(dòng)整個(gè)大都市圈發(fā)展的能力高低。就中心城市輻射效應(yīng)來說，主要表現(xiàn)為五種方式：
其一，資本的輻射。中心城市往往集聚了大規(guī)模的金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本和社會(huì)資本等，并具有向周邊地區(qū)溢出的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和潛在勢(shì)能。一般來講，中心城市集聚的資本向周邊地區(qū)輻射主要采取兩種方式：一是根據(jù)資本逐利的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)周邊地區(qū)的資本投資機(jī)會(huì)增多，而回報(bào)率又高于中心城市時(shí)，這些資本就開始向外溢出，從而推動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是中心城市通常又是區(qū)域內(nèi)的金融中心和融資中心，這就使周邊地區(qū)也可以到中心城市籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資金。
其二，產(chǎn)業(yè)的輻射。中心城市的發(fā)展歷程，實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和調(diào)整的過程。在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，中心城市會(huì)不斷存在具有一定規(guī)模、一定領(lǐng)域、一定層次的產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散的現(xiàn)象，而第一波的擴(kuò)散主要是面向周邊地區(qū)，從而推動(dòng)周邊地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。從產(chǎn)業(yè)理論來看，這種中心城市產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)不斷擴(kuò)散的方式或梯度轉(zhuǎn)移的過程，往往推動(dòng)了整個(gè)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的垂直分工和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成。例如，上海的產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散的第一方陣，就是長三角區(qū)域的其他城市。
其三，技術(shù)的輻射。一般來說，中心城市的教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等資源十分豐富，不但擁有多形式、多層面、多領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)開發(fā)主體，而且更容易涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新管理模式等，而這些創(chuàng)新成果也會(huì)從中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散，這對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。中心城市技術(shù)向周邊地區(qū)輻射有多種形式，如伴隨資本與產(chǎn)業(yè)的溢出而向周邊地區(qū)輻射，通過區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的展開而向周邊地區(qū)擴(kuò)散，通過區(qū)域內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易來完成擴(kuò)散過程。
其四，服務(wù)的輻射。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，中心城市通常具有交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)兩大樞紐特征，而且服務(wù)業(yè)特別發(fā)達(dá)，并且具有向周邊地區(qū)提供各類服務(wù)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能。因此，中心城市就可以為周邊地區(qū)提供廣泛的金融、貿(mào)易、科技、信息、法律、咨詢、人才、中介等服務(wù)，從而促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，中心城市服務(wù)也有向外尋求發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)與潛在要求，而在中心城市服務(wù)業(yè)向外擴(kuò)散的過程中，不僅能夠助推周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
其五，模式的輻射。中心城市集聚了巨大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，會(huì)孕育出更多的新思想、新理念和新創(chuàng)意，也會(huì)培育出更多的新機(jī)制、新組織、新模式。這些創(chuàng)新活動(dòng)，通常都會(huì)匯集成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等，不僅推動(dòng)著中心城市自身的發(fā)展，也對(duì)周邊地區(qū)起著重要示范作用。例如，全國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立，其創(chuàng)造的改革開放成功經(jīng)驗(yàn)，輻射推廣到了全國各地的自貿(mào)區(qū)乃至其他地區(qū)。
使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體，上海需要發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用
改革開放以來，尤其是1990年實(shí)施浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略之后，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展。在這個(gè)歷史進(jìn)程中，上海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在長三角一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和功能作用也得到進(jìn)一步彰顯。習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“要加快上海‘五個(gè)中心’建設(shè)，加快推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級(jí)，大力實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)更高水平對(duì)外開放。”因此，從使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)和未來趨勢(shì)來看，上海需要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。
? 一方面，上海需要充分發(fā)揮出長三角發(fā)展極的重要作用。在國內(nèi)外區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)踐中，區(qū)域內(nèi)作為發(fā)展極的核心城市的功能作用尤為重要，其不僅能夠成為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要力量，而且對(duì)于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)。
其一，上海是使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體中最為重要的發(fā)展極。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年提出了“發(fā)展極理論”，這一理論是指在經(jīng)濟(jì)增長中，由于某些先導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)在一些地區(qū)或大城市集聚、發(fā)展而成為“發(fā)展極”，發(fā)展極具有生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、交通運(yùn)輸中心、信息中心、服務(wù)中心、決策中心等多種功能，能夠產(chǎn)生吸引作用和擴(kuò)散作用，由此促進(jìn)自身發(fā)展并推動(dòng)其他部門和地區(qū)的發(fā)展。因此，從戰(zhàn)略層面和歷史發(fā)展的角度去思考，上海作為長三角區(qū)域中心城市群體中最為重要的核心城市，其形成集聚效應(yīng)的過程同樣是不斷成為發(fā)展極的過程，同時(shí)也是在不斷進(jìn)行輻射效應(yīng)的累積和釋放的過程。
其二，上海需要充分發(fā)揮出長三角區(qū)域發(fā)展極的作用。上海作為長三角區(qū)域的發(fā)展極，是由其應(yīng)有的功能定位和具有的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能所決定的。作為長三角核心城市的上海，需要在集聚發(fā)展的過程中充分彰顯其作為長三角發(fā)展極的城市能級(jí)和城市形象。這是因?yàn)樵陂L三角區(qū)域范圍內(nèi)，一是上海城市規(guī)模等級(jí)最高，在滬蘇浙皖的所有城市中，上海不僅是全國的四個(gè)直轄市之一，而且作為全國的超大城市，人口規(guī)模和城市規(guī)模等級(jí)也是最高的；二是上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力規(guī)模最大，在滬蘇浙皖的所有城市中，上海具有最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值，還是財(cái)政收入等，上海都位居首位；三是上海經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模最大，在滬蘇浙皖的所有城市中，上海在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Ψ矫婢哂凶畲蟮陌l(fā)展規(guī)模，例如，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額以及外貿(mào)出口總額等，上海在長三角區(qū)域內(nèi)所有城市中都位列第一。
? 另一方面，上海需要充分發(fā)揮好在長三角發(fā)展中的輻射作用。在使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體的過程中，作為核心城市的上海，需要在集聚發(fā)展的過程中，進(jìn)一步充分發(fā)揮好輻射作用，從而使核心城市的集聚功能與輻射功能相輔相成。從當(dāng)前發(fā)展和未來趨勢(shì)出發(fā)，上海對(duì)使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體所發(fā)揮的輻射作用，需要在以下三個(gè)主要方面進(jìn)一步充分地體現(xiàn)出來：
其一，發(fā)揮上海的核心城市作用。上海不僅需要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、吸引力和凝聚力，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“使命感”和“緊迫感”。在這個(gè)背景下，上海不僅需要通過進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高其在長三角區(qū)域內(nèi)的能級(jí)，打造成為具有強(qiáng)大國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域認(rèn)同感的核心城市，還需要從建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的角度出發(fā)，通過提升在長三角整個(gè)區(qū)域的融入意識(shí)和服務(wù)功能，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。
其二，強(qiáng)化上海的基礎(chǔ)性服務(wù)。這種基礎(chǔ)性服務(wù)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是在集散功能方面，上海需要充分發(fā)揮出長三角區(qū)域發(fā)展極的作用，建設(shè)成為中國和區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)域，成為區(qū)域整體發(fā)展的要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心、科技創(chuàng)新中心和信息流轉(zhuǎn)中心。二是在產(chǎn)業(yè)分工方面，加快優(yōu)化調(diào)整上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)不同規(guī)模、類型城市的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，共同建設(shè)好長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作區(qū)和長三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等，形成梯度分工、戰(zhàn)略合作、各展所長以及具有區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是在城市體系方面，結(jié)合上海城市形態(tài)布局創(chuàng)新，優(yōu)化長三角區(qū)域的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市體系與城市布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)好大都市、中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展，兼顧好農(nóng)村城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程。四是在交通網(wǎng)絡(luò)方面，加快上?；A(chǔ)設(shè)施與長三角各地的對(duì)接，打造綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、便捷化的交通體系，進(jìn)一步凸顯長三角區(qū)域的同城效應(yīng)。五是在區(qū)域開放方面，加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)與蘇浙皖各地自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)，為推動(dòng)高水平制度型開放起到示范效應(yīng)，采取更加積極的區(qū)域整合策略，探索更具開放性的政策空間，為長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的無障礙流動(dòng)提供基本保障，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
其三，強(qiáng)化上海的功能性服務(wù)。上海需要從加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心“五個(gè)中心”，強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能“四大功能”的高度出發(fā)，強(qiáng)化其功能性服務(wù)。一是在經(jīng)濟(jì)功能服務(wù)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國際經(jīng)濟(jì)中心對(duì)長三角的帶動(dòng)作用，并在產(chǎn)業(yè)培育上通過研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理整體布局和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是在金融功能服務(wù)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際金融中心對(duì)長三角的服務(wù)功能，包括為區(qū)域發(fā)展提供銀行、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)在內(nèi)的一系列國際化金融服務(wù)。三是在貿(mào)易功能服務(wù)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際貿(mào)易中心對(duì)長三角的服務(wù)功能，為區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市以上海為橋梁開展對(duì)外貿(mào)易提供更好的條件和環(huán)境。四是在航運(yùn)功能服務(wù)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際航運(yùn)中心對(duì)長三角的服務(wù)功能，尤其是要聯(lián)合江蘇、浙江兩省的河海港口，盡快建成以上海洋山深水港為載體、服務(wù)于整個(gè)長三角乃至全國其他區(qū)域的長三角組合港。五是在科技創(chuàng)新服務(wù)方面，依托上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，為整個(gè)長三角推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的科技創(chuàng)新服務(wù)。
